建议基本信息

编号	ya2017016
届次	五届一次
承办单位	文广新局;财政局
标题	关于加大文物保护经费投入的议案
建议人	杨晓蔚
代表意见	泰州市文广新局对此建议比较重视，会同市财政局专门听取代表意见，与代表交流沟通相关情况，详细介绍我市在创成国家级历史文化名城方面所做的工作，以及今年我市名城保护方面的工作重点，和今后的工作目标。为进一步做好我市名城保护工作，避免珍贵文物的流失，我们希望政府高度重视，加大投入，使我市每年的文物保护经费能够随经济的发展逐年提升，达到城维费的1%。
办结类型	B
内容	一、案据 （一）文化传承是关系到一个民族生死存亡的问题。历史是根，文化是魂，文物是历史的见证，是文化的载体。 习近平同志指出“文物承载灿烂文明，传承历史文化，维系民族精神，是老祖宗留给我们的宝贵遗产，是加强社会主义精神文明建设的深厚滋养。……各级党委和政府要增强对历史文物的敬畏之心，树立保护文物也是政绩的科学观念，统筹好文物保护与经济社会发展，全面贯彻‘保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理’的工作方针，切实加大文物保护力度，推进合理适度利用，使文物保护成果更多惠及人民群众……” 泰州是国家级历史文化名城，加大文物保护经费的投入是历史赋予我们的责任，意义深远。 （二）我市对文物保护经费的投入欠账较多。 1.文物保护经费在城市维护费中的占比较低，不足1%； 2.目前我市文物保护经费每年80万元，在江苏省地级市中排名最后（苏州800万；常州5000万；无锡400万；淮安300万；徐州300万；宿迁100万），以致我市大量岌岌可危的不可移动文物无法得到修缮保护； 3.博物馆可移动文物每年的征集经费过低。泰州博物馆每年20万元，其他三市三区每年不足5万元(县级博物馆要创成三级博物馆，馆藏文物不少于5000件，目前仅兴化一家创成，姜堰博物馆目前馆藏文物仅2940件，每年2万元的征集费只能是杯水车薪)。这就造成许多珍贵文物我市国有博物馆无力收藏。 二、建议 1.根据《江苏省文物保护条例》的要求，应当明确城市维护费中用于文物维护的经费比例不能低于2-4%； 2.各级各类国有博物馆每年的文物征集经费要提高数额，以减少各类珍贵文物的流失。具体泰州博物馆每年的文物征集经费应不少于60万元，其余县区级馆文物征集经费每年应不少于20万元； 3.落实《江苏省文物保护条例》第四条的规定，“文物保护经费由各级人民政府列入同级财政预算，随着财政收入的增长而增加，并专款专用”。
主办部门答复意见	市文广新局关于市五届人大一次会议 第ya2017016号建议的答复函 杨晓蔚等10位代表： 你们提出的“关于加大文物保护经费投入的议案”的建议收悉，现答复如下： 泰州有着2100余年的建城史，历史文化底蕴深厚，珍贵文化遗存众多。全市现有各级文物保护单位328处，其中全国重点文物保护单位7处，江苏省文物保护单位29处，市（县）级文物保护单位292处。 近年来，在市委、市政府加快四个名城建设，特别是推进文化名城、文化泰州建设的大背景下，文化遗产保护工作得到高度重视，全社会关心、关注、关爱文化遗产的氛围日渐形成，文化名城保护性投入逐年加大，一大批文物古迹和文物建筑得到有效保护，各项文物保护工作得到全面提升，取得长足进步，泰州成功获批国家级历史文化名城，文化泰州建设取得历史性突破。主要表现在三个方面： 一是领导高度重视，文化遗产保护摆上重要位置。市委、市政府高度重视历史文化名城申报与文化遗产保护工作。强调“加快文化泰州建设，挖掘文化记忆，彰显文化魅力”，市委、市政府主要领导亲自过问，把文物保护作为文化泰州建设的重要内容，突出在延续传统文化中丰富时代文化内涵，努力把泰州打造成既有历史厚重感又有时代高品位的文化名城。通过制订完善《泰州历史文化名城保护规划》、《泰州市文化建设规划纲要》、《关于加快推进文化泰州建设的意见》和《文化泰州建设行动计划》等一系列政策性文件，进一步推进全市文化遗产保护工作，提高文化遗产保护意识。市人大、市政协连续多年利用专题视察、督查、议政日等主题活动，对我市《文物保护法》贯彻落实情况、文化名城保护建设情况、文化遗产保护开发与利用情况、文化与旅游融合发展以及泰州古民居保护、名人故居保护、文物古迹保护利用等进行专题督查与视察，文物保护工作受到各级领导的高度重视和全社会的普遍关注。二是加大保护投入，一批重要文物得到抢救与保护。近年来，市政府始终将文物有效保护与抢救维护作为文化泰州建设的重要内容，结合文化名城申报，逐年加大名城保护性投入，文物保护单位完好率持续稳定上升。在每年的城建计划中，文物保护公益性投资项目都占有相当的比重。建市以来，累计文化名城投入建设资金超过30亿元，其中直接用于各级文物保护单位修缮、文化遗产景观建设经费近2亿元。既有省泰州中学老校区保护性修复、五巷涵西历史文化街区复兴改造这样的重点保护工程项目，又有海军诞生地纪念馆布展及环境改造、学政试院修缮与布展、梅兰芳纪念馆改扩建等重点文化景观建设，更有如城隍庙、北山寺大殿、都天行宫、光孝寺戒台殿、岳武穆祠、吴同甲故居等市区重要历史文化遗存的及时修缮和有效保护。据不完全统计，建市以来，市区修缮与维护抢救文物保护单位达50余处。三是文物保护规划不断完善，名城保护工作得到有效提升。