建议基本信息

编号	jy2020031
届次	五届四次
承办单位	发展改革委;宣传部;生态环境局;市场监督管理局;行政审批局;应急管理局
标题	关于不断提升营商环境满意度的建议
建议人	李华宝
代表意见
办结类型	A
内容	近年来，市委市政府把提升营商环境满意度作为一项重要的工作来抓，也出台了一系列政策和举措，取得了良好的效果。提升营商环境的满意度没有最好，只有更好，结合实际从细微之处提出一些建议。 1．政策的执行避免一刀切和突击模式。目前企业经营环境持续恶化，除企业自身转型的困惑和整体社会商业信用下降以外，国家近年来对环境保护和安全管理的持续加强也是关系企业生死的重要因素。作为企业的负责人，希望政府各级执法部门在这两项上转变执法思路，避免一刀切和突击检查模式。希望的模式是勤检查、勤交流、指出问题和督促整改，用专业的知识服务于企业，实行处罚预警机制，避免突击检查和突击处罚，人为制造企业和执法部门之间的紧张情绪。不求轰轰烈烈的效果，但求润物细无声的改变。 2．持续深化公务人员服务于百姓、服务于企业的理念。 目前政府已经制定了不少措施和规定，强化公务人员的服务理念。感觉政府领导本身的服务理念也很强，窗口部门的服务态度也明显好转。建议仍要强化对各级公务人员的教育和培训，提升服务理念的广度和深度，具备换位思考意识，把服务好百姓和企业当做发展生产力来抓，哪个环节都不能掉链子。各级公务人员对于市民所反映的问题需尽快、准确答复继而落实，并跟踪督查，在市民面前树威信，为政府树形象。既要门好进，也要脸好看。 3.提升城市的包容度和文明程度。城市的包容度和文明程度首先体现在对外来移民的包容，如果在一个地方，交警优先检查外地牌照，说普通话的买菜也会贵一些，这个城市不会是一个文明的城市，外来投资者也会望而却步。城市的文明程度当然还会包含一些硬件方面的设施，购物环境、餐饮行业是我区需要提升的一些方面。对外来投资者和外来工作人员，城市的包容度和文明程度会逐渐成为营商环境满意度的重要组成部分。外来移民能心有所属，能乐于定居是这个城市发展良好的标志。
主办部门答复意见	李华宝代表： 您提出的“关于不断提升营商环境满意度”的建议收悉。您实事求是地提出了优化营商环境工作存在的问题，分析了其根源和危害，并对如何提升营商环境满意度提出了建议，这对我们下一步推进优化营商环境工作有很大的启发。我委会同市委宣传部、市生态环境局、市场监管局、行政审批局、应急管理局认真研究，现答复如下： 营商环境就是生产力，近年来市委、市政府高度重视营商环境建设工作，对标国际一流标准和省内最高水平，聚焦企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，加快转变政府职能，创新服务方式，改进工作作风，推动我市营商环境持续优化。 一、积极谋划部署，形成统筹推进合力 一是加强组织领导。为加强对全市优化营商环境工作的统筹推进，形成工作合力，成立了由市委书记任第一组长、市长任组长的市优化营商环境工作领导小组，并召开第一次领导小组会议，系统谋划部署全市优化营商环境工作。 二是完善推进机制。针对企业投资生产经营等全过程中的“堵点”“痛点”，印发了《聚焦企业关切进一步优化营商环境行动方案》（泰政办发〔2019〕56号），明确提出开展行政审批提速、资源要素保障、惠企政策落地、市场法治护航、城市环境提升、作风效能优化六大专项行动。 三是细化工作任务。按照任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的原则，编制印发《2020年全市优化营商环境重点任务清单》（泰办发电〔2020〕16号），共明确70项重点任务，每项任务都有措施、有标准、有时限、有责任主体，并按照“月度通报、季度督查、年度考核”的机制加强组织推进。 四是加强调查研究。为做好统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，了解企业对政府服务的评价和生产经营活动中遇到的困难及诉求，结合“驻厂员”制度，我们开展了营商环境专题问卷调研。参加本次调研的企业共2434家，问卷结果显示，企业对泰州营商环境整体满意度为91.9%。 下一步，我们将围绕全市优化营商环境重点任务清单，加强统筹协调，推动部门联动，及时通报工作推进情况，协调解决任务推进中遇到的问题，确保各项工作落到实处、取得实效，促进全市营商环境持续优化。 二、规范执法行为，打造公平市场环境 一是完善执法机制。为打造公平的政策法治环境，制定出台了《泰州市关于加强行政执法监督优化营商环境的意见》（泰委法办〔2019〕21号），明确提出推行人性化执法、柔性执法，防止执法中对企业采取“一刀切”等简单粗暴做法；严格控制涉企检查频次，同一部门对同一企业同一事项的执法检查一年不得超过两次；全面推进行政执法“三项制度”，主动公开执法信息，全面规范执法全过程记录，严格执行重大执法决定法制审核，确保行政执法公开透明、程序规范、合法有效。 二是规范监督检查。依法科学制定年度监督检查计划，确定年度重点检查对象和各项检查任务，严格按照检查计划进行监督检查，推行实施“双随机、一公开”执法检查，杜绝选择性执法、随意性执法。