建议基本信息

编号	jy2019168
届次	五届三次
承办单位	人力资源社会保障局;科技局;商务局;市场监督管理局;泰州市农业农村局
标题	关于促进电商创业培训发展的建议
建议人	蔡琰
代表意见	满意
办结类型	A
内容	目前，我国处于产业转型升级的关键时期，“大众创业，万众创新”和“互联网+”的观念是新时代发展的主题。面对大学生就业难和问题，选择电商创业在一定程度上不仅可以缓解当前的就业形势，同时也是自身价值实现的一种方式。 然而，现有的互联网电商在创业人才培养过程中依然存有缺陷，主要有三个方面：第一，培训机构的培训理念不符合实际，课程设立专业性不足，人才培养方式不正确。传统培训机构培养主体单一、培养模式僵化、课程体系老化，培养出的人才并不能适应互联网电商的发展。这就导致了现阶段的互联网电商发展前景大，却就业人数少，毕业就失业的现象。第二，相关培训人员的质量参差不齐。现存的相关培训人员一般都是从计算机专业，网络管理专业，市场营销专业调派到电子商务专业。所以电子商务专业并没有系统的体系和实践经验。对于新出现的问题非专业的培训人员不具有应变能力和解决问题的能力。第三，培训设施不健全。新零售模式下，每个人都会在电商平台都有自己的商铺，但我市相关的培训机构现阶段并没有相应的软件模拟或者进行实践操作的训练平台，缺少了这种培训硬件，无法将互联网电商的相关理论和实践相结合，对于“互联网+电商”培养，有很大的消极影响。 建议： （一） 加大培训力度。第一，对职业教育中心校学生培训。开设专业电商人才培养教育课程，要以目前电子商务企业的人才需求为导向，引进专业的电商培训机构，为在校学生提供更加系统和贴合实际需要的电商创业培训。同时，通过校企合作的方式，为在校学生提供电商创业的优质资源。第二，在对城乡劳动者电商培训。建议政府相关部门与当地的特色产品供应商沟通、协调，为电商创业者提供有特色的优势资源。同时，通过电商知识和电子商务运作技能普及性培训教育，营造良好电商创业氛围。第三，对于农村电商培训。通过政府部门通过组织不同层次的职业农民，外出培训学习，邀请专家进入农村开展电商培训，带动贫困地区电商扶贫的发展。 （二） 加大政策帮扶和补贴力度。第一，制定在校学生帮扶政策。通过校企合作、校友资源，推荐在校学生进入企业创业实践，通过参与实际的电商运作来为未来的电商创业提供可以借鉴的经验。同时，对支持在校学生电商创业的企业建立投资激励机制，即补偿投资机制，辅助补偿机制以及安全退出机制。第二，加大城乡青年在电商创业补贴。建议由政府制定相关的优惠政策，提供税费减免、技能培训、小额担保、法律援助、项目咨询、市场开拓等方面优惠服务政策，同时享受孵化园提供的相应配套设施，以及给予物业等方面的优惠。第三，加大农村电商补贴政策。政府可以通过特殊优惠政策鼓励电商从业者回乡创业，通过他们带动贫困地区农民搞电商。同时，减免物流配送成本，为贫困地区农产品开通绿色通道。 （三） 加强基础设施建设。首先，加强研发相应的模拟软件，创建实践操作的训练平台，实现互联网电商的相关理论和实践的结合。其次，增进农村光缆建设，增大网络的覆盖面，为电商的发展提供良好的环境。 （四） 严抓市场规范。监管部门应加大监管，并且制定出来一系列的法律政策和监管标准。同时，建立电商创业孵化园管理监督机制，建立孵化企业与创业项目的数据库，实施信息的动态管理。及时了解孵化企业的运营情况，对不按要求的企业，进行通报批评，严重违反者，立即终止孵化。
