建议基本信息

编号	ya2017019
届次	五届一次
承办单位	住房城乡建设局;财政局;公积金中心;规划局;民政局;质监局
标题	关于实施老旧住宅加装电梯工程的议案
建议人	陈春红
代表意见
办结类型	B
内容	一、提出议案的理由：据了解，我市现有老年人1241800人，占总人口24.45%。大部分老年人居住在八九十年代建造的老旧小区住宅里，没有电梯，生活极不方便。据反映，很多老年人上了楼不愿下楼，下了楼上不去楼，每次上下楼梯非常辛苦，尤其患病后更是艰辛。老旧住宅加装电梯是老年人的迫切愿望，更是提高居民生活质量和“居家养老”幸福感的民心工程。 老旧住宅加装电梯面临的困难主要是：思想不统一，一楼二楼居民因为采光受到影响、房屋出售因加装电梯反而不利等原因不愿意安装电梯。加装电梯报建手续繁多，需要规划、建设、房管、国土、消防、安监、质监、供电等十几个部门加盖46个公章方能施工建设，且审批时间长。加装电梯所需经费较多，经费来源及经费分担都成问题。电梯的维修保养、安全责任等后续管理问题没有明确的法律法规、规章等规定。业主委员会和老年住户自身不能解决上述问题。 二、提出议案的依据：中央城市工作会议明确城市工作要把创造优良的人居环境作为中心目标，加快老旧小区改造，有序推进老旧住宅小区综合整治……。省政府苏政办发(2015)120文件明确要求：坚持共享发展理念，以满足日益增长的社区居家养老服务需求为出发点和落脚点，紧紧围绕养老服务体系和住房保障体系建设，有序开展适老住区建设和改造， 在多层及以上住宅配置电梯。从2016年起，用3－5年的时间，在全国率先建成一批示范效果明显、群众满意度高的适老住区；每个省辖市每年至少启动1个新建适老住区和1个既有住区适老化改造试点项目，为有效应对人口老龄化作出积极贡献。市委泰办发（2016）95号文件要求：城建新提升两年行动计到2018年，老旧小区改造持续推进；坚持问题导向，顺应群众诉求，着力解决城市发展过程中百姓关注的痛点问题；全面提升人居环境，使群众生活更加便利。到目前为止，北京、上海、广州、厦门、南京、辽宁、浙江、四川等众多省市均已出台专门针对老旧住宅加装电梯的指导性文件。 三、解决问题的方案。建议市人民代表大会授权市人大常委会作出决定，要求市政府从以下六个方面着手，推动老旧住宅加装电梯工程稳步实施。 （一）出台政策。 市政府出台《泰州市老旧住宅加装电梯的实施意见》，明确“部门工作机制及责任、加装电梯老旧住宅应符合的条件、政府扶持措施、纠纷协调方式等”，鼓励支持符合条件的老旧住宅加装电梯。把“老旧住宅加装电梯工程”增加为2017年市政府为民办实事工程，同时明确五年规划和年度计划，今年选择几个试点逐步实施老旧住宅加装电梯工程。 （二）降低门槛。 把老旧住宅加装电梯“每个人都同意”修改为 “三分之二的住户同意”。对地平一楼住户给予一次性补助资金或者其他办法的经济补助。社区、居委会会同业主委员会妥善做好低楼层住户的工作，统一思想，协调加装电梯过程中遇到的矛盾和问题。 （三）政府扶持，多途径筹资。 对于加装电梯的费用问题，釆取用户出一部分、政府政策性补贴一部分、房屋维修基金出一部分、电梯内广告收入一小部分等的方案加以解决。电梯维护费由用户和房屋维修基金共同按比例承担。符合条件的业主可按规定申请提取住房公积金，也可按规定申请使用住宅专项维修资金。各楼层用户出资数或出资比例由业主结合所在自然楼层等因素，充分协商后按一定比例共同出资。 （四）加强组织协调。 市政府成立专门办事机构，为符合条件的老旧住宅提供“一站式”审批服务，使增设电梯的审批手续规范、便捷。向上海市学习制定《增设电梯的实施流程图》，指导业主和施工单位按流程报建。编制《老年人居住建筑设计标准》、《老旧住宅加装电梯参考案例图集》，无偿提供给市民参考使用。电梯安装时会影响大家的日常生活，社区工作人员与小区居民一起做好协调工作，让加梯工作得以顺利开展。 （五）利用新技术。 市政府广泛调研电梯行业最新技术，免费提供给市民和建设单位参考，降低建设成本，减少加装电梯带来的噪音扰民等矛盾。