建议信息

建议基本信息
编号	jy2020059
届次	五届四次
承办单位	市场监督管理局;住房城乡建设局;自然资源和规划局
标题	关于加强我市住宅电梯安全运行管理的建议
建议人	戈琦
代表意见
办结类型	A
内容	电梯作为高层住宅快速、便捷的垂直交通工具，已经成为人们生活和工作中不可或缺的设备之一。伴随着电梯数量的快速增长，电梯引发的安全事件日益严重，应引起政府和有关部门的重视。一、我市电梯安全基本情况电梯数量增速较快，一线品牌占比不高。截至2018年12月30日，全市在用电梯共计23798台，乘客电梯19763台，平均年增长量达20%。从品牌情况来看，一线品牌总占比在40%左右，中低档电梯的市场占有率达60%，各种品牌鱼龙混杂，质量参差不齐。住宅电梯数量较大，老旧电梯故障日益增多。住宅类使用电梯10729台，占比52.66%，占比最高；2018年，住宅类电梯发生故障数1180起，占故障总数的79.20%。从使用年限故障分析来看，10-15年电梯故障数112起，占比21.33%，故障率远远高于新投入使用电梯。二、我市住宅小区电梯安全运行存在的问题（一）基础配套不规范，管理机制不健全部分住宅小区电梯选型、机房和底坑设计、建设安装、验收等环节，未按照国家有关标准和电梯安全技术规范要求进行落实。一是设计不规范。一些新建小区过分强调防盗安全，而忽略电梯乘用安全，采用电梯直接入户方式，导致公共救援通道堵塞，无法及时实施电梯困人救援。一些安置小区电梯机房未安装降温或排风设备，在夏季高温环境下，机房内高温极易导致控制系统失灵，造成电梯死机从而产生困人等故障；二是选型不规范。开发商为了降低开发成本，不严格执行《住宅电梯的配置和选择》规范，随意减少电梯数量或降低配置规格。三是工程建设不规范。电梯底坑的防水设施不完善、没有配备必要的排水系统，电梯轿箱底部的继电器开关常因湿度过大产生保护，导致电梯出现故障；一些小区电梯五方通话等配套设施不全，难以应对处置突发情况。四是监管机制不健全。电梯安全管理涉及市场监管、住房建设诸多部门，由于职责不够清晰、监管不够有力，从而产生安全运行隐患。（二）老旧电梯隐患多，维护保养难持续一般认为，电梯使用10年-15年，就归入老旧电梯行列了，随着老旧电梯数量不断增加，因“带病运行”而引发的故障和问题也将会越来越多。一是制造标准落后。超过十年的老旧电梯大多是按照《电梯制造与安装安全规范》GB7588-1987设计制造的，这些电梯的整机和部件与现行的国家标准的要求严重不符。这些差异会对电梯的安全运行产生隐患。二是零部件可替换性差。老旧电梯多采用老式的元件和机械部件，而现在的电梯基本都不采用这些零部件，这就导致老旧电梯的零部件供应困难。维修人员只能花高价定制或者拆借其他电梯的配件应急。三是日常维护保养难度大。老旧住宅小区中，物业和电梯维保单位更换频繁，电梯原始资料常有缺失，电梯修复周期长，难度大，维保成本高，这直接影响了老旧电梯的安全运行。四是更新改造难。老旧电梯更新改造需要费用较高，更新改造资金筹集难。（三）主体意识常缺失，乘用行为不规范住宅电梯的产权所有人是小区业主，其管理机构是业主委员会。大多数业委会委托物业公司代为管理。在电梯产权与管理权分离的状态下，业主责任意识缺失现象较为常见。一是收缴经费难。部分住宅小区特别是一些入住率较低的安置小区，物管经费收缴普遍较难，导致用于电梯的相关费用跟不上电梯运行、维护要求，电梯安全状况难以保障。二是使用不规范。由于乘梯人员文化水平、个人素质等因素，部分使用者缺乏电梯安全使用知识，不懂得如何正确使用，从而导致故障发生。三是责任落实难。作为电梯的所有权人的业主或业主委员会，往往对物业管理单位缺乏有效的监督，造成电梯使用管理责任不落实，部分物业公司存在安全管理制度不健全、管理人员和操作人员无证上岗以及未建立应急救援预案等问题。加上大部分物业管理单位受利益驱使，尽可能降低电梯使用管理的成本，造成电梯故障率的增高，给电梯安全运行带来隐患。