建议基本信息

编号	ya2017034
届次	五届一次
承办单位	交通运输局;
标题	关于加快泰常过江通道建设的议案
建议人	刘国成
代表意见
办结类型	B
内容	泰兴与常州隔江相望，经济社会往来密切，两岸交通主要通过七圩汽渡实现往来，耗时长、效率低、成本高。随着经济社会的持续发展和综合实力的快速提升，沿江各地纷纷掀起了建设过江通道的热潮，为加速长江南北经济、科技、社会的交流，实现泰兴与常州融合发展，泰常两地迫切期盼加快建设过江通道。 一、基本情况 近年来，常州、泰州和泰兴等各方都在积极推动泰常过江通道启动前期工作，全国人大代表何健忠多次提出议案，恳请关心支持加快推动项目建设。2014年，省人大副主任丁解民率领省人大代表团视察过江通道项目，表示将在省层面帮助呼吁推动项目尽快启动前期。在上级领导的关心和支持下，在大家的共同努力下，泰常过江通道项目已取得阶段性成果。一是相继列入有关规划。目前，泰常过江通道已列入《长江干流桥梁(隧道)建设规划》、《长江三角洲地区区域规划》、《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划（2012-2020年）》以及《江苏省轨道交通“十二五”及中长期发展规划》等，2014年9月，在国务院发布的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中，将泰常过江通道列入《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014-2020年）》，并确定为长江干线新建过江通道规划的重点项目之一。二是实质性启动前期论证工作。江苏省交通规划设计院编制完成了《泰常过江通道规划方案》，方案建议通道位置在泰兴天星洲洲尾与常州禄安洲洲头之间，该通道位置距离泰州大桥和江阴大桥各约25—30公里，方案建议建设跨江公路大桥，建议泰兴境内路线接京沪高速，节点位于泰兴东互通与广陵枢纽之间。常州境内在安家互通北接江宜高速。泰兴段接线长约21公里，常州段接线长约15公里，过江通道及其接线总长约37.6公里，总投资约66亿元。三是初步明确项目推动方案。2014年3月，常州、泰州和泰兴三市政府在常州联合召开了泰常过江通道项目推进协调会，形成了推进协调会议纪要，明确初步的推进计划。 2015年5月，省交通运输厅在南京召开泰常过江通道前期工作座谈会，要求理清工作思路、设立工作程序、科学分析项目推进中存在的问题，找出解决问题的方案，促进泰常过江通道前期工作加快推进。今年11月份，全省扩大有效投资暨重大项目推进会在南通召开，江苏省副省长陈震宁（原省发改委主任）特别提出加快推进泰常过江通道项目建设。今年，我们在上报2017年省重点项目时，已将该项目作为启动前期的重点项目进行申报。 二、存在的困难和问题 泰常过江通道项目的前期方案论证工作正在积极推进中，但进入报批程序前还需要解决一些困难和问题。一是该通道尚未列入《国家长江过江通道规划》，通道缺乏接线支撑（《江苏省高速公路路网规划》中没有与该通道相接的高速公路）。二是该通道的定位问题。如果定位为国家级的，目前缺少依据，审批难度较大；如果接高速公路，将由江苏省交通控股有限公司承担资本金的70%；如果接干线公路，建设资金将全部由地方政府承担，资金压力较大。三是通道的功能，是单纯公路通道，还是公铁两用，是采用大桥还是隧道，需要深入研究和比选。 建议： 一是健全推进机构。我市已成立泰常过江通道项目推进领导小组，建议泰州市成立市级层面项目推进协调领导小组，并与常州市对接成立两市联合领导小组，同时设立办公室。 二是落实推进和建设方案。由项目推进协调联合领导小组办公室制定过江通道项目推进工作方案，明确具体的推进程序、步骤和关键环节。同时，研究确定过江通道的功能定位、线路方案、建设模式、公铁分（合）建等重大事项。进一步细化过江通道接线方案，并在规划上进行预控制。 三是积极向上争取。常泰两市政府将择时联合向省政府及相关职能部门汇报、对接《泰常过江通道规划方案》研究成果，争取得到省领导的支持。 四是争取纳入更多规划。抓住“十三五”规划编制的机遇，加强向国家和省的汇报、对接力度，争取能将泰常过江通道列入《国家长江过江通道规划》和省级高速公路网规划修编动态，争取高速公路接线进入省级规划，为项目的审批提供规划依据。
主办部门答复意见	市交通运输局关于市五届人大一次会议第ya2017034号建议的答复函 刘国成等十一位代表： 您们提出的“关于加快泰常过江通道建设的议案”收悉，现答复如下： 推进泰常过江通道建设，是实施长江经济带发展的战略需要，可以促进泰州与常州两地跨江联动、融合发展，扩展泰州的城市发展空间，提升区域经济发展水平。该通道的建成将进一步拉近苏南、苏中地区的空间距离，完善区域综合交通体系。 常州、泰州、泰兴两岸三地一直非常重视泰常过江通道的规划建设。2017年2月15日，由泰州和常州两市人民政府具文江苏省人民政府，请求加快泰常过江通道建设，明确泰常过江通道具体方案。 1、请求明确泰常过江通道的功能定位，将泰常通道定位为城际过江通道，将两边接线用城市快速路的形式接入高速公路网，同时，请求在新一轮高速公路网修编时，将泰常通道公路大桥纳入高速公路网规划。 2、请求同意先行实施泰常过江通道的公路大桥，将泰常过江通道分步实施，采用“公路桥、铁路隧”模式，先行实施公路桥梁，预留铁路隧道走廊。 3、请求由两市政府作为投资建设主体，共同注册组建投资运营公司，在省交通运输厅的指导下，承担大桥和接线工程建设，路桥均实行收费还贷。 4、请求同意由两市联合开展项目前期工作，迅速启动预工可设计招标，按建设程序扎实向前推进，力争2018年底实现开工建设目标。 我局已提请市政府成立专门的推进班子，在省人民政府请示批复后，立即会商常州市政府，尽快启动预工可设计招标工作，加快项目前期推进力度。 泰州市交通运输局 2017年6月1日