建议信息

建议基本信息
编号	ya2015003
届次	四届四次
承办单位	农工办;农委
标题	推行联耕联种经营方式助推农业持续稳定发展
建议人	吕加太
代表意见	1、市委农工办的答复意见客观实际，有关建议措施很有针对性，为推进农业转型升级具有较强的指导意义。 2、希望市委、市政府加大对兴化农业大市的宣传推广与政策支持，促进全市农业的平衡发展、高效持续健康发展。
办结类型	B
内容	“联耕联种”经营方式是指在尊重和保护农民土地承包经营权的前提下，按照农民自愿的原则，破除各户承包地之间的田埂界址和小水沟，使碎片化、零散的小户农田变为成匡成片连成一体的整片农田，进行统一耕作、统一播种，而田间施肥、打药、除草等由各户自负其责，或者委托专业合作组织进行统一田间生产管理服务，农产品归各户所有的新型农业经营方式。该经营方式已经在盐城射阳县和兴化市老圩乡部分村进行试点，其优势主要有： 1、符合中央有关鼓励发展农业适度规模经营政策。“联耕联种”有利于政府引导规模化种植、有利于推进新品种的种植、有利于新的种植方式的推广、有利于农业机械化作业，有利于农业服务全程化的跟踪要求。 2、增加土地种植面积。因破除了田埂、水沟等分界址，使可使用面积增加，预计可增加面积为6%左右，直接提高农民收入。 3、降低农业成本支出。如机械作业费方面不但政府有补贴，还因是规模化服务存在议价空间等。 4、缓解“双禁”工作的压力。联耕联种可以使田间耕作使用大型机械对秸杆切碎后全量还田，能很好地解决秸杆焚烧和抛弃的行为。 5、解决农村劳动力不足。目前农村空心化农民老龄化问题较为突出，部分农户又存在“惜地”，不愿意流转的情况。联耕联种后，农户田间作业主要集中在生长期的低强度养护过程，可以缓解农田大忙时，青壮劳动力缺乏的状况。 6、提高农产品的品质。联耕联种能够克服过去农户单种时用种不同，扬花授粉期不一或相互影响的问题。实行标准化种植，吸引粮食经销企业发展订单农业。推行联耕联种经营方式实施建议： 1、坚持“因地制宜、群众自愿、以点带面、分步推进”的实施原则。联耕联种作为一个新事物，其推广过程是一个渐进发展的过程。政府部门要因地制宜，不搞运动式推广，要先易后难，选择基础条件较好的村、组作为实行联耕联种的试点样本，通过以点带面，示范带动，联耕联种会逐步由农户“联种分管模式”向“联种统管模式”发展。 2、注重宣传引导工作。农民是否自愿的关键是其自身的实际效果。有关部门在试点的基础上，要做好单种与联种的成本收益的对比分析，通过宣传联耕联种的优势，重点化解农民怕地被收回、怕措施不实、怕效益降低、怕分配不公等心理，动员群众自愿加入，破除一家一户承包田埂，将分散田块连片成匡，提高机械化水平，提升规模化种植效应。 3、强化试点推进的组织。联耕联种不同于土地流转种植，需要通过一定的组织来引导分散的农户与田块实行连片耕种，初期的重点在自愿破埂连片，在明确农田界址上采取打洞灌注石灰桩的办法，以备农田界址的长期确认，避免矛盾纠纷的发生。建议由政府出台相关指导意见，明确实施计划、推行方法、配套措施等。有关乡镇重点牵头组织，由村两委会具体实施，把各村、组破除田埂作为优先解决的问题。在连片的基础上跟进后期配套服务内容。 4、研究制定联耕联种激励政策。一是要进一步整合项目资金，如农田水利工程项目、资源开发项目、土地复垦项目、高效农业项目等要向试点村倾斜，切实将联耕联种田块所需要的道路、水利、电力等设施配套到位。二是要充分发挥合作组织在推进联耕联种的重要载体作用，加强对其政策扶持和信贷支持，加快推进农民专业化服务组织发展。三是各涉农部门要加强政策研究，鼓励支持新型方式的推进，加强对农村基层组织的经营信息和农业技术的及时指导，促进我市农业持续稳定发展。