主办部门答复意见	市人社局关于市五届人大三次会议 第jy2019168号建议的答复函 蔡琰代表： 您提出的“关于促进电商创业培训发展的建议”的提案收悉，感谢您对我市电商事业发展和电商创业培训工作的关注，并提出了很好的建议。现将答复意见函告如下： 正如您所述，电商创业既能缓解当前的就业形势，也是青年人自身价值实现的一种方式。近年来，电商创业作为培育大众创业、万众创新的新引擎，得到市委、市政府的高度重视。我局和市科技局、市场监管局、农业农村局、商务局等相关部门认真贯彻市委市政府决策部署，围绕促进电商创业出台了一系列扶持政策措施，切实加强对电商创业培训的正确引导和规范管理，推动全市电商创业良性发展。 一、完善政策体系，优化电商创业环境 2015年，泰州市委市政府出台《泰州市电子商务发展三年行动计划》，2017年，出台《关于深入推进创业富民的意见》，对促进电商创业工作进行部署安排。我局和市科技局等部门又先后出台了《关于实施电子商务创业培训推动全民创业工作的通知》、《泰州市扶持发展众创空间的奖补办法（试行）》、《关于建立大学生电商创业“三零”扶持模式的通知》、《关于支持农村电子商务创业就业工作的通知》、《关于进一步鼓励企事业单位聚才用才推进科技创新引领高质量发展的若干政策》等一系列政策文件，对推进电商创业培训、扶持电商创业形成了较为完善的政策体系。一是电商创业培训政策。在培训主体上放开市场准入，鼓励引导全市电商专业大专院校、专业电商培训机构及重点电商企业加强资源整合和交流合作。在培训对象上力求全面覆盖，包括农村经济合作组织经营者、城乡创业者、农村劳动力、大学生、城镇失业人员和大学生村官等各类重点群体。二是电商创业载体扶持政策。规定网络创业者新设立电商企业，所征增值税、所得税等地方留成部分，前3年由市和市（区）两级财政按照财力分享比例全额予以奖励，后2年减半予以奖励。对通过其他第三方电商服务平台开展业务的，每年给予平台服务费30%的补贴，最高不超过2万元。对进入电商产业园区的企业，电信运营商对服务器本地托管（租赁）和宽带使用费在当前市场价格的基础上再减免30%。对加入本市电商服务平台的企业平台服务费，每年补贴80%，最高不超过3万元。在泰初始从事电商的创业大学生入驻创业孵化载体的项目，按规定给予租金补贴和水电费补贴。三是电商创业服务政策。入驻省级大学生创业园的大学生电商创业者可享受创业政策咨询、创业培训、创业场地、贴息贷款、项目推介、专家指导等免费创业服务，实行创业场地零租金、创业零风险、创业服务零距离的“三零”模式。支持全市各类众创空间（含电商平台）提供工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，支持采取“一站式”窗口服务，为众创空间入驻创客、企业工商注册、税务登记、法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证、技术转移和投融资等提供服务。 二、推进创业培训，提升电商创业水平 建立“互联网+”创业培训新机制，积极扩大电商创业培训规模，优化电商创业培训内容，促进理论与实践有机结合、培训与实战相互衔接。一是扩大电商创业培训规模。近三年来，泰州市人社部门累计组织各类电商创业培训451期，共培训学员12208人。其中在校大学生4869人，企业在职职工及农村创业者7339人。二是加强电商培训过程管理。注重把好培训质量关，委托第三方机构对培训过程进行随机抽查，通过全程录像或远程实时监控等方式对培训全过程进行监管，并规范创业培训结业考核工作，形成“三位一体”培训监管防控体系，保证创业培训高效、透明、规范实施。三是创新电商创业培训模式。为传统企业、电商企业及社会群体开设初、高级电商技能培训。组织实施电商进社区、进农村、进高校“三进”计划，与泰州高等职业学院、泰州学院、泰州机电高职等18所中高等院校合作开展“3+3”中专大专连读的电商学历教育，提升电商创就业培训层次水平；兴化市重点针对本市农副特产和土特产进行培训，帮助农产品上行，推动产品分级和消费升级，让本地农产品身价倍增，着力解决了消费品下行的“最后一公里”和农产品上行“最初一公里”的难题。四是打造电商创业实训交流平台。发挥全市千人创业导师团作用，邀请专家志愿团成员、电商创业成功人士为初创者提供后续跟踪服务，开展经验介绍、专题讲座等，有力助推各类群体开展电商创业。