建议基本信息

编号	jy2020048
届次	五届四次
承办单位	发展改革委;效能办;宣传部;市场监督管理局;行政审批局
标题	关于进一步优化营商环境的建议
建议人	许少文
代表意见
办结类型	A
内容	营商环境就是一个地方对企业的友好程度和服务水平，一个地方的营商环境涉及很多部门，市场监管、税务、发改、工信、财政、金融等。公司设立、项目审批是否简便，支持扶持政策是否执行到位，市场环境是否公平、监管部门是否友善等等，可以说一个好的营商环境对企业的发展影响很大，企业能否专心，无后顾之忧的发展，取决于当地政府的营商环境，好的营商环境能吸引更多的企业，促进企业的发展，不好的营商环境会让企业经营步履艰难。 近年来，泰州市出台了创业扶持、产业发展、科技创新、转型升级、人才发展、融资服务、税收优惠、发展环境等八个方面共168条惠企政策。兴化市也从商务托管、证照办理、“全城通办”、工业经济开放型经济奖励实施办法，科技创新劵、上市挂牌三年行动计划、中小企业转贷应急资金等八个方面出台了一系列奖励扶持政策。通过走访、绝大部分企业对惠企政策给予了充分肯定，但对营商环境存在的问题反响也比较强烈。 一、主动服务意识比较淡薄。一是个别工作人员不愿意主动到基层服务，不愿意俯下身去做耐心指导解释工作，态度存在生冷硬的问题；二是极少数工作人员仍存在试图通过手中权力谋好处、卖人情的想法;三是部分工作人员存在官本位思想，公仆意识不强。 二、行政审批、服务、管理有待进一步规范。一是在行政审批权力下放过程中，存在消化不良，承接不畅的问题；二是一些新政策、新制度不能及时告知企业或选择性告知，导致企业获得感不强。 三、还不同程度地存在懒散、怠慢和任性用权等问题。一是“门好进、脸好看、事不办”的现象没有杜绝；二是存在“以罚代管”和选择性执法、随意执法等现象。 四、政府和企业的诚信意识仍需增强。一是有的政府部门对讲诚信的认识不足，招商引资中乱承诺后无法兑现，影响我市信誉；二是个别企业不讲诚信，不但没有带来税收和效益，且消耗了大量的土地资源，没有健全的约束和退出机制。 我认为，优化营商环境要坚持问题导向，借鉴先进经验，强化监管问责，确保好的政策措施真落地惠企，为此建议： 一、转变思想观念，切实提高服务能力和水平。一是要革新思维方式。优化营商环境不仅仅靠制度的约束与监管，还要用文化的力量逐渐培养工作人员对职业有信仰、对群众有关爱，树立为企业服务就是为人民服务的理念。二是要强化主动服务意识，要有甘当“店小二”的精神，要带着责任和政策经常深入企业，指导解决发展面临的问题，既要锦上添花又要雪中送炭；三是要针对工作人员开展教育培训。积极组织对外窗口、基层部门、关键岗位、重点人员的培训和考核，提高政策水平和业务素质，确保政策执行“不打折”、落实“不走样”。 二、强化监管问责，培育勇于担当的工作作风。一是要开展机关作风“慵懒散慢乱”专项整治，对严重破坏营商环境的行为严肃查处；二是健全激励和容错机制。对科学创新、勇于担当，属于工作失误的予以免责，为担当者担当，为干事者撑腰。三是正确处理执法与服务的关系，要树立执法就是服务的理念，杜绝对企业指手画脚和利用执法设卡的行为，要正确行使法律赋予的权力，更有承担起帮扶企业，服务企业的责任。 三、注重舆论引导，营造浓厚的发展氛围。讲述泰州好故事、唱响泰州好声音、传播泰州正能量、提振担当行为、创新企业精气神；在政府网站和电视台等媒体上，开设“我为营商环境提意见、献良策”专栏，集思广益、群策群力，营造“人人都是投资环境、个个代表泰州形象、事事关系发展大局”的良好氛围，引导广大干部、群众诚实、守信、文明、友善、包容，争做优化营商环境的实践者。
主办部门答复意见	许少文代表： 您提出的“关于进一步优化营商环境”的建议收悉。您实事求是地提出了优化营商环境工作存在的问题，分析了其根源和危害，并对如何提升营商环境满意度提出了建议，这对我们下一步推进优化营商环境工作有很大的启发。我委会同市委宣传部、市效能办、市场监管局、行政审批局认真研究，现答复如下： 营商环境就是生产力，近年来市委、市政府高度重视营商环境建设工作，对标国际一流标准和省内最高水平，聚焦企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，加快转变政府职能，创新服务方式，改进工作作风，推动我市营商环境持续优化。 一、积极谋划部署，形成统筹推进合力 一是加强组织领导。为加强对全市优化营商环境工作的统筹推进，形成工作合力，成立了由市委书记任第一组长、市长 任组长的市优化营商环境工作领导小组，并召开第一次领导小组会议，系统谋划部署全市优化营商环境工作。 二是完善推进机制。