建议基本信息

编号	jy2018112
届次	五届二次
承办单位	住房城乡建设局;财政局
标题	关于老小区住宅楼加装电梯的建议
建议人	刘悦
代表意见	满意
办结类型	B
内容	随着全国人口老龄化问题的提出，我市的老龄化现象也日益凸显，在我市老城区区域范围内众多老小区内，老龄人口居住比例较高，越来越多的老龄居民纷纷反映“有房难住”、“难上难下”。这就对社会、对家庭提出了一个很现实的课题，政府怎么做才能更好达到惠民主旨，家庭怎么做才能提高家庭成员特别是老年人的幸福指数，为此提议：政府要出台关于老小区住宅楼安装电梯的政策，明确管理主体、经费来源及其他相关事项，切实改善民生，提高人民群众的生活质量。 一、问题的提出 近几年来，我市老年人口已占较高比率，70岁以上老年人中多数患有慢性病、意外或衰弱导致的身体或精神受损。而这部分生活在城区的老年人很大一部分比例是多年前就住进了老小区，住在三楼以上的人，特别是五楼以上的人，已明显感受到腿脚无力，难上难下，有家难回。在走访中发现，各小区内类似“困在家里”的老人，为数不少。老小区内不乏存在低收入家庭，他们很难依靠自己的能力提高生活水平，也没有能力换房搬迁。 二、加装电梯面临的主要问题 近年来，有不少地区人大代表、政协委员相继提出给老小区住宅楼安装电梯的建议，也有不少地区先行先试，进行了成功的探索，但是，从提出问题到解决问题，中间有很长的一段路。的的确确在解决问题的过程中，遇到了很多现实的问题。这些问题归结起来有这样几种：一是国家、地区没有统一的规范（行业标准），也没有规定明确管理主体，导致市民申诉无门，找不到“主儿”。二是部分居民意见不一，一幢楼中不同楼层的居民对加装电梯事项往往意见难以统一。三是电梯权属问题不一，电梯建成之后，在其所有权限上，政府、居民、物业意见不一。四是经费来源意见不一，由于加装电梯费用较大，如果全部依靠居民自己筹集，部分居民确有困难。五是电梯后续管理难，电梯投入运行后需要定期维保人员与卫生管理人员。 三、周边省、市成功经验的借鉴 全国各地有政府依据本地实际，制定了相关政策来规范和推动此项工作。广州市于2012年7月1日颁布实施了《广州市既有住宅增设电梯试行办法》，四川、福州、厦门也有了较为明确的规定。南京市2013年10月发印发了《市政府关于印发南京市既有住宅增设电梯暂行办法的通知》，根据《中华人民共和国物权法》、《江苏省物业管理条例》、《南京市电梯安全条例》等有关法律、法规规定，结合南京实际，明确了规划、住建、质监、消防、人防等有关行政主管部门各自的职责，对电梯的安全、技术要求都作出了明确规定。成都市于2015年底印发了《既有住宅增设电梯管理办法》。上海市政府实施《住宅增设电梯暂行办法》，使旧楼加装电梯有据可依，对五年内无拆迁要求的旧房安装电梯每户提供部分资金补贴。北京市政府出台实施“阶梯式费用缴纳”指导方法等。多处老小区如愿加装电梯，同时协调好后续维保等费用缴纳问题。这些配套政策的实施，有效地为加装电梯问题提供了辅助解决方法。 四、几点建议 1、制定相应政策 。老住宅楼加装电梯作为国家的惠民工程，要尽早拿出规范化的实施意见，除了出台相关有法可依的指导意见和建议外，从免收增容地价到发布电梯井钢结构通用图再到财政补助，也应出台多项鼓励政策。 2、明确管理主体 。曾经有老小区居民对于加装电梯这件事向各部门反映，但因住建、规划、消防等多部门的审核,操作起来很复杂，出现的结局往往就是各部门之间相互推诿，最后加装电梯事项被逐步搁浅、不了了之。