建议基本信息

编号	ya2017011
届次	五届一次
承办单位	交通运输局;编委办;财政局;发展改革委;高港区政府;国土资源局;商务局
标题	关于作出加快“港口名城”建设决议的议案
建议人	王小飞
代表意见
办结类型	B
内容	市委五届二次会议和市政府工作报告中提出打造长江经济带“港口名城”，并在市级层面成立了市“港口名城”建设领导小组和建设指挥部，搭建了组织架构，开始实质性推进。但要实现市委、市政府确定的“到2021年，集装箱通过能力达到120万标箱，实际通过量达100万标箱，建成港口物流园和综合保税B区”的工作目标，仍有大量工作需要进一步明确。为此我们建议市人大作出决议，要求市政府像支持“医药名城”建设一样支持“港口名城”建设，聚焦短板，精准发力，重点在以下几方面提出明确要求： 1.完善体制机制。一是迅速完善“港口名城”建设指挥部工作班子，实质性开展工作。根据市委市政府主要领导的批示，指挥部以高港区为主体，市发改、交通（港口）、国土、水利、商务、环保等部门和四大联检机构参与，下设综合部、规划部、招商部、投资部、项目部。目前，高港区层面工作人员已经全部抽调到位，市级层面工作人员尚未到位。建议尽快调整港口名城建设领导小组，同时协调市级相关部门，尽快落实市级层面工作人员，争取节后集中办公。二是调整核心港区管理体制。核心港区虽是市委市政府派出机构，但没有制定三定方案，可以说一无机构、二无人员、三无经费，市级以上不认可核心港区组织机构，致使港口审批建设协调推进难度极大。目前，核心港区已经成为“港口名城”建设的主战场，建议尽快明确核心港区建制、运行模式和人员配备，确保有人有钱干事。三是实体化运营泰州港口建设有限公司。目前，该公司已经完成登记注册，但市级层面资金尚未到账。建议尽快注资到位，为“港口名城”建设提供资金保障。 2.突出规划引领。建议：一是抓紧研究港口物流园、港口集疏运体系规划，尽快修编完善。二是加快总体规划和控制性详规的调整工作。三是修编完善供水供电供气供热等专项规划。按照“多规合一”的要求，构建以总体规划统领、分区规划引领、详细规划控制、专项规划支撑的多层次、全覆盖的规划体系，推进港口开发规划与城市总体规划、土地利用总体规划、临港产业布局规划、交通基础设施规划等规划衔接，以科学规划引领“港口名城”建设。 3.出台扶持政策。在政策扶持上，建议市委市政府研究出台一揽子加快推进港口名城建设的政策意见，如出台鼓励集装箱发展政策等，加大政策扶持力度。在财政扶持上，建议对高港区地方财政市级留成统筹的部分先统后返，用于支持港口名城加快发展；将核心港区纳入省级经济开发区扶持对象，享受省级开发区相关优惠政策；将国电电厂、扬子江药业等市级留成部分切块支持核心港区发展；将核心港区港口基础设施纳入市交通建设规划并列入市财政预算，将港口集疏运体系纳入到泰州港口建设有限公司投资范围。在土地供应上，建议对港口物流园和综合保税区B区建设用地给予重点倾斜，每年在市级用地指标中调剂，以保障核心港区建设用地需求。 4.强化要素保障。为加快推进“港口名城”建设，建议：一是市港口局部分职能下沉到核心港区，或者委托核心港区行使相关职能；二是加快泰州综合保税A区剩余的0.68平方公里封关。建议尽快协调推进，确保5月前封关，为泰州综合保税区B区审批建设创造条件。三是加快推进与中国诚通的战略合作，建议市委、市政府与中国诚通高层进一步沟通对接，核心港区将按照市委市政府与中国诚通洽谈的意见，一着不让抓好落实，推动项目真正落地见效。
主办部门答复意见	市交通运输局关于市五届人大一次会议第ya2017011号建议的答复函 王小飞等10名代表： 你们提出的“关于作出加快“港口名城”建设决议的议案”的建议收悉，现答复如下： 1.关于完善体制机制。市政府已经成立了由主要领导挂帅的港口建设工作领导小组，领导小组办公室设在市交通运输局。目前市政府正在筹建港口名城建设指挥部，统筹推进港口岸线规划以及建设工作。江苏省港口集团正在筹建，全省港口一体化改革稳步推进。为积极对接省级一体化改革，按照“一市一港”发展模式，泰州市港口投资开发公司已经市长办公会讨论通过并注册成立，靖江市、泰兴市也先后组建了国有港口集团，这些平台将成为我市港口资源整合和对外合作的投资建设运营主体。根据省委办公厅印发的《江苏省省级以上开发区机构编制管理暂行办法》（苏办发[2016]52号）精神，县（市、区）省级以上开发区须逐步进行优化整合，实现“一县一区、一区多园”，各类功能园区应当整合进入开发区，一般不单独设置管理机构。泰州港核心港区今后发展的趋势应该是优化整合进泰州港经济开发区，作为其园区进行统筹管理。 2.关于完善规划体系。全市“十三五”规划纲要已明确了港口名城建设的具体要求，第四轮城市总体规划修编以及环保、综合交通规划编制工作也正在推进中。同时加快沿江各重点作业区、内河各港区控制性详细规划的编制报批进度，力争年内全部进入送审程序。谋划沿江、内河总规修编的需求调研。加快推进集疏运、节能减排等专项规划的编制进度，确保年内结题。 3.关于出台扶持政策。泰州市推进集装箱物流发展的若干奖补政策已经通过法制办审查，即将经市政务常务会议讨论。该政策在原有集装箱政策的基础上加大了补助力度，将于近期出台实施。 4.关于强化要素保障。核心港区成立并落实基层港口管理机构后，我局将积极配合权力下放事宜。泰州临港综合保税区正在积极申报，目前申报材料已报省政府。中国诚通集团与我市正式签约，在核心港区规划7平方公里建设泰州港口物流园区，双方共同投资100亿元打造泰州诚通产业园，并就国内期货交割库、区域物流分拨中心项目与我市达成合作意向，其下属的中储股份、中国物流等行业“巨头”也均与我市签订了合作协议。 泰州市交通运输局 2017年6月5日