建议信息

建议基本信息
编号	jy2019065
届次	五届三次
承办单位	住房城乡建设局;生态环境局
标题	关于应加强“生态文明建设突出环境问题治理工作”的建议
建议人	罗建群
代表意见
办结类型	B
内容	打好污染防治攻坚战，是党中央确定的“三大攻坚战”之一，是决胜全面建成小康社会的重要任务，中央和省市区委十分重视。2018年6月，市委召开向环境污染全面宣战动员大会，向全市发出了打好污染防治攻坚战的“动员令”。各级政府认真贯彻落实会议精神，明确任务、强化措施、克难攻坚，广大干群生态环保意识明显增强，相关建设规划和工作机制逐步完善优化，区域环境质量明显提升。环境问题治理工作虽然取得了阶段性成效，但离中央、省市要求和人民群众的期盼还有差距，还存在一些问题亟待解决。主要表现在： 1.管理体制机制有待理顺。城区污水管网由市、区住建局分别承建，不少区域存在断头管网现象；市区财政投入不足，导致城乡投入上不平衡；河道整治未能与截污纳管、棚户区改造、道路建设、园林绿化有机结合，导致部分河道整治效果不明显；河道污染大多集聚在区域交界处，不同行政主体间面临“追责难”的问题，导致乱排乱放钻了空子。 2.环保基础设施建设有待完善。中心城区污水管网建设滞后，历史陈账一时难以还清，没有实现全覆盖，雨污合流进入河道现象一时难以杜绝。西北片区污水管网建设时间长，局部区域摊子铺得多，群众意见较大。 3.多元共治的工作合力有待加强。企业为节约成本偷排漏排，公众环保意识不强，普遍存在“对政府管理部门诉求高、对自己行为约束要求低”的问题。基层环保执法力量不足，专业执法人员偏少，执法监管力度不强。几点建议： 1.进一步聚优力量抓责任。要明确各级责任，政府及相关部门要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，强化各类主体“管发展必须管环保、管生产必须管治污”的意识。要强化市区一体意识，加强上下沟通联系，理顺体制机制，明确权责对等，通过生态文明示范区创建和突出环境问题治理等契机强势推进问题整改。 2.进一步聚焦重点抓整治。要科学编制基础设施建设规划，明确建设主体，统筹城乡污水管网建设和老旧小区雨污分流工程建设、上争主管网投资建设计划，扩大污水收集范围，提高各类污水处理设施的污水收集率和处理率；规划打通断头河、贯通“死沟头”，强化对河长考核，抓好日常监管；建立扬尘控制责任制度，全面推进施工标准化管理，推动生态文明建设落到实处。 3.进一步聚强举措抓合力。构建齐抓共管的“大环保”格局，建立行政执法与刑事司法联动机制，聚焦突出环境问题，联合执法，信息共享，无缝对接；对环境违法企业惩处的同时，加大曝光力度，将环境信用评价纳入社会诚信体系。加强基层环保队伍建设，强化业务能力培训，提高环境监管的工作效能。加强宣传引导，结合中央环保督察问题整改，及时向社会公示整治情况，以“向环境污染宣战”专项整治行动为抓手，全面打响污染防治攻坚战。
主办部门答复意见	泰州市住房和城乡建设局关于市五届人大三次会议第jy2019065号建议的回复函罗建群代表：您提出的“关于应加强生态文明建设突出问题治理工作的建议”收悉，现答复如下：一、关于管理体制机制有待理顺的问题。根据市政府相关专题会议纪要，市本级主要负责第一城南污水厂收集范围内（北起北城河、南通路，南至姜高路，东起规划边界，西至南官河、西城河）的管网及泵站建设；海陵区负责第四城北污水厂收集范围内（东起海陵区规划边界，西至引江河，北起海陵区规划边界，南至扬州路、北城河、南通路）的管网及泵站建设。根据属地管理原则，黑臭水体整治由各区负责实施，整治完成后，将结合“河长制”，做好长效管护工作，将长效保洁责任分解至具体单位、具体人，确保整治成效不反弹。二、关于环保基础设施建设有待完善的问题。海陵区中心城区因历史原因，部分主次干道未铺设市政污水管网，导致道路周边区域仍是污水收集盲区；部分老旧小区因管网设计缺陷和居民私拉乱接等原因，存在雨污合流污水入河的现象。为贯彻落实中央、国务院和省委、省政府打好污染防治攻坚战的决策部署，2017年10月，市住建局、海陵区、医药高新区、高港区、姜堰区和市政府签订了目标责任书（以下简称责任书），按照“2019年底前，基本实现污水管网全覆盖”的工作目标，明确提出2018-2019年市本级和海陵区计划完成污水管网建设16.71公里和7.28公里。截止目前，市本级和海陵区已完成污水管网建设7.97公里和1.28公里，受到2018年市政府投资计划调整和部分污水管网随路改造的影响，部分计划2019年完成的管网建设延长至2020年完成，届时中心城区的污水管网将基本全覆盖。同时，责任书中还明确“2020年底前，基本完成雨污分流改造工作”的目标要求，确定了2018-2020年海陵区实施小区（老通扬运河以北）雨污分流改造82个，目前已完成10个，2019年计划完成18个。此外，今年我局对莲花二号区进行雨污分流改造，同时对老通扬运河以南的小区进行内部雨污水管网普查，将根据普查结果制定改造方案，分部实施。三、关于多元共治的工作合力有待加强的问题。 2018年，市生态环境局加大联合执法惩治力度，全市共立案查处其环境违法行为1618件，比去年同期724件增加894件；建议处罚金额19639.63万元，比去年同期3764.2万元增加15875.43万元；全市运用新环保法及其配套办法查处环境违法案件502件，比去年同期241件增加261件；全市共向公安机关移送行政拘留97件，比去年同期30件增加67件；全市共向公安机关移送环境污染犯罪案件42件，比去年同期26件增加16件；案件执行率有了较大提高，申请法院强制执行案件98件，比去年158件减少了60件，下降了37.97%。泰州市住房和城乡建设局 2019年5月28日