（四）加装电梯的呼声高，具体实施待规范。我市大多数老旧小区没有安装电梯，不利于老年人的安全出行，老百姓对此意见较多，反映强烈。个别老旧小区试点加装电梯，但是政府监管不够到位，监管机制不够完善规范，老百姓有意见。三、关于加强住宅电梯安全运行管理的建议电梯安全运行事关人民群众生命健康和财产安全，事关社会和谐稳定。为此，建议如下：（一）落实行业监管责任,推行联合监管工作机制健全监管工作机制。市场监管、住房建设等相关职能部门要突出规划设计、选型配置、土建施工、质量管理、隐患排查等重点环节，进一步落实行业部门管理职责，推动电梯安全工作齐抓共管良好局面初步形成。建立电梯安全监管联席会议制度。针对全市电梯安全重点、难点问题提出具体整治措施，及时协调解决电梯安全工作重大问题。注重发挥社会组织和社会监督作用。发挥行业协会作用，强化电梯行业自律、促进电梯企业有效落实企业主体责任、提升电梯行业整体质量水平、促进电梯安全运行。注重发挥社会监督作用推动电梯安全工作迈上新台阶。（二）出台电梯淘汰和改造政策，建立电梯安全运行保障机制。开展老旧电梯风险评价工作，实现电梯全监督管理关口前移，变事后监察为事前预防，有效防止老旧电梯事故的发生。出台淘汰和改造政策。进一步调动业主、使用管理单位启动电梯安全评估的积极性，确立老旧电梯更新改造经费由业主分摊和政府出台相关补贴政策相结合的原则，建立“业主为主、政府鼓励、分类改造”的老旧电梯更新改造模式，分全面更换、升级改造、停机大修三种方式，政府财政给予不同比例的资金补助，彻底消除安全隐患。（三）强化社会治理，落实安全主体责任立法规范小区电梯安全运行和加装行为。建议将住宅小区电梯安全运行，特别是老旧小区加装电梯，纳入“住宅物业管理条例”立法内容。规范电梯安全运行和电梯加装行为，最大限度地维护最广大人民群众的合法权益，让好事办好、实事办实。推行电梯维保”两公示”。借鉴南京模式，通过行业协会引导星级维保单位制定高于国家标准和安全技术规范的维保安全质量标准，并在其维保的住宅小区电梯使用现场公示标准和维保时间及责任人，接受社会监督。联合物业监督管理部门，推进维保服务标准纳入物业合同，倒逼电梯维保企业在维保活动中向高标准、高质量看齐、在行业内营造公开、透明，优质优价的良性竞争环境。强化安全知识宣传。依托宣传部门广泛宣传电梯安全常识，电梯故障正确应对办法和不安全乘梯、不文明乘梯的后果，提高乘客安全使用电梯的自觉性和安全防范的能力；质监、旅游、卫生、教育、住房建设等部门常态化深入开展电梯安全“进社区、进校园、进企业”活动。推动使用单位和业主委员会做好电梯日常安全管理工作，引导百姓安全乘梯，文明乘梯。
主办部门答复意见	泰州市市场监督管理局关于市五届人大四次会议第jy2020059号建议的答复函戈琦、陈士宏代表：两位提出的关于“加强我市住宅电梯安全运行管理”的建议收悉，现答复如下：随着城市的快速发展，电梯与百姓的日常生活越来越密切，电梯尤其是住宅小区电梯安全问题也越来越受到社会的关注和重视。市市场监管局作为特种设备安全监督管理部门，一直把电梯安全监管工作作为全局重点工作之一，坚持反复抓、抓反复，全市电梯多年来一直保持安全平稳运行态势，没有发生一起较大及以上事故。一、构建电梯安全大监管机制电梯安全监督管理，需要政府相关部门分工协作，密切配合。2016年，我局推动市政府审议通过了《泰州市电梯安全管理办法》，该规范性文件第三条规定了特种设备安全监督管理部门的电梯安全监督管理职责，第四条规定了住建、消防、财政、通信、规划、公安、安监、物价、工商等部门的职责，电梯安全齐抓共管的格局初步形成。2019年，市法制办《关于<泰州市电梯安全管理办法>的评估报告》认为，《办法》有效预防和减少了电梯安全事故，极大地保障了人民群众的生命财产安全，达到了文件制定的目的。为加强对全市特种设备安全工作的组织领导，充分发挥各职能部门力量，2018年由我局牵头组织住建局、安监局、商务局、旅游局等部门成立特种设备安全生产专业委员会。