建议基本信息

编号	ya2020005
届次	五届四次
承办单位	发展改革委;工信局;商务局;市场监督管理局;税务局;行政审批局
标题	关于加快优化我市营商环境议案
建议人	余大海
代表意见
办结类型	A
内容	案 由：营商环境是一个地区经济社会发展的核心竞争力，谁的营商环境更优，谁就能在经济发展大潮中赢得更多机遇。2018年，虽然我市获评营商环境综合评价先进地区，总体成绩较2017年有了一定的提高，但相对于先进地区还有不小差距。一是组织机制不健全。优化营商环境的工作机制还没有完全建立，“组织机制、推进机制、协调机制、督查机制、评估机制”还有待进一步健全。代办员队伍配套措施尚需跟进，2018年由于部分乡镇区划调整，导致代办人员产生较大流动，多数乡镇的代办人员已不在现有代办岗位，帮办代办流于形式。二是办事效率不够高。一些行政审批事项在“精简环节、缩短时限、减少材料”方面，仍有进一步压缩的空间，部分营商环境重点短板亟需补足，特别是建设工程施工许可办理方面，材料偏多、时间偏长。信息孤岛仍然存在，省市地方数据平台之间未全面实现数据共享，乡镇服务网络不健全，一定程度影响了群众办事效率。三是服务意识不够浓。担当意识、服务意识、主动作为意识缺乏，近期江苏电视台曝光的我市部分市（区）政务服务中心窗口工作人员存在的玩手机、离岗、打瞌睡等现象，一定程度上也反映了我市少数公职人员公仆意识欠缺、本位主义严重、对政务服务的认识站位不高，为企服务存在不重视不关心、不主动不热情、不积极不配合等问题。 案 据：（一）营商环境是驱动资金流向的关键因素。企业的投资和生产经营活动是一个国家、一个地区经济增长的直接动因，在市场经济条件下，人才、资金、项目等就像候鸟，哪里环境好就往哪里跑。世界银行报告表明，良好的营商环境会使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。一个国家、一个地区营商环境的优劣直接影响着经济活力的大小、招商引资的多寡，最终对企业发展、财税收入、社会就业等产生重要影响。为此，世界各国及其地方政府无不把便捷高效的营商环境作为促进经济发展的制胜法宝。 （二）营商环境是助推企业发展的重要基础。“水深则鱼悦，城强则贾兴”，企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。优化营商环境，不仅要“栽下梧桐树，引得凤凰来”，更要为企业的发展搭好载体平台、营造良好发展氛围，这样企业才能留得住、发展得好，招商引资才能有吸引力，各个方面的积极性和创造性才能充分涌流。从这个意义上说，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力。目前，我市正处于转型升级的关键时期，在传统主导产业优势递减、战略性新兴产业还较为弱小的背景下，只有营造出公平高效、优于其他地区的营商环境，才能吸引高端企业和要素聚集兴化，才能更多承接发达地区资本外溢和产业转移，不断提高综合竞争力。 （三）营商环境是提高开放水平的重要举措。营造市场化、法治化、国际化营商环境，是我国进一步扩大开放的重要举措，也是实现高质量发展、实现治理体系和治理能力现代化的内在要求。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视营商环境建设，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，对标国际先进水平，持续深化“放管服”改革，极大激发了市场主体活力，极大改善了投资和市场环境。世界银行2018年10月发布的报告显示，中国营商环境排名在全球190个经济体当中，从第七十八位上升到第四十六位，排名跃升了32位，成为营商环境改善幅度最大的经济体之一。 方 案：（一）完善组织机制，构建“极严”服务保障。进一步健全优化营商环境组织机制、推进机制、协调机制、督查机制、评估机制。完善代办制不见面，大力推行企业投资全程代办制，建立健全乡镇、园区专业化代办队伍，强化对代办人员培训和业务指导，从企业注册到竣工投产，提供全流程代办服务。常态化开展涉企政策宣传工作，对于不同规模的企业，给予不同的政策支持。中等向上成长型的企业，重点宣传一些税收上和产业扶持上的优惠政策；初创企业重点宣传上级给予的补贴政策；大型企业重点宣传涉及产业未来发展方面的政策内容，进一步促进企业发展。 （二）落实降本减负，实现“极低”企业成本。全面落实减税降费政策，抓好增值税减税政策的推进和兑现，让企业真正有获得感。贯彻落实国家、省和泰州市一系列降本减负措施，从费率和基数两方面切实减轻中小企业社保缴费负担，加大市转贷应急资金的运作力度。动态调整涉企收费目录清单，加快推进行政事业性收费项目“零收费”。