建议基本信息

编号	jy2018136
届次	五届二次
承办单位	水利局;
标题	关于加大乡镇主干河道疏浚力度的建议
建议人	张永辉
代表意见
办结类型	A
内容	“绿水青山就是金山银山”，在全国上下注重环境保护和生态建设的背景下，泰州市尤其是兴化市而言，正着力建设里下河生态经济示范区，打造人文梦水乡，全省大公园。泰州整体属于平原地区，没有山，做好绿水文章尤为重要。近年来，从中央到地方都非常重视水利建设，但存在着“重两头而忽视中间”的情况，即重视市级主干河道和村生产河的疏浚，而乡镇主干河道由于乡镇财力有限，往往力不从心而无法实施疏浚清淤。导致部分乡镇主干河道淤积相当严重。部分淤积高度甚至可以达到70-80公分，给老百姓行船等生产生活造成许多不便。此外，连年的淤积也导致河道河床提升，水系不畅，一旦遇到梅雨季节连续强降雨，水位就会迅速上涨，给每年的防洪排涝带来压力。 建议： 1、将镇级主干河道纳入市级水务部门统筹管护，拿出专项资金逐步对乡镇级主干河道进行疏浚整治。 2、将乡镇主干河道水面所有权由人民政府收回，将河道内养殖户的地笼、网簖、河门网口等全部清除，实施疏浚，形成自然放养。
主办部门答复意见	泰水函〔2018〕25号 泰州市水利局关于市五届人大二次会议 第jy2018136号建议的答复函 张永辉代表： 您提出的关于“加大乡镇主干河道疏浚力度”的建议收悉，现答复如下： 包括乡镇主干河道在内的农村河道是农村行洪排涝、灌溉供水、农田降渍排水的主要通道，是农村人居环境的重要组成部分，也是农村水生态环境的重要载体，与农民生产生活及农村经济社会发展息息相关。新中国成立后，特别是组建市级泰州市以来，我市各级政府按照主攻涝渍、综合治理的要求，经过艰苦奋斗，基本建成了具有防洪、排涝、灌溉、降渍、航运等综合功能的水利工程体系，使全市的水利面貌和农业生产条件发生了根本的变化，提高了抗御水旱灾害的能力，促进了社会经济的发展。 近年来，水利工程建设虽然取得较大成绩，但面广量大的各级农村河道（含乡镇主干河道）工程河床淤积、水土流失、管理缺失等现象仍不同程度的存在。造成河道不良现状的原因是多方面的，主要有： 1.水利建设资金投入严重不足。农村税费改革及“两工”取消后，农村水利建设资金来源由过去的农民为主体变为政府财政为主体，尽管市、区政府每年也都投入一定的资金用于河道的疏浚，但由于我市河道疏浚工作面广量大，仅仅靠上级政府投入，总体上推进力度不大，致使有些河道多年未能得到疏浚。 2.农村河道管护还需加强。农村河道管护是一项日常工作，常抓不懈，部分镇村由于管护经费的限制，忙于应付，采取考核前突击性打捞，河道整体功能得不到应有发挥。 3.农村河道实施难度很大。由于传统的居住习惯，部分房屋依河而建，部分道路依河而筑，各类管（杆）线依河铺（架），给河道施工带来相当大的难度。 针对农村河道存在的问题，各级政府十分重视，水利部门将农村河道的整治和管理列为重要的工作内容。主要从以下几个方面开展工作： 1.规划方面，将农村河道疏浚整治工作列为长期的、正常的水利工作任务，我市组织编制了《“十三五”农村河道轮浚规划》，组织实施农村河道（含乡镇主干河道）疏浚工程，努力实现8到10年轮浚一次。通过河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，积极推进农村河道综合治理，着力改善农村河网水系的引排能力和水生态环境。 2.投入方面，我市各级政府历年一直重视农村河道整治的投入，特别是近10年来，上争国家小农水重点县项目、国家中小河流重点县项目、省级农村河道疏浚项目等工程项目列项，再加上地方配套资金，平均每年投入数以亿计，整治了一大批农村河道（含乡镇主干河道）工程。比如，2015年，疏浚乡级河道127条，335公里，338万土方;2016年，疏浚乡级河道130条，300公里，542万土方;2017年，疏浚乡级河道123条，266公里，390万土方。今后，还会以不低于以前投资强度，确保绝大部分农村河道8到10年轮浚一遍。 3.制度方面，目前全国都在推行“河长制”，我市也正在推行。“河长制”是由各级领导负责牵头解决当前河道众多问题的一项行之有效的制度。今年年初，我市本级及相关市区已基本编制完成“一河一策”，在找准问题、突出重点的基础上，因河施策，出台的方案更有针对性和可操作性，为河长实施河道综合治理提供科学依据。完善了相关配套制度，把河长制工作纳入各级党委政府的绩效考评之中，强化督查，定期通报，推动全市面上工作均衡发展。 4.管护方面，为加强农村河道长效管理，巩固乡村水环境整治成果，实现农村河道管理常态化、制度化、规范化，2015年，我市出台了《全市农村河道长效管理办法》、《泰州市农村河道管护补助资金管理办法》、《泰州市农村河道长效管理考核评分细则》一系列管理办法。市级每年组织两次考核，促进农村河道长效管理工作有序推进。同时，市级安排专项资金600万元，对各市进行考核，对各区进行差别化考核补助。另外，各市区均出台了关于农村河道长效管理的意见，明确各级农村河道长效管理的责任主体、管理范围及权属，明确农村河道长效管理的具体内容。实施农村河道管护考核。应当说，目前面上农村河道环境得到很大的改善，当然，还有部分河道管护还没完全到位。 5.执法方面，水利部门汛前将会同航道、渔政、地方政府等部门单位对乡镇主干河道内的影响行洪的地笼、网簖、河门网口、沉船等进行清除。同时，河道的划权确界工作正在稳步推行，一旦完成，就能落实河道的权利和责任主体，将更好地促进河道的管护。 尽管在农村河道整治和管护方面做了一些工作，但由于投入依然增多至少，轮浚周期长，所以有些河道还没有看到整治效果。今后，我们将在投资力度、管护强度、收益面广度进一步细化工作，打造出更多的“岸绿、水清、河畅、景美”农村河道。 泰州市水利局 2018年4月8日