针对企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，印发了《聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》（泰政办发〔2019〕56号），明确提出开展行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化六大专项行动。 三是细 化工作任务。按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的原则，编制印发《2020年全市优化营商环境重点任务清单》（泰办发电〔2020〕16号），共明确70项重点任务，每项任务都有措施、有标准、有时限、有责任主体，并按照“月度通报、季度督查、年度考核”的机制加强组织推进。 四是加强调查研究。为做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，了解企业对政府服务的评价和生产经营活动中遇到的困难及诉求，结合“驻厂员”制度，我们开展了营商环境专题问卷调研。参加本次调研的企业共2434家，问卷结果显示，企业对泰州营商环境整体满意度为91.9%。 下一步，我们将围绕全市优化营商环境重点任务清单，加强统筹协调，推动部门联动，及时通报工作推进情况，协调解决任务推进中遇到的问题，确保各项工作落到实处、取得实效，促进全市营商环境持续优化。 二、优化政务服务，提升百姓满意度 近年来，我们深化“放管服”改革，优化审批流程，加快转变政府职能，创新服务方式，持续推进政务服务优化。 一是加大简政放权力度。取消下放了一批权力事项，工程建设项目审批事项由73个整合为55个事项。将海陵辖区内建筑工程施工许可等5项行政权力事项赋权海陵区行使，结束了地级市组建以来主城区无权审批发放施工许可证的历史。审批管理系统覆盖到市、市（区）后，全市工程建设项目审批将实现“一个系统、一套流程、一套表单、限时办结”的工作目标，各类审批总时限最长不超过100个工作日。进一步简化流程，将选址意见书和用地预审合并，统一核发新的建设项目用地预审和选址意见书；将供地审批和规划用地许可两个事项合并，统一核发新的建设用地规划许可证；统一核发新的建设工程规划许可证。 二是提升政务服务便利度。推进线下政务服务平台建设，在全省率先建成企业开办“全链通”一站式服务平台。优化环境布局，改造设立工程建设专区、市场注册准入专区、公共服务专区、公安专区等功能性专区。新集中市发改委、工信局等9个部门进驻市政务服务中心，人社、医保、车管所等7个分中心派员入驻中心大厅提供关联事项受理服务，整合与群众生活密切相关的水、电、气、电话、市民卡等公共服务事项入驻中心，基本实现政务服务“一站式”。全面推进涉及多部门、多层次的“一件事”改革，系统重构办事流程和业务流程，为企业和群众提供更加快捷高效的服务。2019年底梳理形成80个“一件事”事项，其中50个“一件事”改革正抓紧落地。 三是建设高质量政务服务团队。以“店小二”帮代办服务为基础，创新政务服务“特色”，将涉及企业服务的全部服务事项归类扎口管理，打造“线上线下一体化”帮办代办服务品牌，为企业提供更精准高效的服务。强化依法行政意识，定期、不定期开展业务技能培训，不断提高行政执法人员的法治理念、法治思维方式和处理复杂矛盾问题的能力水平，梳理审核并公布了行政权力清单和责任清单，杜绝错位、越位、缺位现象发生，确保政务服务公正透明法制化。 下一步，我们将以更大的力度、更强的担当，进一步提高思想认识，打造老百姓看得见的优质政务服务。 一是打造政务服务铁军。坚持把作风建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，引导全体党员干部积极担当、主动作为。加强法律法规培训，加强岗位技能培训，提升政务服务能力和水平。常态化开展政务窗口、服务单位明察暗访，建立企业、群众及社会各界共同参与营商环境监督新机制，真正将监督落到日常、落到实处。 二是深入推进简政放权。做好省取消下放行政权力事项承接落实工作，明确审批责任，针对企业投资生产经营过程中的审批难点，精简合并审批事项、审批环节和申报材料，规范办理程序，下放审批权限，进一步理顺事权关系，形成齐抓共管的工作合力。 三是提升“一网通办”效能。深入推进网上审批、“不见面”审批，通过不断“整合”打破信息孤岛，推进部门政务信息互联互通、共享共用，打通数据查询互认通道，探索把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等整合起来，实现线上线下功能互补、融合发展。全力推进涉及多部门、多层次的“一件事”改革，系统重构办事流程和业务流程，为企业和群众提供更加快捷高效的服务。 四是构建快捷便民平台。落实“三集中、三到位”，筑牢实体大厅基础，进一步加强对政务服务分中心的管理，推进线上线下融合发展。优化资源配置，通过全链条、闭合式、集约化审批，提高政务服务中心审批服务效率。