搭建中介超市网上平台，完善“网上竞价、网上中标、网上评价”等功能，营造有序、开放、竞争的中介服务市场环境，不断提高中介机构为企服务水平，降低企业制度性交易成本。继续加大创业富民贷款扶持力度。 （三）深化“放管服”改革，打造“极速”办事效率。持续深化“3550”改革。按照“三集中、三到位”要求，推动政务服务事项在实体政务大厅“应进必进”。探索建立同一链条政务服务事项向一个层级集中、同一类别政务服务事项向一个窗口集中的运行机制，开发一窗式综合受理信息平台，筹划建立公共管理数据库和共享平台，实现部门间数据互连互通。加快推行企业注册登记“全市通办”。深化项目施工许可改革，推行预审代办、信用承诺、首席服务、绿色通道等便利化措施，全面提高审批服务效能。 （四）转变工作作风，营造“极优”服务品质。优化营商环境说到底是人的问题。作为公职人员一定要立足发展大局，强化服务意识。杜绝“慢”“懒”“怨”等不良风气，当好服务企业的“店小二”，做到民有所思，我有所动；民有所愿，我有所为；有求必应，无事不扰。市效能办要定期不定期对全市具有行政审批和许可职能的部门服务工作开展明察暗访，梳理明察暗访过程中发现的问题并交办相关部门进行整改，评选营商环境正反典型，在全市范围内进行通报，以过硬作风，打造一流的营商环境，助力我市经济社会高质量发展。
主办部门答复意见	余大海、王元兴、朱如华、刘悦、刘元春、束爱明、张永辉、陈俊、赵伟、夏凤勤、崔蓉蓉、商留成代表： 你们提出的“关于加快优化我市营商环境议案”收悉。你们实事求是地提出了优化营商环境工作存在的问题，分析了其根源和危害，并对如何提升营商环境满意度提出了建议，这对我们下一步推进优化营商环境工作有很大的启发。我委会同市工业和信息化局、商务局、行政审批局、市场监管局、税务局认真研究，现答复如下： 营商环境就是生产力，近年来市委、市政府高度重视营商环境建设工作，对标国际一流标准和省内最高水平，聚焦企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，加快转变政府职能，创新服务方式，改进工作作风，推动我市营商环境持续优化。 一、积极谋划部署，形成统筹推进合力 一是强化组织领导，建立统筹推进机制。为加强对全市优 化营商环境工作的统筹推进，形成工作合力，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的市优化营商环境工作领导小组，并召开第一次领导小组会议相关工作，系统谋划部署全市优化营商环境工作。针对企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，印发了《聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》（泰政办发〔2019〕56号），明确提出开展行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化六大专项行动。 二是细化责任分工，推进任务落到实处。按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的原则，编制印发了《2020年全市优化营商环境重点任务清单》（泰办发电〔2020〕16号），共明确70项重点任务，每项任务都有措施、有标准、有时限、有责任主体，并按照“月度通报、季度督查、年度考核”的机制加强组织推进，及时协调解决任务推进中遇到的问题，确保各项任务有序推进。 三是强化考核督查，充分发挥“指挥棒”作用。一方面强化部门考核，2019年初制定了《2019年度泰州市市级机关部门（单位）优化营商环境考核办法》和《关于对市级机关有关部门（单位）开展营商环境考核评价的方案》，在省级考核办法尚未明确的情况下先行先试，对各部门优化营商环境工作情况开展督查。今年根据国家和省优化营商环境考评体系，以及2019年度省营商环境试评价结果，对我市的考核办法进行了修改完善。另一方面强化项目考核，出台《泰州市重点开发园区高质量项目建设“三比一提升”行动方案》，建立“月度快报、双月过堂、季度报告点评、半年现场督查、年度观摩述职”的工作推进机制，推动各园区大兴实干之风，为大项目、好项目提供优质服务。 四是强化舆论引导，营造浓厚舆论氛围。持续加大政策宣传推广力度，多渠道、多层次进行政策宣传，在政府网站发布《聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》解读，进一步提高政策知晓度。为深入了解企业对政府服务的评价和生产经营活动中遇到的困难及诉求，结合“驻厂员”制度，开展了营商环境专题问卷调研，采用点对点网络问卷与电话访问相结合的方式调研了全市2400余家企业。 