建议基本信息

编号	jy2020095
届次	五届四次
承办单位	人大办;妇联;团市委;教育局
标题	关于尽快制定《泰州市未成年人保护条例》的建议
建议人	吴玉华
代表意见	待国家、省修订发布新的未成年人保护法，立即启动泰州市未成年人保护条例的立法工作。
办结类型	B
内容	近些年来，南京幼童饿死家中、贵州毕节留守儿童集体自杀等恶性事件频发，引起党和政府、社会各界高度关注，暴露出未成年人保护工作中突出的问题。随着经济发展和社会转型，未成年人的保护，尤其是困境儿童、残疾儿童的保护在现实生活中存在许多问题和瓶颈，屡屡出现未成年人被忽视、虐待和遗弃、暴力伤害等案件，有的甚至产生未成年人重病、死亡的严重后果。泰兴就有类似案例： 一、2016年10月28日晚9时，泰兴城区东方罗马休闲中心一个未婚先育的社会女青年，将刚出身的女婴遗弃在垃圾桶内。该婴儿后由救助管理机构提供临时救助保护，因抢救花去国家30余万元。经公安部门侦破，该案是一起严重的遗弃案。因该母亲无力抚养监护女婴，救助管理机构依据相关法律程序，在市检察院未成年人刑亊检察科的支持下，撤销该遗弃幼婴母亲的监护权。 二、2017年5月，姚王镇姚岱村姚前一组村民姚太生，83岁，一家七口人，大儿子盲人（重残一级），小儿子前年去世，小儿子与儿媳妇（重残二级，无劳动能力）生养了三个孩子，三个孩子均为智力障碍，其中大孩子己溺水身亡，目前该家庭5人享受政府保障。姚太生已年事己高，无力监护2个智障孩子，社会影响很大，引起各界关注。经市、镇、村多次会商协调，2个小孩已托养在民办福利机构。（实地调查） 三、济川衔道办复兴村张岳组陆锦全、林冬芳（公务员退休）夫妇， 2014年12月领养了男孩陆宝宝（化名），两年后发现该男孩患有梅毒和智力障碍，这两年一直纠缠民政部门，要求将陆宝宝退送至福利机构，并在2018年4月将该男孩遗弃在市区南二环石化加油站，陆锦全、林冬芳夫妇离家失联，逃避监护责任。经过多部门、多单位半个月全方位的协调，讲清法律责任，最终该夫妇同意领回孩子。 类似上述案件的频频发生，归结出家庭监护的不到位，社会保护的不全面，重点保护不突出等原因。再追溯上源，我国缺乏系统完善的未成年人保护制度。举例来说，虽然我国《民法总则》、《未成年人保护法》很早就规定了父母及家庭对未成年人的监护职责，但依然未能阻止近年来悲剧的频频发生，因为缺乏与之相配套的、细化的衔接制度规定。虽然国家层面、省最近立法步伐加快，也制定了《中华人民共和国未成年人保护法》、《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》、《江苏省未成年人保护条例》，但前者没有细化缺乏可操作性，后者仅对监护侵害的行为有了规定，而对监护缺失、无力监护又及监护人不履行监护职责的现象，没有具体规定，导致相关部门处理问题时于法无据、无章可循。 为此，建议： 一、依据即将新修订出台后的《中华人民共和国未成年人保护法》，借鉴学习《南京市未成年人保护条例》，结合泰州市实际现状，思考以下问题：确立以民政救助保护为中心的对未成年人保护制度；细化家庭对未成年人的保护职责；完善学校保护；编制社会保护网络；强化对儿童的司法保护等，以期制定切实可行的《泰州市未成年人保护条例》。 二、尽快启动制定《泰州市未成年人保护条例》，明确对未成年人保护和法律责任，细化发现、报告、处置儿童被忽视、虐待和遗弃等的办法和程序。并且在借鉴《南京市未成年人保护条例》的基础上，探索新的保护措施，如落实未成年人保护强制报告制度，街道、社区、学校、医院等儿童相关的职业人员若是怀疑存在“孩子被虐待或者安全威胁”的话，必须马上向公安及民政等相关职能部门报告。
主办部门答复意见	市人大办关于市五届人大四次会议 第jy2020095号建议的答复函 尊敬的吴玉华代表： 您提出的关于尽快启动制定我市未成年人保护条例立法的建议收悉，现答复如下： 未成年人是祖国的未来和希望，需要政府、家庭、学校和社会等方面给予特别的关爱。近年来，未成年人监护人监护不利甚至存在监护侵害，尤其是困境儿童、残疾儿童被忽视、虐待、遗弃和暴力伤害等事件时有发生，涉未成年人侵害问题已引起全社会的普遍关注。可见，做好监护是未成年人保护的基础性工作，也是解决上述社会问题的根本之策。 现阶段，为完善未成年人保护相关法律制度，着力解决现实存在的突出问题，全国人大常委会已正式启动未成年人保护法的修订工作。江苏省人大常委会也已将修改《江苏省未成年人保护条例》列为2018—2022年立法规划调研项目。上述法律法规的修订将为保障未成年人的各项合法权利提供完善、科学的法律依据，有利于营造未成年人健康成长的良好环境。因此，在维护国家法制统一的前提下，我市将在新修订的《未成年人保护法》《江苏省未成年人保护条例》出台后，从本地实际需要出发，适时启动未成年人保护条例的立法工作。 为进一步规范我市未成年人保护工作有序发展，市人大常委会已将《泰州市孤儿保障条例》《泰州市家庭教育促进条例》列为2017—2021年立法规划调研项目。根据省人大常委会“设区的市年度立法项目一般不超过两件”的要求，我市立法资源比较有限。因此，关于未成年人保护的地方立法可以分步实施，先由市政府有关部门开展立法前调研，做好相关准备工作，再由市政府酝酿制定有关地方规章。市人大常委会将根据政府规章执行的效果，结合我市实际，在时机、条件成熟的情况下，启动有关地方法规的制定工作。 在此，也恳请您继续关注未成年人保护相关立法工作，多献良策，多建诤言。