建议基本信息

编号	jy2016044
届次	四届六次
承办单位	人力资源社会保障局;财政局
标题	关于高度重视社保基金持续支付能力的建议
建议人	徐建庆
代表意见	1.承办单位对建议的办理非常重视：多次电话联系沟通，当面通报办理方案，组织各市区职能部门相关管理人员座谈、调研，当面答复。整个办理过程及时向本人通报，邀请本人参加相关座谈、调研，认真听取意见。对此十分感动。 2.答复对建议所涉及的问题给予全面回应：有情况介绍，有具体分析，有工作计划，有探索方向，对问题不回避。对此表示满意。 3.鉴于社保支付能力不仅关系民生幸福，而且涉及社会稳定，影响重大，希望政府及相关部门能始终给予足够重视：工作计划不仅要抓落实，还要对工作中的新情况、新问题及时发现、及时研究，采取有效对策；对社会保险法中“县以上人民政府在社保基金出现支付不足时，给予补贴”的规定，尽早探索、出台制度性的配套措施，防患于未然。
办结类型	A
内容	改革开放以来，我市根据上级规定，陆续建立起不同统筹层次的一系列社会保险制度。社会保险法颁布实施后，各项社会保险费的征缴、保险基金的管理和支付等更加统一规范。社会保险为分散政府、用人单位、职工和广大居民的风险，解决社保对象的后顾之忧发挥了重要而积极的作用，让广大群众分享到改革开放的红利。 随着基本养老保险待遇不断提高、医疗保险报销比例和范围逐步扩大、工伤保险待遇中的一次性医疗补助金转由社会保险基金支付以及社会保险法规定的先行支付制度实施等情况的出现，在社保对象享受越来越多利益的同时，社会保险基金的支出也大幅增加，部分基金出现当期支出大于收入的状况。在经济转型、增速放缓的背景下，这一倒挂的情形有可能会进一步加剧，甚至威胁社保基金的持续支付能力，造成更为严重的社会后果，应当对此予以高度重视。 建议： 1. 根据不同保险类别和统筹层次，分门别类地对各项社会保险费的征缴现状和预计扩增的情况进行统计和预测，理清基金的家底；对各项社会保险支出情况进行调研，掌握基金支出变化的规律。 2. 加强依法征缴社会保险费的力度，努力增加社保基金的资金来源；通过对基金异常支出情况的研究，及时发现骗取社会保险待遇的行为，依法予以查处。 3. 在政策允许的范围内，积极稳妥地探索社会基金资金的保值增值途径。 4. 研究制定财政托底办法和应急预案，在基金支付出现困难时确保社会保险待遇的准时、足额发放，维护社会保险信用和社会稳定。
主办部门答复意见	市人社局关于市四届人大六次会议 第jy2016044号建议的答复函 徐建庆代表： 您提出的关于“关于高度重视社保基金持续支付能力的建议”，对我市加强社会保险基金管理，促进社会保险可持续发展具有重要意义。您建议中提到的“应当高度重视社保基金持续支付能力”问题，也是中央、省积极探索应对的问题，你所建议的四个相应措施，也是我们一直在努力的举措，感谢您对社会保险事业的关心和关注。 经过我们前期的学习、调研、交流和讨论，就您提出的关于“关于高度重视社保基金持续支付能力的建议”答复如下： 一、我市社会保险基金基本情况 我市社保基金包括职工基本养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。目前，职工基本养老保险和失业保险省级统筹，实行调剂金制度，分别按照上年度缴费基数总额的1.5%和征缴收入的5%缴纳调剂金。职工基本医疗保险、工伤保险和生育保险实行市级统筹，建立风险调剂金制度，分别按照征缴收入的3%、10%、3%缴纳调剂金。 根据决算，2015年全市六项社保基金实现收入146.04亿元，同比增长13.52%，支出128.85亿元，同比增长16.83%，2015年末，全市各项社会保险基金当期结余合计17.19亿元，累计结余合计194.04亿元。 