建立安全生产执法检查事前告知制度，在开展突击性、举报核查性检查外的专项检查时，通过年初集中公告或检查前专项通知的方式，提前将执法检查内容告之被检查对象，以提醒其主动履行法定安全生产责任，及时开展自查自纠，实现人性化执法。 三是加强稽查执法。探索建立“五统一”稽查执法模式，瞄准市场热点，开展专项检查。强化知识产权执法维权，推进“正版正货”承诺项目，引导企业诚信经营，共查处各类市场主体违法案件1439件，罚没款总额4600多万元。在全省率先实现市场监管12315热线“五线合一、一号对外”，24小时受理投诉举报。 下一步，我们将扎实开展市场法治护航专项行动，加强对政行政执法行为的监督，促进严格规范公正文明执法，把对企业的平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，为营造良好的营商环境提供法治保障。 一是提升综合执法效能。积极推动综合执法改革落地落实，加强构建上下贯通、一体联动的综合执法体系，严格控制涉企检查频次，规范行政处罚自由裁量运用，确保行政执法活动公开透明、执法过程可回溯管理、执法行为合法有效。 二是全面推行市场监管领域“双随机、一公开”。完善“一单两库”，强化抽查检查结果公示运用，有效实行“双随机”与“专项抽查”相协同的机制，提升日常市场监管的效率。 三是深化信用体系建设。继续夯实信用体系建设基础，推进政务诚信建设，加强信用信息归集和共享。进一步完善“黑名单”制度，强化信息共享、联合惩戒和部门联动响应。 三、优化政务服务，提升百姓满意度 一是擦亮服务品牌。进一步深化“放管服”改革，以“店小二”帮代办服务为基础，将涉及企业服务的全部事项归类扎口管理，打造“线上线下一体化”帮办代办服务品牌，为企业提供更精准高效的服务。 二是强化队伍建设。坚持依法行政理念，严格落实行政执法主体和执法人员资格管理制度，通过举办多种形式的培训，不断强化行政执法人员的法治理念、法治思维，提高处理复杂矛盾问题的能力和水平。 三是加强作风建设。不定期组织开展安全生产执法回访、定期开展执法案件评查等活动，促进公正执法、规范执法、文明执法。充分发挥人民监督员作用，自觉接受监督并听取社会各界意见建议，切实转变干部队伍作风，树立良好的执法队伍形象，提升群众的满意度。 下一步，我们将进一步加快转变政府职能，创新服务方式，改进工作作风，打造老百姓看得见的优质政务服务。 一是构建政务服务“总客服”。通过座席集中、服务共建、数据集中等方式，全面建成以“12345在线”为龙头的一体化政务热线服务体系，实现全市政务热线“一号对外、统一服务”。整合12345政务热线服务专席、帮办代办、企服专网等相关服务资源，开展涉企政策精准解读推送、咨询投诉举报及时处理和涉企事项优质服务，助力构建新型亲清政商关系。 二是优化产业发展环境。把促进产业发展摆在重要位置，集成优势资源，提升资源配置效率，积极服务重点开发园区高质量项目建设“三比一提升”行动。推进企业开办“全链通”平台应用，简化经营范围、住所、企业名称等网上登记环节，推动办事材料和证照信息在部门间共享互认。 三是打造政务服务铁军。坚持把作风建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，引导全体党员干部积极担当、主动作为，加强法律法规培训，加强岗位技能培训，提升政务服务能力和水平。常态化开展政务窗口、服务单位明察暗访，建立企业、群众及社会各界共同参与营商环境监督新机制，真正将监督落到日常、落到实处。 四、突出城市品质，提升社会文明程度 近年来，我们以深化全国文明城市创建为抓手，实施全民素质提升工程，不断提升社会文明程度。针对党员干部、居民群众、中小学生、新泰州人等不同群体，认真组织文明交通、文明旅游、文明餐桌、节俭养德等系列活动，通过道德讲堂、百姓大学堂、文化讲堂、市民学校等教育阵地，推动核心价值观“进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇”，培育弘扬良好家风、乡风、校风、行风，形成我为人人、人人为我、共建文明的生动局面。今年1月1日《泰州市民文明行为条例》正式实施后，专门印制《条例》单行本和宣传折页、制作宣传片并开展网上问答，举行《条例》正式施行启动仪式暨“泰有礼”道德讲堂活动，制作了《“泰有礼移风易俗范十条”》视频短片，通过电视、新时代文明实践中心（所、站）、百姓大舞台、镇街、村居各类电子屏广泛刊播，推动条例贯彻落实。疫情防控期间，发布《“一二三四”齐步走一起养成健康文明好习惯》倡议，通过新闻媒体、公益广告、视频短片等形式广泛宣传，制定出台《公勺公筷使用规范》地方标准，举行新闻发布会，向市民普及安全距离坚守“一米线”、共同用餐使用“二双筷”、绿色出行做好“三选择”、说话交谈保持“四做到”。 下一步，我们将持续深化和巩固全国文明卫生城市创建成果，培育和践行社会主义核心价值观，加强新时代公民道德建设，扎实推进“泰有礼”全民主题实践活动，打造具有泰州特色的市民文明素质提升品牌工程，形成崇德向善、文明有礼的道德风尚和城市标识，不断提高广大市民文明素养，切实改善我市人居环境。 感谢您对我市优化营商环境工作的关心，希望继续提出宝贵意见和建议。