建议基本信息

编号	jy2019214
届次	五届三次
承办单位	住房城乡建设局;市场监督管理局;交通运输局
标题	关于防止海沙影响建筑工程质量的建议
建议人	王书金
代表意见
办结类型	A
内容	近年来，由于江沙开采过度，航道受到改变，生态遭到破坏，为进一步加大长江生态治理力度，限制了江沙开采，导致天然江沙资源紧缺，价格居高不下，我市建筑市场上出现了海沙代替江沙的现象，尤其是商混及预拌砂浆企业为降低成本，使用海沙现象较为突出。 海沙是绝不能够使用到建筑工程上的。一是海沙中含有大量的氯离子，具有很强的腐蚀性，会腐蚀房屋、桥梁、路面等基础设施中的钢筋。钢筋腐蚀后会膨胀、剥离，致使整个建筑物中的钢筋断面减小，大大降低了建筑物的使用寿命。二是海沙还具有很强的吸潮能力，一到梅雨季节，我市空气湿度较大，建房、装修采用海沙将会出现吸湿、返潮、吐碱现象。 尽管部分海沙销售企业运用了水洗法及酸碱中和法，试图减少海沙中氯离子的含量，但是限于现在的技术和人力，面对上千上亿吨的海沙，要想其中的氯离子达到建筑工程使用的标准是难以做到的。 为有效防止海沙流入我市建筑市场，特作如下建议： 一、在海沙销售方面，建议政府组织市场监督管理局加大对砂石销售企业的管控，健全海沙销售台账，从源头上掌握其销售的流向； 二、在海沙流通方面，建议政府组织交通运输局对海沙运输车辆、船只进行抽查，及时阻止海沙流入建筑市场； 三、在海沙使用方面，建议建筑主管部门对商混、预拌砂浆企业及建筑工程用砂实时管控。配备专业人员；加强检验批次，检测氯离子含量；建立检测台账，可追溯氯离子检测指标。 力争通过多管齐下、严防监管，确保在我市建筑工程中，不会出现海沙用于混凝土及砂浆中的现象。
主办部门答复意见	王书金代表： 您提出的关于“关于防止海砂影响建筑工程质量的建议” 收悉，现答复如下： 首先感谢您对建筑工程质量监管工作的关心和支持。我局高度重视您的建议，深入开展调研、召开专题座谈会，探讨建议事项，会同市场监管部门、交通运输部门及海事部门相互探讨，认真梳理研究建议事项，多措并举，联动执法，严防违规海砂进入我市建筑工地。 一、加强海砂运输环节监督管理。市交通运输局重点负责加强对货运车辆道路运输证、驾驶员从业资格证的检查，地方海事部门负责加强内河辖区运输船舶的船舶适航、船员适任、货物适装情况的检查，对涉嫌运输海砂的车、船进行查扣并通报移交。目前，市交通运输局已联合泰州海事局制定了海砂治理联合检查通报机制，督促我市砂石装卸码头及水上临时过驳作业区对疑似海砂船舶严格按照“先检测、再装卸”的原则，发现疑似海砂必须立即取样送有资质的检测机构进行检测氯离子含量，坚决做到“谁使用谁负责、谁验收谁负责、谁签字谁负责”，把责任落实到岗，落实到人。检测不合格的一律禁止装卸，杜绝违规海砂在我市离水上岸，维护全市砂石市场安全。 二、坚决防范海砂非法流通。市市场监督管理局重点针对销售环节，严肃查处流通领域的无照经营违法行为，建立建筑砂料经销企业名录，加强对砂料的质量监督。同时督促用砂企业建立进销货台账，同时接受社会举报，一旦发现违规经营将严肃查处。市市场监管局还开展了建筑用砂检验检测专项检查,建立海砂检验检测台账和不合格上报制度，切实把好检验检测关，从源头防止海砂用于建筑工程混凝土及砂浆中的现象。 三、严格控制建筑用砂质量。我局主要负责加强海砂使用环节的监督管理，印发了《关于进一步加强钢筋、电线电缆、建筑用砂等建筑材料质量管理的通知》(泰建发[2018]74号)，对建设、设计、施工、监理、预拌混凝土（砂浆）、检测企业提出了明确要求，强调各企业应提高质量意识。我局要求全市各预拌混凝土（砂浆）企业必须配备砂石所氯离子含量快速检测仪器，对每一批次购进的砂必须进行氯离子含量检测，并纳入采购台账。每一次向使用单位供应预拌混凝土（砂浆）时，必须提供氯离子含量检验合格证明文件。施工企业应查验相关证明文件，监理单位也要对证明文件进行审核。 四、重点加强检查力度。我局委托市质量监督站牵头对全市所有在建工程和所有商品混凝土生产企业进行专项检查，并将建筑工程用砂情况列为日常巡查重点检查对象。2018年7月，市质监站下发了《关于对预拌混凝土生产企业实施视频监管的通知》，要求对全市预拌混凝土（砂浆）生产企业原材料进出及试验室取样自检工作进行实时视频监管，从而强化各企业的主体责任，促使各企业根据原材料的变化情况，常态化对砂进行取样自检和送检。同时市质监站将砂抽检作为日常预拌混凝土（砂浆）企业监督检查的一个固定动作，每次检查必抽砂进行检测。我局对所有商混企业的试验室工作进行了严格的明确，目前我市商混企业基本都配备了氯离子含量快速测定仪，在提供给工地的砂自检报告中注明自检结果，以确保用砂质量。截至目前，我市在建工程现场用砂和全市所有商品混凝土生产企业均无一例违规海砂现象。 五、大力培育检测检验企业。我局引导我市9家检测能力较强、社会信誉较好、有氯离子计量认证的检测机构加大设备投入和人员培训，为主管部门治理违规海砂提供坚实的技术保障能力，确保发现疑似海砂时能够快速响应。 今后，我局将继续采取切实可行的措施，严防违规海砂进入我市建筑工地。一是通过我局官网、微信公众号，并且结合“新风行动”大走访大落实活动向广大企业和群众大力宣传海砂对建筑工程的危害，并主动联系报社、电视台等，力争扩大宣传的覆盖面和影响力。通过不间断、无死角的宣传活动，营造良好的舆论监督和社会监督的良好氛围。我局还公布了发现违规海砂举报专线，鼓励广大市民在发现在建工程或混凝土搅拌站违规使用海砂时，随时举报，我局将对举报情况一查到底。二是选取检测能力较强、社会信誉较好的检测机构，出台扶持政策，引导他们加大设备和人员投入，早日申请氯离子检测能力计量认证。为主管部门治理违规海砂提供坚实的技术保障能力。三是继续强化对建筑用砂的监管，要求各相关企业严格执行“先检后用”制度，确保工程质量安全。一旦发现违规使用海砂以及检测数据造假的行为将依法采取“黑名单”、扣除信用分等措施加大惩戒力度，严格追究相关单位和个人的责任，并及时向社会公布处罚结果。 您提出的严防海砂的建议是我们保证建筑工程质量的一项重要举措，感谢您对住建工作的支持和关心，恳请您继续给予关注，多提宝贵意见。