建议基本信息

编号	jy2019097
届次	五届三次
承办单位	泰州市农业农村局;组织部;住房城乡建设局
标题	关于实施乡村振兴若干问题的建议
建议人	周桂华
代表意见	满意
办结类型	A
内容	实施乡村振兴战略是十九大提出的报告,从中央到地方都在关注乡村振兴,乡村振兴顾名思义就是农村要振兴。改变农村环境是最能体现乡村振兴的一个重大举措。我是来自农村基层的一个群众代表,我见证了农村面貌日新月异的变化,人民群众的生活水平日益提高,对美好生活的向往更加迫切。乡村振兴说容易，做确实存在难题，乡村振兴需要的三大要素人、地、钱、其实最关键的是钱。为了乡村振兴上级拨出大量的资金对农村基层党组织书记的培训学习，但仅仅是培训了极少的一部分人，大多数的没有参与学习培训，大多数农村干部的思想观念不统一，怕做事怕惹事，不能发挥基层党组织的作用，农村大部分老百姓思想观念陈旧，只要碰到他家的东西张口要钱，并且狮子大开口，蛮横无理。需要做大量细致的工作，而且需要一个善于做工作的农村干部，工作稍不到位就会引发大的矛盾，造成社会不稳定。做好农村工作，改变农村面貌需要大量的资金，比如拆除旧猪圈，清理违章建筑，道路的修建，村庄的绿化，美化，亮化等等。大部分农村集体收入渠道不畅，没有稳定的经营性收入，能保证村级正常运转已经不错了，想做好这些事情比较困难，而且需要一大笔的资金，钱从哪里来？每年仅靠上争部分资金，三项资金返还，村里微薄的经济收入难以实现乡村振兴。农村现象是三分之一的村级集体有结余，三分之一的村解决基本运转保障，三分之一的村为贫困村。 建议一 让集体收入富裕的村先搞起来，打造样板特色村。 建议二 培育一大批农村人才，打造一批敢于担当，敢于奉献的农村工作队伍。 建议三 每个乡镇打造一到两个特色乡村，以点带面，发挥效益作用。不要一碗凉水大家洒洒的做法，杜绝村村搞整治，最后一个都不成功。采取每年推进几个村，逐年推进，打造一个成功一个。 建议四 由各部位办局挂钩帮扶一部分村，带资金政策到村，帮助推进乡村振兴 建议五 各乡镇由企业挂钩帮扶到村，年终拨付20万左右的资金到村，用于村庄环境提升，让老百姓看得见的实惠
主办部门答复意见	周桂华代表： 您提出的“关于深入实施乡村振兴战略 推进农业农村现代化工作” 的建议收悉，现答复如下： 十九大以来，我市坚持把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手、新旗帜，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，不断深化农村改革创新，深入推进脱贫攻坚，在推动农业高质量发展、持续推进富民增收上取得明显成效，农业乡村振兴战略实现良好开局，农业农村优先发展的动力不断增强，主要体现在以下四个方面： 一是强化乡村振兴组织领导机制。成立了由市委书记韩立明任第一组长，市长史立军任组长，市委副书记朱立凡、市政府副市长陈明冠任副组长，市委、市政府分管秘书长以及42个部门的主要负责人为成员的实施乡村振兴战略工作领导小组。领导小组下设现代农业提质增效、富民增收与扶贫开发、农村改革、美丽宜居乡村建设、乡风文明、乡村治理、乡镇功能提升、农村基础设施和公共服务建设、基层党建等9个专项小组，分别组织推进相关重点工作。各市（区）也成立相应的乡村振兴工作组织领导体系，党政主要领导亲自挂帅、亲自抓，分管领导直接抓。 二是健全乡村振兴推进政策体系。形成乡村振兴“1+1+N”的政策体系，第一个“1”，市委市政府出台了《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》，明确了我市实施乡村振兴战略“三个时间节点”的目标任务；第二个“1”，编制了《泰州市乡村振兴战略实施规划（2018-2022 年）》，明确了我市乡村振兴的路线图、时间表和任务书“N”，市委市政府研究制定了《关于推进国家农业可持续发展试验示范区建设的实施意见》《关于打赢打好脱贫攻坚战行动计划的实施意见》《泰州市农村人居环境整治三年行动实施方案》等相关文件。