全市2015年社会保险基金收支结余情况表 单位：万元 主要基金类别 收 入 支 出 累计结余 金额 增幅 金额 增幅 基本养老保险 741497 12.36% 738268 16.60% 561807 基本医疗保险 414416 14.13% 315913 14.88% 612588 工伤保险 40641 21.95% 27115 17.90% 49863 失业保险 42929 14.77% 21593 11.32% 140006 生育保险 12162 -17.28% 16370 16.22% 30712 城乡居民养老 208784 17.32% 169200 22.37% 545472 合 计 1460429 13.52% 1288459 16.83% 1940448 从全市目前的情况看，社会保险基金运行总体是平稳的，各项社保基金结余都在合理区间内，但是各险种、各县（区）存在不平衡。 一是市区基金管理体制需进一步理顺。目前我市市区包括海陵、高港、姜堰、医药高新区、农业开发区，不同险种之间、不同地区之间管理模式都不一致，有的险种市本级统一经办、统收统支，有的险种部分区独立管理运行，这种管理格局一方面造成了基金管理职能的模糊化、复杂化，另一方面也降低了市级统筹能力，增加了基金运行风险。 二是基金支付风险逐步显现。社保基金的安全完整和收支平衡是保证基金稳定运行的基础。近年来，我市社保基金运行质态总体良好，但个别地区、个别险种出现持续性赤字，基金的安全性和可持续性存在较大风险。2015年姜堰区、兴化市基本养老保险累计结余分别为2425万元、3280万元，基金备付期分别为0.24个月、0.32个月，基金保发放难度很大。预计2016年底兴化市基金缺口3.64亿元，姜堰区基金缺口4.76亿元。 三是基金保值增值方式单一。经过多年运行，企业职工养老保险等社会保险基金已形成相当规模的资金结余。2015年六项社保基金累计结余近200亿元。根据国家有关政策，地方社保基金结余只能用于认购国家定向债券和银行定期存款，保值增值渠道狭窄，资金收益率偏低。 从长远来看，我们需要对基金的可持续性支付问题持续关注，要未雨绸缪，增强基金的可持续发展能力。 二、强化监管，推进参保全覆盖 截止2015年底，全市企业职工养老保险参保人数达83.78万人，享受养老保险待遇人数31.81万人；城乡居民养老保险参保人数120.34万人,享受养老金（含基础养老金）待遇人数89.73万人。医疗保险参保人数为117.57万人，工伤保险参保人数为82.52万人，生育保险参保人数为58.79万人，城镇居民医疗保险参保人数为209.18万人。 2016年我市人力资源和社会保障工作会议明确：注重深化改革，建立更加公平更可持续社会保障体系，持续推进社会保障全民覆盖。深入推进全民参保登记计划，健全多部门联动社会保险费征缴管理和清欠机制。 坚持行政推动，市委政府、人社部门，每年年初召开全市工作会议、制定下发社会保险工作要点和征缴目标任务，分解扩面指标，明确部门职责。构建联动机制，建立了人社，地税、财政、银行、工商等相关部门协调配合的联动征缴机制。强化宣传引导，深入企业、街道、社区，通过在线访谈、媒体专访、晚报专版等形式加大对参保缴费的宣传力度，引导用工单位与劳动者增强贯彻落实《社会保险法》的自觉性。加强稽核力度，打造了全市联动举报投诉平台，实现“一点举报投诉，全市联动受理”。加强劳动监察执法，对申报工资不实、使用临时工不缴费和无故欠费等问题进行严查细核，督促用人单位如实申报、如数补缴、及时参保、按时清欠。推进全民参保，深入实施全民参保登记计划，做实缴费基数，大力推进新业态从业人员参加职工社会保险，积极引导并支持城乡居民和灵活就业人员参加职工社会保险，推动实现法定人群全覆盖，做到应保尽保，应收尽收。 我市作为省厅两个体系试点示范项目的社会监督试点地区，2014年底组建了泰州市社会保险监督委员会和社会监督员队伍，构建了政府和社会各界对社会保险基金进行共同监督的机制。通过购买服务的方式，引入第三方监督，聘请社会专业机构对社保基金进行专项审计。宣传和贯彻实施《江苏省社会保险基金监督条例》，研究制定社会保险基金监督行政执法工作规程、法定监督检查事项实施办法。制定了《泰州市社会保险信息披露实施方案》，把基金运行情况作为政务公开的重要方面。