因此，政府各部门之间应相互协调，政府应成立专门的协调小组，规划、建设、消防、安监等部门互相配合，明确职责，听取民意，为民办好实事。政府也应开设有关“绿色通道”，尽可能简化加装电梯的审批、申报等相关手续。 3、出台配套方案 。各老小区内加装电梯其本身成本以及后续费用，对于业主自身、政府来说都是一笔不小的数目和支出。建议政府可针对此项问题，在与居民友好协商、征得对方同意的前提下，出台实施“阶梯式费用缴纳”指导方法。另外，政府也可划拨特别基金款项，并成立改造电梯工作组，为每户居民分担5%-10%的专项补贴费用，通过政府采购项目予以优惠，也可以与社会机构、中介组织合作，减轻业主负担。也可在电梯加装时政府给予减免税费政策，即参照其他城市的做法，享受政府在规划报建、项目审批、税款交纳等方面的优惠政策。也可由住户集资，鼓励有条件的小区通过加层出售等方式，或是将电梯轿厢作为发布广告的场所，多渠道筹集资金。 建议政府制定老居民小区住宅楼加装电梯及配套设施相关政策，对于既有多层住宅增设电梯问题，结合老小区环境整治工作，在有条件的区域按照先行试点、逐步推广的方式开展相关工作，让老龄居民、贫困居民在政府政策的帮助下，能够提高生活质量，共创和谐文明城市和小康社会。
主办部门答复意见	泰州市住房和城乡建设局关于市五届人大二次会议第jy2018112号建议的答复函 刘悦等4名代表： 你们提出的“关于老小区住宅楼加装电梯”的建议收悉，现答复如下： 近年来，随着经济社会的快速发展，以及老龄化社会的到来，社会各界和市民群众对既有住宅楼加装电梯的呼声越来越高。为了完善既有住宅楼的功能配套，推动助老适老事业，2017年我局积极会同规划、质监、城管等部门认真会商研究，赴其他城市走访调研，并报市政府分管领导同意后，在中心城区启动了老楼加装电梯的试点工作。 据不完全统计，仅市区中心城区共有住宅小区（组团）328个，楼栋8169幢，267428套，建筑面积2808万平方米。其中，未配设电梯的老旧小区（组团）约220个，楼栋5500幢、16700个单元，建筑面积约1800万平方米。全市未配电梯的老楼存量很大。 老楼加装电梯，愿景美好，但难度也不小。第一群众统一意见难。高层住户大多会对老楼加梯积极支持，但低层住户以及后邻住户可能会抵触。第二审批手续繁。加装电梯，涉及规划变更、容积率调整、产权面积调整、消防变更等等，程序复杂、审批冗长。第三安全事项多。老楼大多楼龄较长，建筑结构是否符合承载要求、楼房周边水、气、电、污水管网是否影响，都需要逐楼勘查。 但是，不管难度有多大，群众的美好生活需要就是我们工作的动力。按照市政府分管副市长的要求，我们已启动试点，通过试点来总结经验。下一步我们将按照以下原则做好老楼加装电梯工作： 一、试点先行，循序渐进。按照先易后难的思路，我们将优选出条件好、难度小的楼栋进行试点，试点成功将会起到很好的典型示范作用。 二、业主自愿，政府引导。《物权法》、《国务院物业管理条例》明确建筑物改造必须征得大多数业主同意，因此业主自愿和意见一致是此项工作的必备基础。 三、简化手续，助力推动。现有政策法规对老楼加装电梯有很多门槛，我们将通过试点摸索一条程序最简、费用最省的路径，让老楼加梯实现“不见面、不跑腿”的终极目标。 同时，我们也已明确要求各区（市）的住建部门牵头在今年7月前都要制定出台本地区加装电梯的政策文件。通过市、区（市）两级住建部门的共同努力，积极推动全市老楼加装电梯工作取得较大进展。 再次对您关心支持住房和城乡建设事业表示感谢！ 泰州市住房和城乡建设局 2018年6月5日