今年3月，市委、市政府对照中央和省一号文件要求，出台《关于推动农业农村优先发展 做好“三农”工作的实施意见》，提出了到2020年我市农村改革发展必须完成的硬任务，力争乡村振兴走在全省前列。 三是健全乡村振兴工作推进制度。建立了乡村振兴工作领导小组成员单位联络员制度，定期召开会议，加强工作研究。在全省率先出台《全市乡村振兴系列考评办法》，通过加强对市（区）、市级机关部门和先进村（社区）三个层面的目标管理绩效，有力地调动了各级推进乡村振兴的积极性，此举受到省政府办公厅等部门的肯定。今年以来，市委、市政府先后召开了农村工作暨扶贫工作会议、农村人居环境整治现场推进会、农村集体“三资”监管推进会，确保按序时进度完成乡村振兴各项工作任务。 四是加强乡村振兴推进要素保障。在人才保障方面，启动实施“新乡贤回流工程”，建立“乡村发展顾问团”，今年市及各市（区）选派69名即将退休或近两年刚退休的干部回原籍村或邻村任职。出台《关于定向培养基层农业农村人才的实施意见》，连续五年采取“定点招生、定向培养、推荐就业”的方式，招收泰州籍高考生，定向培养“三农”人才。在财政保障方面，真正落实优先保障农业农村投入，2019年市级财政用于支持乡村振兴的投入达3.72亿元，比上年增加0.56亿元，增长18%。完善农村金融体系，出资9000万组建泰州兴农担保投资有限公司；设立省农担公司泰州分公司，市县共投入2400万元用于设立风险补偿专项资金。出台《泰州市“两权”抵押贷款贴息管理办法》，在全省率先建立地级市层级的贴息制度。 您在提案中提出的“深入实施农业结构调整、推进农村改革、改善农村环境、促进城乡整合、推进脱贫攻坚工作”等工作，是我市实施乡村振兴战略中的重点工作，在市委、市政府的高度重视和各部门的密切配合下，目前进展顺利，成效明显。 1.推进质量兴农，促进乡村产业转型。作为国家现代农业示范区、国家农业可持续发展试验示范区、全省唯一的国家级“双示范区”的设区市，我市以农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向，不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动从农业大市向农业强市转变。一是发展水平不断提高。全市稻麦等大宗品种优良品种覆盖率98%以上，粮食单产水平连续多年全省第一，全市生猪大中型规模养殖比重达76%，家禽规模养殖比重达98%。以河蟹、青虾、小龙虾等为代表的“虾蟹经济”多年保持全省第一。二是发展质量不断提升。深入推进“国家农产品质量安全市”创建活动，种植业绿色优质农产品比重达70%，优质食味稻米品种推广面积达86%，农产品“三品一标”有效认证数2076个，“兴化大米”入选“中国十大大米区域公用品牌”，涌现苏三零面粉、双鱼猪肉脯、泓膏大闸蟹等一批中国驰名商标。三是发展形态不断丰富。做好精深加工、“互联网+”和拓展叠加三篇文章，农村一二三产业加快融合发展。姜堰、兴化获批全国农村一二三产业融合发展先导区。休闲农业、农业电子商务蓬勃发展，全市农村电商年销售额达80亿元。四是发展载体不断壮大。坚持园区化推进，获批省级现代农业产业园区8个，认定79个市级现代农业产业园区，全市规上现代农业园区总数达到104个。注重培育新型农业主体，全市国家级、省级、市级农业产业化龙头企业分别达到3家、62家、166家。培育农业产业化联合体12家、全国“一村一品”示范村镇11个，获批省级“一村一品一店”示范村33个。 2.深化农村改革，激发农村发展活力。持续用好改革创新这个重要法宝，通过有效的制度供给和体制机制创新，激活主体、激活要素、激活市场。一是深化农村土地制度改革。开展承包土地“三权分置”改革示范乡（镇）创建活动，出台加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见。2018年全市实施土地整治项目6万亩，其中增减挂钩项目3.76万亩，为前两年总量的137.4%、415.6%。二是深化农村集体产权制度改革。