引导培训学校定期举办创业导师沙龙、电商知识讲座、成功创业人员创业分享座谈会等一系列“干货”活动，搭建学员学习交流平台。靖江市电商创业中心请进北京大企管理有限公司，以“总裁沙龙”的形式为城南近50余家规模型企业作人才管理培训；引进浙江客带客微信软件营销公司总部资源，为靖江月星家居、红星美凯龙、万都五金城近500户商家举行“传统商家如何用微信引流到实体门店”营销峰会，取得了良好的社会效应。 三、强化监督管理，维护电商运营秩序 为促进全市电商高质量发展，全面加强对电商发展所需要的法律法规知识宣传、教育以及培训工作。一是宣传《电子商务法》。采取传统方式+互联网的方式，开展多层次、多维度、多形式的宣传。今年3·15消费者权益保护日活动现场，印发《电子商务法》单行本3000册、动漫宣传单3000份；上门向华药电商、华东五金网等平台赠送《电子商务法》。二是组织集中培训。2018年6月组织泰无聊、暖通1号等部分平台、电商负责人参加广州中山大学举办的网络交易提升班，今年3月19日，举办了市区平台、网站负责人《电子商务法》专题讲座。三是加强网络交易市场监管。在加强网上监测监管的同时，每年会同公安、商务等市网络监管部门联席会议成员单位，集中时间、集中力量开展“网剑专项行动”，打击虚假宣传、刷单炒信、销售假劣产品等网上违法行为，维护网络交易秩序。 四、夯实载体建设，打造电商示范工程 全力支持模式新颖、服务专业、运营良好的电商平台创建众创空间、孵化器，为入驻的各类电商企业提供创业服务。截止目前，全市共有电商众创空间9家，其中省级众创空间5家，市级众创空间4家；拥有3家电商孵化器，其中省级孵化器2家，市级孵化器1家。一是创建电商示范基地。发展特色化电商集聚园区，支持各类产业园区建立青年电商创业园，鼓励重点电商集聚区争创国家及省级电商示范基地。加大海陵区歌德电商生态园、泰州医药高新区数据产业园等省级电商示范区建设力度，加快推进“一般出口、直购进口、特殊区域出口、进口展示交易”等跨境电商试点。二是创建电商示范平台。发展互联网平台经济，重点在机械制造、生物医药等领域培育一批集交易、物流、支付于一体的行业电商平台。支持“泰州中国医药城华药网医药第三方电子交易平台”、“赛伯乐”等跨境电商平台不断丰富商品和服务种类，形成“平台集聚经济”。推动“淘泰州”等综合性平台提升服务功能和水平，不断丰富产品，扩大经营范围，增强对线下企业的吸引力。打造“中国壁纸商城”等专业性垂直类电子商务平台，推动建材、家具、农产品等领域发展专业化电子商务平台，增强实体产业发展活力和市场竞争力。培育电商第三方服务平台，推动“他拍档”等第三方电商服务机构加快发展，加快引进电商人才、代运营机构，助推我市电商发展。目前，我市共有电商园区10个、农产品销售平台15个、涉农专业电商公司60多个、拥有淘宝等网店微店近万家，吸纳电商及关联产业从业人员约8万人。三是创建电商示范企业。组织实施《泰州市电子商务示范企业、乡镇评选办法》，从2016年开始，每2年在全市择优认定15-20家电商重点示范企业、6-8家示范乡镇、2-3家跨境电商公共服务平台、10家跨境电商骨干企业，打造本地有特色龙头电商企业，引进外地龙头电商企业入驻泰州，发挥引领示范作用，提高泰州在电商领域的知名度。 下一步，我们将积极响应“大众创业、万众创新”号召，针对电商创业的发展需求，重点做好以下四方面工作： 一、创新电商创业培训模式 一是优化课程体系。以创业活动不同阶段、不同业态的知识技能需求为导向，编制创业培训大纲和技术标准，针对不同群体、不同项目的特点，开发电商创业培训课程和培训方式，构建多层次、模块化的创业培训课程体系。鼓励与社会资本合作，组织开发新领域、新业态的创业培训课程。组织开展电商“精准培训”。立足电商普及、面向网络创业人群开展电商知识培训。立足示范引领，面向返乡大学生、村组干部、退伍军人、种养大户等对象，开展农村电商发展分析、政策解读、电商创业等培训，带动更多农村青年电商创业。二是推广在线视频课程。