《泰州市城市总体规划（2010—2020）》，划定了“历史城区”、“历史文化街区”、“文保单位”三个层次的保护范围，从城市总体规划的层面确定了“历史文化遗产”保护的法律地位，为加强文化泰州建设把我市建设成为“历史文化名城”确立了规划依据。近几年来，又陆续组织编制完成五巷-涵西街、城中、涵东、渔行水村4个历史街区的专项保护规划以及《泰州老城核心区控制性保护详细规划》，给泰州主城区城市建设和名城保护立规矩划红线。严格控制对涉及文保单位等各类建设项目的规划审批，市文物局与市规划部门积极配合，完成了泰州城区文保单位的保护范围与建设控制地带的划定。在城市规划建设过程中，尤其是在老城区的改造建设过程中，凡是涉及到文保单位的建设项目均严格按照文物保护“两线”要求，严管文物保护单位周边建设项目，对新建建筑在间距、尺度、高度、风格、色彩等方面加以控制和协调，并纳入开发地块的规划条件予以控制。对私人产权历史建筑和风貌建筑，则积极引导鼓励市民按照《泰州市传统民居修缮保护技术导则》实施规范修复。 泰州市十三五规划 “四个名城”建设目标的提出，进一步指明了文化在泰州城市发展中的作用。保护好泰州弥足珍贵的历史文化资源，是时代赋予我们的神圣职责。党的十八大以来，习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，多次就文物保护作出重要指示批示，充分体现了党中央对中华优秀传统文化的高度自信，对文物工作的高度重视，为新时期文物事业发展指明了方向，提供了遵循。泰州成功申报国家级历史文化名城，给泰州文物保护与文化名城建设提出了新的更高的要求。作为新时期的文物保护工作的守望者，我们深感责任重大，面对泰州纷繁复杂的文物保护工作现实，展望十三五文物保护工作目标，泰州文化遗产保护工作任重而道远。 我们将本着对历史高度负责的态度，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，紧紧围绕文化名城建设行动目标，着力推进我市文化遗产保护事业的持续健康发展。 一是加大宣传力度，提高全社会文化遗产保护意识。坚持继承与创新、保护与开发并重，督促各市（区）全面落实文物保护“五纳入”，充分利用国际博物馆日、文化遗产日等，加大宣传力度，以文化教育、大众传播和社会科学普及等活动，引导、培育市民保护文化遗产的良好心态，提高全民文化素质。积极探索文化遗产保护志愿者队伍建设与管理模式，全面提高全社会文化遗产保护意识，努力营造浓烈的保护氛围，扩大泰州在全省乃至全国的文化知名度和影响力，树立良好的泰州名城对外形象。 二是理顺管理体制，加强机构与队伍建设。理顺主城区文物保护管理体制，尽快明确海陵区文化遗产保护属地管理责任，赋予相应工作职能，指导三区文物行政管理工作的完善与强化。深化文化体制改革，加强文化综合执法队伍建设，明确其文物行政执法工作职责，年内建立泰州市文物行政执法平台。制订相关措施，对被盗、被毁文化遗产行为，严肃责任追究，打击损毁破坏文物保护与名城建设的不法行为。充分利用今年新成立的泰州市历史文化名城保护工作委员会工作机构平台，协调处理好文化名城保护与建设工作。深入实施文化泰州人才支撑工程，做到文化人才内部开发和外部引进并重，精心培养和大胆使用并重，努力构建文博人才高地。强化文化遗产保护科研工作，提升文化遗产保护的科学化水平。督促各市区健全机构，充实力量。有计划地开展专项业务学习、培训活动，努力提高队伍专业素质。 三是加大经费投入，规范文物抢救维修、保护利用。逐步建立健全稳定的资金保障制度，进一步加大文化名城保护财政投入。结合十三五规划的实施和推进，制订中长期文化遗产保护规划，对文化遗产实施抢救性保护全覆盖。在现有文物保护专项经费基础上，努力促成市、区两级文物保护专项经费的足额落实与稳定增长。协调市本级财政落实国有博物馆专项文物征集经费、非物质文化遗产保护专项经费的稳步增加机制。调研设立泰州历史文化名城保护专项资金。按属地管理原则，与文物管理使用单位、社区、个人签订文物保护责任合同，严格历史街区整体保护及文保单位的“两线”范围规范化管理，落实文物的“四有”。积极申报文物保护项目，争取国家和省资金扶持。制定完善社会资金捐赠和赞助制度，吸引社会资金投入文化遗产保护事业。 四是保护开发并举，探索文化遗产保护利用新途径。坚持文化遗产保护与开发利用并举，大力培植文化旅游经济。依托我市地理风貌、人文条件、产业特色，对全市文物遗产资源进行整合，把文物古迹、古民居等建筑资源，按照文化旅游要素进行保护利用，着力打造文物景点，展示区域文化内涵，使之成为重要的经济新增点。突出泰州文化资源特色，深入挖掘和提炼泰州文化精神，形成文化遗产品牌化保护共识。深入挖掘文化遗产中的优势项目，努力申报成功一批国家历史文化名城、中国历史文化名镇、名村、中国历史文化名街、全国重点文物保护单位、“国”字号博物馆、纪念馆、国家级非遗项目、国家级非遗项目传承人等。整合革命旧址、革命纪念性建筑物及泰州人文旅游资源，实施综合开发，提高文化遗产产业化保护水平。把老行当、老字号等特色文化遗产做成精品，打造一批特色文化遗产品牌。盘活“非遗”资源，做到既体现文化遗产的内在价值，又促进文化遗产有效保护和利用，努力实现双赢。 泰州市文化广电新闻出版局 2017年6月19日 单位负责人： 联系人姓名：王玮 是否已面答：是 联系电话：18961010888 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。