全市1606个村（社区）全部完成清产核资，443个村的集体经营性资产“量化到人、固化到户”，农村集体“三资”管理经验做法在全省推广，农村产权流转交易市场成交金额和笔数位居全省前列。三是深化投融资机制改革。率先出台农地经营权抵押贷款贴息办法，完善政策性农业保险制度，金融服务乡村振兴水平进一步提高。四是深化供销合作社综合改革。市、市（区）供销合作社“三会”制度试点经验在全省推广。推进农村综合服务社建设，不断拓展经营服务领域，建成农村综合服务社1470家。 3.推进绿色发展，改善农村人居环境。认真学习浙江“千万工程”经验，践行“两山”理念，抓住用好建设国家农业绿色发展先行区这一契机，加强生态保护，加快农村生产生活方式转变，促进人与自然和谐共生。一是全面推进人居环境整治。去年以来，我市突出农村人居环境整治这一重点，启动实施大走访大落实“新风行动”，全市3.1万名党员干部全员参与，实施积存垃圾清运、“五面清洁”和通组入户道路建设等项目1896个，投入资金1.8亿元。4月23日召开全市农村人居环境整治工作推进会，举办了全市农村人居环境整治培训班，在全省率先完成了全国农村人居环境信息系统填报工作。二是深入推进生态治理。策应全省“1+3”重点功能区发展战略，构建以里下河片区、沿江片区、城北生态经济带为主体的“两片一带”生态经济总体功能布局。全面落实河长制、湖长制，落实市级河长22条骨干河道和23个湖泊湖荡的年度任务清单。突出生态廊道、绿色通道、农田林网、村庄绿化建设，今年完成造林面积3.43万亩、森林抚育2.8万亩、四旁植树291万株，新建完善农田林网14.1万亩，新建省级绿美乡村36个；完成长江岸线造林1123亩，完成岸线500米范围“三网”造林折合1160亩，完成岸线1000米范围内森林抚育1220亩。推行农业绿色生产，全市农药实际使用量4750吨，下降2.4%，化肥施用量减少3024吨（折纯），减幅为1.92%。秸秆禁烧禁抛工作连续9季实现国家、省通报零火点。整市推进畜禽养殖污染治理工作走在全省前列，全市规模化养殖场治理率达96%，非规模化养殖场治理率达88%，畜禽粪污综合利用率达96%。三是全面推进“1123”示范镇村建设工程。今年起，在全市启动实施100个乡镇集镇区、100个示范引领村、200个特色发展村、300个集聚提升村的“1123”工程建设计划。集镇区整治重点围绕“八整治两提升”，对三种类型的创建村，对照乡村振兴“20字”要求制订标准，明确任务，梯次推进，形成“点上有精品、线上有风景、面上百花园”的区域格局。今年完成30个乡镇集镇整治和建设任务，完成40个示范引领村、80个特色发展村、120个集聚提升村的创建任务。 4.推进民生保障，促进共享美好生活。坚持在发展中保障和改善民生，既关注农民增收，也着眼建立健全农村社会保障体系，打好打赢脱贫攻坚战，发展农村社会事业，让广大农民有更多获得感和幸福感。一是坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实“六个精准”要求，全市建档立卡低收入人口和经济薄弱村脱贫率达到86.5%。2018年起，市财政每年安排专项资金2000万元，各市（区）配套5300万元用于村级扶贫增收项目建设。依托“邮乐食堂”物流系统，推动全市295个经济薄弱村生产的绿色环保农产品进城销售。聚焦贫困群体，全面实施“先诊疗后收费”政策，安排2000万元用于健康扶贫补充保险，实现与基本医保、大病保险、医疗救助等“一票制”结算，9.49万建档立卡低收入人口参保受益。二是大力促进农民增收。用好“创业富民30条”，加大财政金融等政策支持力度，鼓励发展新产业、新业态，所有乡镇建成创业富民服务中心，鼓励农民在各个领域广泛创业。2018年新增农民创业3万人，农村居民人均可支配收入达21219元，增长8.8%。健全农村社会保障体系，城乡低保标准提高到每人每月650元，在苏中苏北地区率先实现全市城乡低保标准一体化。完善新型农村医疗保险制度，农村居民看病合规费用平均报销比例达到70%，连续七年提高全市城乡居民基础养老金发放标准。三是加快建档立卡贫困户危房改造。