下一步，我们将围绕全市优化营商环境重点任务清单，加强统筹协调，推动部门联动，及时通报工作推进情况，协调解决任务推进中遇到的问题，确保各项工作落到实处、取得实效，促进全市营商环境持续优化。 二、推进减税降费，突出资源要素保障 全面落实国家、省减轻企业负担要求，开展降费减税专项活动，2019年全市累计降低企业成本113.58亿元，其中减税81.19亿元，降用工成本10.72亿元。加强清欠工作推动力度，全市共排查拖欠账款21.76亿元，已偿还欠款20.82亿元，偿还率为95.68%。规范涉企收费，先后开展了转供电价格、环保电价、房产中介串通、涉农收费、停车收费、电动车上牌服务收费、医疗收费、商业银行收费、教育收费、厂房租金、中介机构乱象整治等多项专项检查工作，收缴违法所得350万元，责令退款292.6万元，有力地规范了涉企收费行为，维护了企业的合法权益。 下一步，我们将深化降成本“十大专项行动”，全面落实减税费、降本减负政策，制定政策落实清单，动态调整涉企收费，坚决清理涉企收费项目、整治违法收费行为。做好行政机关、事业单位、行业协会、中介机构、商业银行等领域涉企收费抽查工作，确保各项价费优惠政策落实到位，打造公平、公正的价费环境，为实体经济增添活力。 三、优化政务服务，提高行政审批效率 近年来，我们坚持问题导向，深化“放管服”改革，优化审批流程，创新服务方式，促进政务服务提速增效。 一是加大简政放权力度。取消下放了一批权力事项，工程建设项目审批事项由73个整合为55个事项。将海陵辖区内建筑工程施工许可等5项行政权力事项赋权海陵区行使，结束了地级市组建以来主城区无权审批发放施工许可证的历史。审批管理系统覆盖到市、市（区）后，全市工程建设项目审批将实现“一个系统、一套流程、一套表单、限时办结”的工作目标，各类审批总时限最长不超过100个工作日。进一步简化流程，将选址意见书和用地预审合并，统一核发新的建设项目用地预审和选址意见书；将供地审批和规划用地许可两个事项合并，统一核发新的建设用地规划许可证；统一核发新的建设工程规划许可证。 二是提升政务服务便利度。推进线下政务服务平台建设，在全省率先建成企业开办“全链通”一站式服务平台。优化环境布局，改造设立工程建设专区、市场注册准入专区、公共服务专区、公安专区等功能性专区。新集中市发改委、工信局等9个部门进驻市政务服务中心，人社、医保、车管所等7个分中心派员入驻中心大厅提供关联事项受理服务，整合与群众生活密切相关的水、电、气、电话、市民卡等公共服务事项入驻中心，基本实现政务服务“一站式”。全面推进涉及多部门、多层次的“一件事”改革，系统重构办事流程和业务流程，为企业和群众提供更加快捷高效的服务。2019年底梳理形成80个“一件事”事项，其中50个“一件事”改革正抓紧落地。 三是加快推进办事一体化。按照“好差评”、事项管理、身份认证、电子证照、查询服务、咨询投诉、支付平台等“七个统一”要求，推进面向企业群众的政务信息系统整合重构，打通省、市、市（区）纵向之间，市级部门横向之间的数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通。优化完善办事指南，梳理每个业务办理项所需办理材料的名称、来源渠道、材料类型、材料形式、材料必要性、事实依据的规范，形成办理材料目录，实现业务办理项基础要素信息标准化和办理材料标准化。 四是提升“不见面审批（服务）”水平。推进“网上办”，政务服务事项在线率达100%、网上可办率达97.1%，不见面审批（服务）事项网上可办率达100%。推进“智慧办”，整合社保、公积金等32个高频查询服务应用，在PC端网站、APP端、微信端同步实现服务应用上线。推行“帮代办”，建成覆盖全市、市（区）、园区（镇街、乡）三级联动代办服务队伍，实行投资建设项目“全程代办”。 五是改善公共资源交易环境。开通“远程开标系统”，建成运行产权E交易平台、政府采购交易执行系统和保证金管理系统，全省首推应用电子保函和电子保险。推行公共资源交易“四位一体（行政监督、社会监督、法律监督、纪检监察监督）协同监督”，全国首创公共资源交易聘用法律顾问团。出台《关于进一步加强市政府投资项目招标投标管理工作的意见》《关于在工程建设领域实行“黑名单管理”的通知》等文件，进一步织密织牢制度笼子，初步建成以道德为基础、技术为支撑、制度为保障的诚信体系。 下一步，我们将以更大的力度、更强的担当，进一步提高思想认识，不断优化行政审批服务，提高行政审批效率。 一是持续推进政务服务平台建设。提高线下大厅事项集中度，按照全面实现“一门”服务要求，推进政务服务大厅实现依申请六类权力事项和公共服务事项全进驻，公用事业类的积极创造条件进驻。