电梯行业新技术的突破为“加梯”之路带来便利。目前，国内已研发出浅坑式电梯，只需挖坑20厘米，不会对老楼原有地下管网造成影响，这为‘加梯’ 省去了许多麻烦事儿。南京还将观光玻璃电梯优化为使用直流变频，一部电梯的用电量相当于一台空调，噪音基本没有。 （六）统筹考虑养老服务设施建设。 　 加装电梯工程主要是为了方便老年人生活，而且工程建设耗时较短。建议有关部门利用此次机会一并考虑“围绕设施为老，加强配套建设。 既有住区按照每百户15－20平方米，合理确定养老服务用房类型、规模和标准。围绕活动便老，强化条件保障。推进老年人家庭和住区设施无障碍设计、建设、改造，小区道路和建筑物公共区域全面达到无障碍设计标准”等。
主办部门答复意见	“B” 泰建主办函[2017]47号 市住建局关于市五届人大一次会议 第ya2017019号议案的答复函 陈春红等代表： 您们提出的“关于实施老旧住宅加装电梯工程的议案”收悉，现答复如下： 随着老龄化社会的到来，不少居住在老楼较高层次的老年人和行动不便的群众确实面临上、下楼困难的情况。过去受限于经济和技术水平，许多老楼规划设计时就没有考虑配装电梯的问题。而现在随着经济发展和技术水平的提高，为老楼房加装电梯，以适应人口老龄化的需求，完善城市既有住宅使用功能，提高城市既有住宅居住品质，方便居民生活，提上了议事日程。我们非常认同代表所提建议，并且也将积极推动此项工作。根据相关法律、法规和政策，既有住宅增设电梯需要遵循以下几方面原则。 一、政府引导，业主自主。既要发挥政府的协调服务职能，树立正确的舆论导向，形成全社会关心、支持既有住宅增设电梯的良好氛围；更要发挥业主作为物权所有人的主体作用，充分尊重业主意愿，按照尊重民意、维护民利、依靠民资、强化民管的要求，依法通过民主协商形成合理可行且兼顾各方利益的改造方案，扎实开展既有住宅增设电梯工作。 二、试点先行，有序推进。按照“成熟一梯增设一梯”的思路，选择业主增设电梯意愿比较迫切的住宅小区或栋或单元进行试点，完善支持政策，依法简化办事流程和行政审批，积极探索适合本地实际的操作方法和工作机制，做到以点带面，有序、稳步推进。 三、因地制宜，分类指导。针对住宅不同结构类型及产权主体实际，加强分类指导、分类施策，充分发挥业主的自主性和创造性，研究制定与实际相适宜的改造措施和资金筹措方案，确保既有住宅增设电梯工作顺利实施。 四、以人为本，保障安全。始终把群众利益放在首位，严格执行相关法律法规和技术规范，依法合规、科学实施增设电梯，保障电梯安全，把实事办实、好事办好。 在推进试点过程中，着重把握好三大关键环节： 一要确保安全。老楼建成年代久远，大多是砖混结构，并且不少群众在房屋装修时存在改变房屋结构的行为，有可能存在安全隐患。而老楼加装电梯必然加重楼房荷载。因此，必须充分考虑老楼能否满足加装电梯的条件，确保不因加装电梯而产生新的房屋安全问题。 二要确保睦邻。现代电梯技术发展非常快速，老楼加装电梯的技术并不十分复杂，但是，我们从省内其他城市调研了解得知，同住一栋楼的邻居对加装电梯态度不一致，有的中、底层住户不支持甚至强烈反对加装电梯。为加装电梯而导致的邻里纠纷、矛盾对立并不少见。 三要确保长效。电梯是特种设备，安装成本较高（据了解，6层高楼房加装一台电梯的建安成本约为40-50万元），每年检测年检、每周维保、日常小修，加上电费，约需2-3万元/年。因此，加装电梯前需要充分考虑资金落实渠道和长效管理方案，不能产生加装电梯失管、弃管现象。 老楼加装电梯是一项惠民事业，我们将充分研究吸纳代表的意见，会同规划、质监、财政等部门，按照先试点后推广的方式，积极探索推动此项工作。今年，我们将会同相关部门共同出台老楼加梯试点政策，并在主城区选择1-3个合适的单元进行试点，力争老楼加梯在今年能够取得突破。 泰州市住房和城乡建设局 2017年6月15日 单位负责人： 联系人姓名：周路雁 是否已面答：已面答 联系电话：86882728 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。