创建了具体岗位“自控”、业务部门“互控”、监督部门“监控”的三位一体的防范体系。实现了业务财务数据联网上传，养老、医疗、生育、工伤、失业五大险种网上监管全覆盖。与公安部门、民政部门、金融机构、街道社区劳动保障机构加强联动，做好离退休人员养老金领取资格认证工作，防止养老金冒领现象。切实落实人社部、公安部《关于加强社会保险欺诈案件查处和移送工作的通知》精神，在省厅指导下做好涉嫌社会保险欺诈案件查处和移送工作，有力打击社会保险欺诈行为，切实维护基金安全。推广运用医疗服务监控系统，健全医保支付稽核和内控机制。医疗服务监控平台建设在三个方面实现了新突破：第一，定点药店实时监控全覆盖。第二，建成医师管理库。全市二级以上医院3200多名医保责任医师全部纳入系统管理，由医保经办机构实时进行处方干预，实现了由“管医院”向“管医院和管医生并行”的转变。到去年12月底，筛选违规数据2.61万条，累计追回医保基金759万元。第三，立体监督。整合系统内部监管资源，利用职称评定、突贡专家评审、诚信等级评估等10项制约措施，立体防范违规履职现象发生，提高了监督效能。去年我市被确定为全国“医疗保险医疗服务智能监控评估研究”项目组成员单位。 三、积极探索，提高基金收益率 目前按照国家规定，除转存定期存款或购买国家债券外，地方财政不得动用基金结余进行任何其他形式的直接或间接投资。因此近年来我们只有积极提高定期存款收益率来实现社保基金的保值增值。通过对社会保险基金收支运行情况的分析，对基金存储的险种、存量、中长期占比提出合理建议。2015年，市财政、人社协商确定了基金存储方案，进一步优化存储结构，与6家银行签订协议存款合同，社保基金活期存款在三个月定期利率的基础上上浮30%-50%，同时按照留足两个月备付金的要求和预防特殊情况紧急用款的考虑，按社保基金存款总规模80%左右确定定期存款规模，定期存款明确到险种，拉长存款期限，并用足国家利率上浮政策，确保基金安全完整和保值增值。2015年全市社保基金实现利息收入5.58亿元，资金收益率达到2.76%。 积极探索社保基金保值增值的途径。去年国务院出台了《基本养老保险基金投资管理办法》，基本养老保险基金将交给国家授权的机构运营。社保基金投资运营工作已经从政策层面启动。《江苏省社会保险基金监督条例》，明确财政部门应当建立健全社会保险基金保值增值管理机制，在确保社会保险基金安全和支付需要的前提下，按照国家规定投资运营，提高社会保险基金收益率，实现保值增值。我们一方面将继续加强结余资金结构分析，在保证资金合理流动性的基础上，积极探索社保基金定期存款招投标方式，提高资金收益率，实现资金保值增值。另一方面将根据省社保基金投资运营工作推进情况，积极探索有效的资金保值增值渠道。 四、化解风险，研究支付应急预案 《社会保险法》规定“县以上人民政府在社保基金出现支付不足时，给予补贴”。下一步我们将根据有关要求，结合我市实际，进一步理顺市、县（区）基金管理体制，积极应对基金支付风险，研究基金支付风险应急预案。构建社保基金管理信息共享平台，加强部门配合，强化动态管理，人社、财政、地税等部门定期沟通，动态掌握社保基金运行质态，实时掌握基金征收、支付、结余情况，及时发现并化解基金支付风险。严格执行基金预算管理，实行收支两条线，专款专用，分账核算。我市从2001 年就建立了“二上二下”的社会保险基金预算管理制度，每年通过地方人民政府审议，财政下达后由社保经办机构执行，并定期向人社和财政部门报告。年度终了，按规定编制年度社会保险基金决算草案，经人社部门审核汇总，财政部门审核后，由财政和人社部门联合报本级人民政府审批。2010年《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号）实施后，按照部、省统一布署，社保基金预算更加规范、科学和完善。通过社保基金预算管理，增强政府宏观调控能力，强化了监管，提高了社保基金的运行效益。保证各项社会保险待遇的按时、足额发放。 泰州市人力资源和社会保障局 2016年6月15日