主办部门答复意见	市委农工办关于市四届人大四次会议Ya2015003号建议的答复函吕加太等10名代表：你们提出的关于“推进联耕联种经营方式助推农业持续稳定发展”的议案收悉，现答复如下：近年来，为破解土地零碎化、机械作业效率低、农忙用工多、优良品种普及率不高等农业生产难题，实现土地规模化、生产集约化、效益最大化，我市基层充分发挥首创精神，加大改革力度，探索了不少推进农业适度规模经营的有效形式。兴化市老圩乡等地试点并推广的“联耕联种”经营模式，通过化零为整增加了耕种面积，有利于秸秆全量还田，减少了施肥成本，提升了粮食产量和品质，提高了机械化专业化服务水平，为我市推进农业适度规模经营，加快农业现代化进程积累了丰富经验。下一步，我们将因地制宜，加强宣传引导，强化服务措施，加大“联耕联种”等多种农业适度规模经营模式推广工作力度，推动农业转型升级，实现农业持续健康发展。一是开展确权登记，夯实“联耕联种”工作基础。根据中央、省部署，市委市政府决定，我市今年全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，计划年底前完成70%的工作量，明年基本完成。通过农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实解决承包地四至不清、权属不明等问题，确“实”权颁“铁”证，让农户吃上“定心丸”，可以进一步引导土地向新型农业经营主体流转，向规模经营集中，为“联耕联种”的推广打下坚实工作基础。二是加大宣传引导力度，营造良好舆论导向。通过媒体宣传、典型示范、政策扶持等，多渠道、多形式地开展宣传，指导农户算好对比账，让群众直观感觉到联耕联种的好处，引导农户自主决定适度规模经营形式，积极构建以农户家庭经营为主、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型农业经营体系。三是加快培育新型经营主体，提高经营能力。围绕培育和壮大新型职业农民群体，我市大力发展以农户为主的种养专业大户、家庭农场，农地股份合作社等新型农业经营主体。下一步，我们将进一步优化调整农业区域布局，培育发展一批“一村一品、一乡一业”特色产业，因地制宜积极培育发展专业大户、家庭农场、联耕联种等多种形式的适度规模经营，形成具有泰州特色的规模经营新模式。同时加大对种养大户、家庭农场主、农机手、合作组织负责人等新型农业经营培训力度，大力提升新型职业农民职业技能和经营水平。四是强化社会化服务体系建设，确保农民种田全程无忧。加快农民专业合作组织发展步伐，不断扩大农户覆盖面。积极扶持种养大户、农机大户、农民经纪人、村组干部及乡镇技术服务部门人员发起组建合作社，引导龙头企业和专业农户共同创办合作社。以植保服务和集中育供秧为重点，推进农业生产经营细化分工，支持专业大户、农民合作社、专业服务公司等开展多种形式的社会化服务，构建主体多元化、服务专业化、运行市场化的农业社会化服务体系。推行 “农机+植保”综合服务或全程社会化服务，提升大面积植保专业化统防统治率，力争规模种植及家庭农场基本实现全覆盖。五是加快高标准农田建设，切实提高耕地质量。农村土地确权登记办证后，加大农业综合开发力度，整合高标准农田、高沙土治理、高标准粮田和旱涝保收标准农田等项目，建设一批稳产高产的高标准农田。做好耕地质量监测、补充耕地质量评定和耕地质量提升综合示范区建设工作，加强耕地质量建设。提升农业基础设施建设档次和水平，满足规模化经营中实现农业机械化、农业社会化服务的发展需要。做好沟通协调，帮助做好项目上争，尽最大努力向试点地区倾斜，全市新增高标准农田12万亩。六是做好良种良法推广应用，提升农技服务水平。抓好农作物新品种引进试验、展示示范和主推品种推荐，引导农民种植优良品种，确保农业生产用种安全。加强与农业科研院校联系，发挥泰州农科所、泰州农业科技培训学院作用，深化政产学研合作，加快农业新技术新成果熟化落地。实施“农业重大技术推广计划”，推进农业优新品种主体化、高新技术普及化、高效模式多元化。继续大力推广水稻机插秧、小麦机械条（匀）播配套栽培、稻麦秸秆全量还田安全高产配套栽培和稻麦周年高产高效栽培技术。中共泰州市委农村工作办公室 2015年6月15日单位负责人：联系人姓名：王圣华是否已面答：是联系电话：86839538 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。