建议基本信息

编号	jy2018167
届次	五届二次
承办单位	食品药品监管局;工商局
标题	关于加强对保健品推销活动监管的建议
建议人	沈嘉云
代表意见
办结类型	A
内容	目前市场上很多保健品机构选择在知名酒店召开活动，邀请知名人士来进行现场活动宣讲，目标对象以中老年人为主，以参与会议就发放奖励的形式将目标人群吸引到活动现场，现场进行活动宣讲，诱导中老年人现场购买保健品。 针对这种现象，我提出以下建议： 1. 酒店接到此类保健品活动的时候，及时上报，实名登记 2. 相关单位不定时到保健品活动现场进行抽查 3. 酒店的相关工作人员遇到此类带有传销性质的保健品活动，积极举报，采取奖励措施。
主办部门答复意见	市食品药品监管局关于市五届人大二次会议 第jy2018167号建议的答复函 沈嘉云代表： 您提出的“关于加强对保健品推销活动监管的建议”收悉，现答复如下： 一、厘清保健品范畴，明晰各职能部门监管责任 保健品是一个广义概念，是指具有调节人体机能和促进健康等特定功能的用品，主要包括保健食品和保健用品两大类。保健食品，是指已取得国家食品药品监督管理总局颁发的注册批文或备案凭证、具有保健功能的食品，能调节人体的机能，适用于特定人群食用，但不以治疗疾病为目的。作为食品的一个种类，保健食品具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形态，也可以使用片剂、胶囊等特殊剂型，其包装标签上都有一个小蓝帽的标志，也被称为“带有小蓝帽的食品”。保健用品，是具有日常生活用品性质的产品，如健身器、按摩器、磁水器、保健枕、健香袋、保健衣服鞋帽、保健垫毯、情趣用品等。由此可见，广义的保健品会销监管涉及多个部门，不仅有食药监，还包括工商、质监、物价和卫计委等部门。从狭义上来说，保健品主要指保健食品，市食品药品监管局主要负责保健食品的质量安全监管，市工商局负责全市规范直销及打击传销工作的指导、监督和检查。 二、突出监管重点，严厉整治保健食品会销行为 加强保健食品安全监管，规范保健食品会销行为，打击保健食品虚假宣传一直是食药监局的工作重点，2017年7月至12月，集中力量开展了打击保健食品非法会议营销及虚假宣传专项整治工作，并取得了初步成效。 1、开展调查摸底，建立监管目录。全市各级食品药品监管部门均结合辖区实际，通过对惯用会销手段的直销企业的现场核查、工商登记注册信息的筛查（含有健康咨询等服务类项目）、会销场地提供者的事前备案、举报投诉的查处和社会舆情的监测等多种手段，开展对辖区内保健食品会销企业的调查登记建档，详细登记企业证照信息、经营范围、经营模式和宣传场地等内容，目前，全市已建立52家保健食品会销企业名录。 2、加强日常监管，完善监管机制。在日常监管中，严格执行食品经营许可和索证索票管理制度。明确要求保健食品会议营销的经营者，必须依法取得含“保健食品销售”经营项目的食品经营许可证，会议营销的保健食品必须是依法注册或备案的产品，企业应认真落实索证索票和进货查验制度，保证会销主体合法、产品合法。严格执行保健食品会议营销备案制度。市工商局对泰州地区直销经营行为实施三色预警管理，该局要求在泰州地区有经营行为的直销企业，在举行会议一周之前必须向市工商局进行报备并填写《江苏省直销活动报备表》，在会议地点的选择上，原则上要求选择可以进行全程录音录像的会议室，如因客观条件确实无法进行全程录音录像的，该局派人全程参会。2017年市工商局共接受会销报备104次，对会议地点在主城区的会销活动随机抽查7场。 3、规范会销行为，明确责任义务。制定下发了《关于加强保健食品会议营销监管工作的通知》（泰食药监保化〔2017〕192号），对会销行为及场地管理方的责任进行了明确规定。《通知》明确，食品经营许可证中核准的经营场所是经营保健食品的法定场所，使用宾馆、酒店、影院或其他非注册场所举办保健食品会议营销活动的，可以进行合法的宣传，但不得进行现场销售活动。提供场地的管理方应当查验会议营销举办方的食品经营许可证，留存其许可证和举办方负责人的有效身份证件复印件备查。发现有违法违规行为的，应当及时制止并立即报告所在地食品药品监督管理或者工商行政管理部门。 4、加大查处力度，规范市场秩序。加强对以酒店、宾馆为代表的会销单位及其从业人员的普法宣传，同时下达《保健食品会议营销监管要求告知书》，签订保健食品会议营销承诺书，督促企业提高自律意识和法责意识。将纳入保健食品会销目录的经营单位作为重点监管对象，对经营者和产品的合法性、索证索票、进货查验、是否虚假宣传、价格欺诈等行为进行重点检查，对违规行为及时予以指导和督促整改。全市累计出动执法人员1500余人次，检查保健食品生产企业6家，经营企业712家，发现问题企业12家，立案查处4家。 三、坚持问题导向，不断夯实监管基础 您提出的三点建议都很中肯，一针见血地指出了保健食品会销监管的重点，下一步，我们将结合您的建议和监管中发现的问题，继续扎实做好三个方面的工作：一是继续加强日常监管。将保健食品会议营销纳入日常监管重点，着重对经营主体资格、产品合法性、宣传内容、进货查验制度落实情况等进行检查。继续严格执行直销企业会议营销报备和会议抽查制度。二是保持打击非法保健食品会议营销的高压态势。继续加强与工商、旅游、公安等部门的联合整治行动，严厉打击保健食品非法会议营销、虚假宣传和价格欺诈等违法活动，涉嫌违法犯罪的坚决追究其刑事责任。三是营造人人关注保健食品安全的社会共治氛围。开展诚信体系建设，引导企业诚信经营；“声屏网报”多媒体全方位宣传，揭露保健食品会销常见的消费陷阱，引导广大群众合理消费；加大对非法保健食品会议营销典型案例的曝光力度，发布消费警示；畅通投诉举报渠道，非法会销保健食品的违法事实被查证且作出行政处罚后，依法对举报者进行奖励。