推进全市社会公共服务“一号通”，打造全市统一联动、智慧开放的政务服务“总客服”。在镇（街道）、村（社区）两级推广全科政务服务模式，提升基层政务服务能力和水平。进一步统筹企业服务资源，推进“泰州市企业服务云”与“泰企云”涉企奖补的深度融合，探索“互联网+企业服务”新模式，打造企业一站式服务大平台。 三、转变工作作风，优化营商软环境 作风建设是优化营商环境的重要抓手，近年来我们坚持问题导向，不断自我革命，努力打造最优软环境。 一是强化部门考核。去年我们制定了《2019年度泰州市市级机关部门（单位）优化营商环境考核办法》和《关于对市级机关有关部门（单位）开展营商环境考核评价的方案》，在省级考核办法尚未明确的情况下先行先试，对各部门优化营商环境工作情况开展督查。今年根据国家和省优化营商环境考评体系，以及2019年度省营商环境试评价结果，对我市的考核办法进行了修改完善，形成《2020年度泰州市市级机关部门（单位）优化营商环境考核办法》，按照全面覆盖、分类实施的原则，将营商环境六大专项行动确定的重点任务作为考核重点，兼顾其他部门优化营商环境工作任务，推动优化营商环境各项目标任务早落实、真落实、见实效。 二是开展对标找差。对照省营商环境考核评价指标体系，对标省内、国内先进地区评价结果和经验做法，对我市各项指标的省考核结果，进行逐一分析，排差距、找不足，梳理工作短板和存在问题，形成学先进的浓厚氛围，通过树标杆、定目标、定措施、抓落实，确保各项指标在2020年度省综合考核中位次明显前移。制定《泰州市市级机关部门（单位）营商环境满意度调查评价工作方案》，每季度抽选企业样本开展对市级机关部门（单位）营商环境满意度调查评价工作，推动市级机关部门（单位）更好地服务市（区）、重点开发园区、企业。制定《泰州市营商环境建设专项巡查工作方案》，以19个重点开发园区和相关市级部门为巡查主要对象，把查问题、促整改、优环境作为营商环境建设专项巡查的主要任务。 三是坚持问题导向。制定《关于组织开展涉企问题专项整治的工作方案方案》，从2020年4月起至年底，集中开展“一看二慢三拖”问题专项治理，对所有涉企问题进行一次全面清理，着力破解企业生产经营中遇到的难题，充分激发市场主体活力。畅通投诉举报渠道，开设了12345营商环境投诉热线，随时受理督办营商环境投诉举报，联合市行政审批局每季度通报办理情况和满意率，并实时监测政务服务平台“好差评”系统。 下一步，我们将精准对接市场主体需求动态，优化政策、服务供给，开展优化营商环境“三送”系列活动，致力解决服务园区不及时、惠企政策不落地、机关干部不作为等现象，推动营商环境整体水平系统性提升，让园区、企业看得见成效、感受到满意。送服务进园区。通过组织机关部门深入基层，走进园区企业，面对面会商解决园区、企业在发展、经营中遇到的困难和问题。通过送服务，推动市级机关更快改进作风，更好服务市区、服务园区、服务企业。送政策到企业。针对我市惠企政策在落实过程中打折扣，企业对这些政策不掌握、了解少的问题，通过组织重点部门负责人走进直播间，讲政策、答疑惑的方式，让企业迅速全面地知晓并享受到每一项惠企政策措施，从而更大程度发挥政策的撬动作用。送问题给部门。针对机关干部不作为、慢作为、乱作为等企业反映强烈的问题，采取现场问政、现场评议的方式，让存在问题的部门红脸出汗，并针对存在问题提出解决措施，给社会以承诺，倒逼机关部门改进作风。 四、加强舆论宣传，提升城市名片 优化营商环境主题历来是新闻宣传的“重头戏”。去年以来，我市各主要媒体连续推出“大兴实干之风致力高质量发展”“大兴实干之风奋力书写‘一高两强三突出’新答卷”“三比一提升园区再发力”等重点专栏，大力宣传各地各部门以实干之风、务实举措，以及优化营商环境、服务项目建设、推动高质量发展的生动实践。新冠肺炎疫情期间，各媒体在做好疫情防控宣传的基础上，大力宣传我市推动经济社会发展的各项政策举措，重点解读惠企“双十条”，新华社、央视《晚间新闻》等央媒也纷纷关注，点赞我市这项惠企硬核政策。围绕我市助力企业复工复产好做法，新华社推出《江苏泰州：精准实施跑出复工复产“加速度”》《“重造血强输血防失血” 泰州筑高质量发展实体根基》等重头报道，泰州大健康产业6上央视，4次登上《新闻联播》，有效展现了市委市政府克服疫情困难、助力企业发展壮大的工作成果。 下一步，我们将组织媒体继续紧扣中心大局工作，统筹内宣外宣，结合全面建成小康社会宣传和“一高两强三突出”主题宣传，不断加大优化营商环境的宣传力度，突出报道各地各部门围绕做强城市、做强产业目标出台系列政策、优化服务水平、加大园区改革创新等举措办法，通过动态消息、主题新闻、系列报道等形式，号召全市上下以更大力度、更实举措把优化营商环境各项工作向纵深推进，为泰州高质量发展打造一流营商环境。 感谢您对我市优化营商环境工作的关心，希望继续提出宝贵意见和建议。 泰州市发展和改革委员会 2020年7月3日