2020年，结合机构改革职能调整情况，市特种设备专业委员会对成员单位及工作职责进行了修改完善，制定了联席会议等8项制度，负责研究部署和统筹协调包含电梯在内的特种设备安全生产工作，定期分析安全生产工作形势，协调解决特种设备安全生产存在的薄弱环节和突出问题。二、立法规范电梯安全运行《泰州市住宅物业管理条例》（草案）目前正在修改完善，市住建部门将认真吸纳代表的建议，做好电梯安全管理的顶层设计工作，在《条例》中明确规定建设单位应当在房屋交付使用前按照比例缴纳专项维修资金，专项用于电梯等设施设备的更新和改造；物业管理主管部门建立物业维修保险机制，按照业主投保、企业参保、权责匹配、风险分担、维修便捷的原则，开展电梯故障等维修保险工作；既有住宅增设电梯审批许可事项；电梯应急维修费用支出等电梯安全管理的有关事项。市自然资源和规划局在新建项目方案审批时，将注重电梯口设置的安全性，统筹考虑与消防、人防、交通、绿化等周边关系，避免涉及导致电梯安全隐患。三、开展电梯安全专项整治深入开展电梯安全专项整治活动，5月份，我局召开电梯安全专项整治推进会，发动各市（区）特种设备安全监察机构、检验机构以及电梯维保单位，对全市在用电梯进行了安全隐患大排查、大整治，对查出的“三无电梯”（无物业、无维保、无维修资金），按照要求，及时上报地方人民政府，由地方政府挂牌督办，督促所有权人确定使用单位，或者使用单位，坚决杜绝电梯使用管理上的相互推诿、安全管理责任无法落实的情况。住建部门督促物业管理单位做好住宅电梯安全隐患排查整治，对经鉴定确需维修、改造或更新的电梯，依据《泰州市住宅专项维修资金管理办法》的相关规定，督促电梯使用单位尽快落实整改资金，确保消除安全隐患。四、推进电梯维保质量提升 “三分靠产品，七分靠维保”已成电梯行业共识，维保质量与电梯安全息息相关。自2011年起，我局连续多年开展电梯维保单位服务质量星级评定活动，根据评定方案，电梯维保单位共分为无星、二星、三星、四星、五星五个等级，其中“五星”是最高服务质量等级。评定结果公告后，检验部门将在电梯轿厢内的安全检验合格证上打印维保单位星级，供百姓监督，截止目前，我市共有五星级电梯维保单位1家，四星级维保单位2家，三星级20家，二星级9家。通过星级评定活动，进一步提升了电梯维保单位的维保质量和服务水平，促进电梯维保行业健康有序发展，保障电梯使用安全。与此同时，我局还将继续加强对维保单位维保质量的现场监督抽查力度，在全市集中开展电梯维保质量现场检查活动，对不符合安全技术规范的企业将予以严肃查处，进一步规范电梯维保市场秩序。五、强化电梯应急处置能力提升泰州市委市政府高度重视电梯安全工作，2016年建成泰州市电梯应急处置服务平台并正式开通运行。在平台覆盖范围内，全市划分为44个电梯应急救援网格，27家电梯维保单位签约网格应急救援单位。我局专门成立市电梯应急处置指挥中心，配备9名接线人员，统一开通了“96333”电梯困人救援和故障报修电话热线，全天候24小时接警和指挥调度。2019年01月01日至2020年05月初，平台共接警452起，累计处置困人故障397起，解困人员704人次。救援人员到达现场平均用时11.7分钟，比国家规定时间30分钟缩短了60%多，现场救援平均用时3分钟。在发挥应急协调指挥功能的同时，市电梯应急处置服务平台还将充分利用大数据工具，按时统计和分析电梯困人等故障数据，为监管部门开展风险监测，及时发布预警信息，实施分类监管提供数据支持，实现电梯安全的动态监管和科学监管。六、强化电梯安全宣传按照“监管到位，服务更优”的工作要求，围绕电梯安全监管工作，加强与泰州电视台、电台，泰州日报、晚报，微泰州、泰州微视听等主流媒体及网络新媒体合作宣传力度，精心组织“市场监管民生行”“六月安全月”“九月质量月”系列活动，利用宣传展板、发放宣传材料、讲解电梯安全知识、有奖知识竞答等形式提高社会群众对电梯安全意识和事故防范意识。泰州市市场监督管理局 2020年6月11日