在2018年完成农村危房改造1458户的基础上，2019年全面完成3059户建档立卡低收入农户危房改造任务，加强过程监管，保障质量安全，确保如期实现贫困户住房安全有保障目标，切实提高贫困人口的获得感、幸福感、安全感。 5.推进基础设施建设，促进城乡融合发展。坚持把城镇和乡村作为有机整体，加强农村基础设施建设，改善农业生产条件，重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。一是强化规划引领。出台城乡规划管理工作绩效考核细则，优化农村外部发展环境，以市（区）为单位，统筹制定乡村建设规划，分类推进乡村集约发展。已完成规划编制和正在编制的村镇比例达53. 49%。二是加强农村基础设施建设。实施“四好农村路”建设，新建农村电信光缆1.5万芯公里，新增FTTH端口1.5万个，完成农村线路建设改造300公里，所有行政村均具备光纤入户接入能力，光纤入户率超75%。继续实施农村河道疏浚，全年共划疏浚县乡村河道1095条，疏浚河道土方1050万方，目前90%的项目已开工建设，完成投资1.5亿元。三是改善农业生产基础。全市建成高标准农田面积314万亩，高标准农田面积占比达到71.06%。强化农业物质技术装备支撑能力，全市农业信息化覆盖率达到63%，大力推动农业机械化发展，突出配备高速插秧机、复式条播机、大马力秸秆还田农机等紧缺机型，全市农业综合机械化水平提高到82%。推动规模化经营，全市各类新型农业经营主体达2.55万家，规模经营面积402万亩，比重达90%，其中家庭农场经营比重达到44%，成立了全国首家地市级以服务家庭农场为主的专业社会团体——泰州市家庭农场服务联盟。 6.推进乡风文明建设，促进文明在农村扎根。统筹推进农村精神文明建设、优秀传统文化传承发展和农村公共文化建设，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步焕发乡村文明新气象。一是深化农村精神文明建设。2019年开展“乡风提升 文明扎根” 主题行动，5月30日，召开全市新时代文明实践中心建设工作现场推进会，新建200家新时代文明实践中心（所、站）、340个百姓大舞台，建成率达40%以上。常态开展“五好家庭”“十星级文明户”评选，实现文明家庭占比达5%以上。二是农村文明四大创建行动。在全市开展“农民素质提升”“乡村文化振兴”“乡风民风培育”“文明村镇创建”等四大行动，举办村规民约修订、“十佳乡贤”评选、文明户（村、镇）创建等活动，建成“乡风文明志愿服务站”3102家，建立美德善行促进会371个，成立“村民议事会”“道德评议会”“红白理事会”“禁毒禁赌会”等组织1500家。三是打造地方特色文化品牌。挖掘、保护、传承利用乡村文化品牌，打造地方特色文化品牌192个，放大溱潼会船风情旅游小镇、黄桥琴韵小镇、沙沟渔文化小镇等10个特色文化小镇效应，加快推动乡村文化兴盛。 总体而言，我市实施乡村振兴战略总体进展顺利，但与乡村全面振兴的要求和群众的期望相比，还存在一些不足。下一步，我们将按照市委、市政府的统一部署，认真吸收、积极采纳您的建议，进一步深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业产业结构和产品结构，提升农业特色化、绿色化、品牌化、高效化水平，发展特色农产品精深加工业，壮大“互联网+农业”等新产业新业态，推动一二三产业融合；进一步推进城乡整合发展，以创新意识破解发展难题，着力破解农村土地资源和集体资产融入市场经济发展、小农户融入现代农业发展、农村和城市融合发展等问题，促进城市资本、技术、人才下乡，实现城乡要素双向融合发展；进一步放大浙江“千村示范、万村整治”经验，深化农村人居环境整治，推进垃圾分类、污水治理、厕所革命等重点工作，确保今年所有村达到“整洁村”标准；进一步抓实乡风文明提升，建好用好新时代文明实践中心，深入挖掘乡村文化价值，增强乡村文化吸引力，不断提升乡村社会文明程度；进一步推进脱贫攻坚和致富增收，确保经济薄弱村和建档立卡低收入农户全部达到脱贫标准，加快农民增收步代，提升农民生活水平。