优化线下大厅环境布局，细化资源配置，完善服务功能，基本实现政务服务“一站式”。加强政务服务大厅标准化建设，探索制定各级政务服务标准规范，对政务服务中心（大厅）试行开展服务质量认证，强化内部管理，规范服务行为，建设一流服务环境。推进政务服务公开，完善办事指南，实行政务服务事项一次性告知。深入推进网上审批、“不见面”审批，探索实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等整合，实现线上线下功能互补、融合发展。全力推进涉及多部门、多层次的“一件事”改革，系统重构办事流程和业务流程，为企业和群众提供更加快捷高效的服务。 二是持续推动政务信息汇聚共享。配合推动“泰州市政务大数据平台”建设，打通省、市、市（区）纵向之间，市级部门横向之间的数据壁垒，建设覆盖全市的一体化大数据中心，整合全市政府信息资源在统一的数据采集与交换规范标准下，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通，为材料精简提供数据支撑。积极争取国家电子证照改革试点，推进政务信息资源整合共享，提升涉及企业和群众网上办事的政务数据归集率。进一步统筹企业服务资源，推进“泰州市企业服务云”与“泰企云”的深度融合，探索“互联网+企业服务”新模式，打造企业一站式服务大平台。 三是持续深化行政审批制度改革。全力推进省级以上开发区“证照分离”改革全覆盖和区域评估试点。深化“减证便民”，全面推广证明事项告知承诺制。探索构建中介机构、服务对象、行业监管部门三方互动的网上中介超市，推进实现中介服务“一张网”和中介机构“一次入住、全市通行”。深化商事制度改革，推行企业登记全程电子化、无纸化，推进“泰融易”企业开办一站式集成服务市域全覆盖，确保内资企业开办1个工作日办结、外商投资开办企业3个工作日内办结。完善企业注销一体化平台，推行税务注销分类处理，提升企业注销便利度。深化工程建设项目审批制度改革，以“一个系统”实施统一管理、“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批，推动“三多四联”改革落地，确保工程建设项目从立项到竣工验收100个工作日内办结。 四、转变工作作风，优化营商软环境 作风建设是优化营商环境的重要抓手，近年来我们坚持问题导向，不断自我革命，努力打造最优软环境。 一是开展对标找差。对照省营商环境考核评价指标体系，对标省内、国内先进地区评价结果和经验做法，对我市各项指标的省考核结果，进行逐一分析，排差距、找不足，梳理工作短板和存在问题，形成学先进的浓厚氛围，通过树标杆、定目标、定措施、抓落实，确保各项指标在2020年度省综合考核中位次明显前移。制定《泰州市市级机关部门（单位）营商环境满意度调查评价工作方案》，每季度抽选企业样本开展对市级机关部门（单位）营商环境满意度调查评价工作，推动市级机关部门（单位）更好地服务市（区）、重点开发园区、企业。制定《泰州市营商环境建设专项巡查工作方案》，以19个重点开发园区和相关市级部门为巡查主要对象，把查问题、促整改、优环境作为营商环境建设专项巡查的主要任务。 二是坚持问题导向。制定《关于组织开展涉企问题专项整治的工作方案方案》，从2020年4月起至年底，集中开展“一看二慢三拖”问题专项治理，对所有涉企问题进行一次全面清理，着力破解企业生产经营中遇到的难题，充分激发市场主体活力。畅通投诉举报渠道，开设了12345营商环境投诉热线，随时受理督办营商环境投诉举报，每季度通报办理情况和满意率，并实时监测政务服务平台“好差评”系统。 下一步，我们将精准对接市场主体需求动态，优化政策、服务供给，开展优化营商环境“三送”系列活动，致力解决服务园区不及时、惠企政策不落地、机关干部不作为等现象，推动营商环境整体水平系统性提升，让园区、企业看得见成效、感受到满意。送服务进园区。通过组织机关部门深入基层，走进园区企业，面对面会商解决园区、企业在发展、经营中遇到的困难和问题。通过送服务，推动市级机关更快改进作风，更好服务市区、服务园区、服务企业。送政策到企业。针对我市惠企在实际落实过程中打折扣，企业对这些政策不掌握、了解少的问题，通过组织重点部门负责人走进直播间，讲政策、答疑惑的方式，让企业迅速全面地知晓并享受到每一项惠企政策措施，从而更大程度发挥政策的撬动作用。送问题给部门。针对机关干部不作为、慢作为、乱作为等企业反映强烈的问题，采取现场问政、现场评议的方式，让存在问题的部门红脸出汗，并针对存在问题提出解决措施，给社会以承诺，倒逼机关部门改进作风。 感谢你们对我市优化营商环境工作的关心，希望继续提出宝贵意见和建议。 泰州市发展和改革委员会 2020年7月3日