建议基本信息

编号	jy2016058
届次	四届六次
承办单位	旅游局;
标题	关于提升我市旅游业发展水平的建议
建议人	李焕军
代表意见	无
办结类型	A
内容	众所周知,旅游业是世界公认的“朝阳产业”和“无烟工业”，对于扩大就业、拉动内需消费、增加收入,促进经济平稳增长和生态环境改善具有重要意义。如今，作为第三产业的龙头，作为与第一、第二产业快速融合的现代服务业，旅游业对经济和就业贡献率双双达到10%左右。旅游业正从经济建设的边缘走向经济建设的主战场，成为稳增长、调结构、惠民生的重要产业。目前，几乎所有的省区市都将旅游业列入战略性支柱产业，85%以上的城市、80%以上的区县将旅游业定位为支柱产业。《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、《关于全面构建“畅游江苏”体系，促进旅游业改革发展的实施意见》、《江苏省旅游条例》等政策文件的出台，也加快了旅游业健康发展。当下旅游业发展迅速、后劲增强。仅2015年，全市累计接待游客2089万人次，实现旅游总收入250亿元，较2014年内实现旅游增加值35亿元。全市现有星级旅游饭店30余家、旅行社110多家，旅游行业直接从业人员上万人。因此，大力发展旅游业，是我市经济社会发展的迫切需要，现提出以下几点建议： 一、进一步提升旅游业在国民经济发展中的地位。目前“旅游业不像工业、农业那样，不好抓”的观念仍然大有市场，建议要把旅游业发展摆上战略高度，作为全市支柱产业来抓，像抓工业经济、抓招商引资一样抓旅游发展，用旅游消费扩大内需，深入破解难题障碍，深度挖掘资源潜力，深化机制体制改革，打造区域经济新的支撑点。 二、进一步整合全市旅游资源。我市旅游业仍然存在景点分散、各自为政、各唱各调以及体制机制不完善等现象。建议市旅游局加大资源整合力度，按照“集点、连线、汇面”的要求，把分散的旅游资源串成线、集成团、连成片，形成具有泰州特色的旅游产业体系。溱湖作为全市唯一的5A级景区，资源丰富，有湿地生态资源（溱湖国家湿地公园、农业生态园）、历史文化资源（溱潼古镇）、健康养老资源（溱湖健康产业园、泰州华侨城）等，从内部条件看，湿地自然风光秀美，古镇文化底蕴深厚，泰州华侨城休闲资源丰富，形成了湿地生态、温泉休闲、古镇文化、农业观光、宗教圣地等旅游亮点，这在全省没有、全国少有。从外部环境看，便捷的交通和苏中居中的区位优势，为旅游业发展创造了条件；加之十多年的发展积累，溱湖旅游业正迎来新的发展黄金期，完全符合泰州市作为长江经济带大健康产业集聚发展试点城市龙头景区特质，我市应充分发挥溱湖5A级景区的龙头引领和辐射带动作用，强势推进溱湖旅游业持续、健康、快速发展，真正把旅游业培育成为全市国民经济的支柱产业，把泰州建设成为省内有位置、长三角有影响的旅游强市。 三、进一步加大对旅游业的扶持力度。作为新兴产业，我市旅游产业要实现跨越式发展，离不开政府的大力扶持，建议我市加强对龙头景区在土地、规划、财税等相应配套的扶持，同时加大对休闲旅游项目建设、产品开发、对外宣传、人才培训和引进等方面的扶持力度，形成“大马拉大车”的良好局面，调动经营商和投资商的积极性为带动全市旅游业发挥重要作用。 四、进一步统筹协调管理全市旅游景区。市旅游局不能局限泰州市区旅游景点的发展，需统筹全市旅游业协调发展，覆盖三市三区，加强对全市旅游业的整体谋划、协调管理、项目建设、宣传推介，树立全市旅游“一盘棋”的思想，促进我市旅游业总体实力和辐射影响力全面提升。
主办部门答复意见	泰州市旅游局关于市四届人大五次会议 第jy2016058号建议的答复函 李焕军代表： 您提出的“关于提升我市旅游业发展水平”的建议收悉，现答复如下： 一、“进一步提升旅游业在国民经济发展中的地位”方面。 市委、市政府已明确将旅游业定位为“全市国民经济的战略性支柱产业和新的经济增长极”。建市20年来，旅游业的地位不断提升，从服务业的支柱产业、到服务业的龙头产业，最终被定位为我市经济发展的支柱产业。 二、“进一步整合全市旅游资源”方面。 我局将按照“路径择优、功能分类、业态融合、可持续发展”的理念，充分整合医药健康、中医理疗、养生养老、温泉休闲等资源。特别是在溱湖创成国家级生态旅游示范区、国家5A景区的基础上，启动溱湖创建国家级旅游度假区工作，并依托溱湖自然环境和湿地资源，鼓励并指导其大力发展休闲度假、康养服务等养生养老旅游，打造集“候鸟式养老”和“度假式养生”于一体的养生旅游综合体。 三、“进一步加大对旅游业的扶持力度”方面。 一是已出台《泰州市旅游业跃升发展三年行动计划（2015—2017年）》、《泰州市区加快旅游业发展的奖励补助意见》，明确了未来一段时间内我市旅游业发展的产业定位、目标任务、规划蓝图和工作步骤，为全市旅游业加速发展注入了强心剂。二是已出台《泰州市旅游产业绩效目标考核办法》，将旅游接待指标、项目建设、组织保障等纳入考核，推动各市（区）加大对旅游业发展的扶持力度。三是我市旅游业“十三五”规划已经形成《规划思路》中间课题成果，初稿也已初步形成。2016年将进一步修改、完善“十三五”旅游发展规划初稿，广泛征求各部门、旅游企业、业内专家的意见，重点明确“十三五”期间全市旅游业的发展战略、重要任务和项目建设，力争年内形成定稿报市政府审批。 四、“进一步统筹协调管理全市景区”方面。 2015年，我市成立了以市政府主要负责人任组长、42个部门负责人任成员的市旅游委员会，出台了“旅游十条”奖励政策，并首次将旅游业考核纳入市区绩效考核，市委、市政府对旅游业的支持力度前所未有。2016年，市旅委的综合职能将进一步强化，通过完善联席会议、专题会议等工作制度，协调解决全市旅游业发展中的重大问题。 泰州市旅游局 2016年6月28日 单位负责人：张涛 联系人姓名：李楠 是否已面答：是 联系电话：86839409 抄送：市政府办公室、市人大提案委员会。