依托泰州市创就业大学，深入推广“线上学习平台”，学员可以随时随地打开手机进行学习，不断提高培训质量。三是更新电子教材。适应电子商务知识、运营方法更新替代非常快速的特点，及时更新课程内容，所有教案都形成电子化，做到每3个月一次完善更新。四是推进“能力+实战”培训。加强电商创业实战体验教学，引导学员通过创业实训系统、众创空间、孵化平台积极参与到电商创业实践中，促进理论与实践的有机结合、培训与实战的逐步过渡。结合各乡镇创业富民服务中心建设开展电商现场实训，答疑服务，推广兴化电商“110”服务热线的做法，让创业者在家门口、电话里就能问到“明白人”。 五是加强电商创业培训绩效评估。建立健全政府购买服务机制和培训绩效考评制度。对创业培训工作成效实施第三方评估，将电商创业培训后的创业情况与就业数据相对照，将电商创业培训计划执行情况、创业成功率、新办企业吸纳就业情况等作为评价创业培训工作的重要指标，大力开展创业培训工作绩效评估工作。对工作开展较好的电商创业培训机构，在政策和经费上给予倾斜。对培训后创业成功率低的创业培训机构将逐步取消承担政府补贴培训任务。 二、建立电商创业人才培养机制 积极实施《关于加快推进“人才强企”的若干政策意见》，建立健全领军型电子商务人才引进机制，大力引进境内外高层次电子商务人才。建立健全操作型电子商务人才引进培养机制，加快推进全市电商培训基地建设，积极引导全市电商专业大专院校、专业电商培训机构及重点电商企业加强资源整合和交流合作，大力培养实用型、技能型电商人才和青年电商创业型人才。探索建立电商创业培训师资的职业化发展通道，进一步优化创业指导师队伍。建立创业培训师资库，完善师资登记、考核、进出机制，强化对师资能力水平考核和学员满意度评价，对师资队伍进行动态管理。制定长期师资培养计划，定期组织开展提高培训、研讨交流、观摩教学等活动，提升师资业务素质和能力水平。鼓励将社会专业人士吸纳到创业培训专家队伍中，提升创业培训专业化水平。 三、推广大学生电商创业“三零”扶持模式 放宽大学生创业政策扶持范围。凡我市在校大学生或毕业五年内的大学生，在泰州市行政区域范围内初始从事电商创业的，凭工商、民政部门核准的营业执照或互联网交易平台注册的相关证明材料，以及学校证明或相关毕业学历证明，均可以享受我市普惠制和各类大学生创业扶持政策，享受创业相关服务。为创业中大学生创业园全程护航。大学生电商创业者创业初期可以见习方式进入校园内就业创业体验馆，了解电商创业模式、交流创业想法、提升创业实践能力、选择创业项目；创业中期省级大学生创业园为电商创业大学生提供分销经营平台，实现零成本创业；创业后期电商创业大学生可与省级大学生创业园采取连锁加盟的方式或自主选择项目在园区内创业，并享受大学生创业园一系列创业服务和政策扶持。 四、深入推进农村电商发展 推进各市（区）与阿里巴巴、京东商城、苏宁云商、飞牛网等电商平台开展战略合作，尽快建成“县域服务中心+乡镇服务站+村级服务店”三级农村电商运营服务网络。积极争创省级电子商务示范县、镇、村，通过开展电子商务示范创建，扩大示范带动效应，充分发挥电子商务在适应和引领农村经济发展新常态中的作用，释放城镇电子商务发展的潜力，吸引更多人返乡创业就业。推进“三网融合”和光纤进村，提高农村宽带普及率，逐步实现公共场所无线局域网络接入，降低使用成本；推进市商务局与市邮政管理局、供销合作社深入协作，进一步健全城乡快递服务网络，加强快递在农村地区与电子商务的协同发展。立足电子商务普及，面向网络创业人群开展电子商务知识培训。立足示范引领，面向大学生村官开展农村电商拓展培训。组织全市大学生村官开展农村电商发展解析、政策解读、电商创业等培训，带动更多的农村青年通过电商创业。总结“自助网巢”、“平台带动”、“抱团取暖”电商致富模式，加大典型示范推广力度，鼓励各地因地制宜借鉴现有发展模式或自创新发展模式。 最后，再次感谢您对我市电商创业培训工作的关心和支持！ 泰州市人力资源和社会保障局 2019年6月6日