建议信息

建议基本信息
编号	ya2015026
届次	四届四次
承办单位	水利局;财政局;环保局
标题	加强对农村河道环境综合整治并进行评估
建议人	陈如国
代表意见	环保局:“A” 泰环函[2015]45号关于市四届人大四次会议第ya2015026号议案的会办函市水利局：陈如国委员提出的“关于加强对农村河道环境综合整治并进行评估”的议案收悉.......
办结类型	B
内容	农村河道环境综合治理不仅提高了农村的防洪、排水、排污能力，对改善生态环境、美化农村环境、创建整洁优美乡村、保障人民群众身体健康具有重要意义。经过近年来的努力，农村河道环境整治取得了一定的成绩。但在河道治理中仍然存在一些甚至是突出的问题，仍停留在河道疏浚治理和水花生捞除，虽然水面清杂了，河底清淤了，但存在河坡上杂草芦苇丛生、杂物乱堆乱放，生活垃圾随处倾倒、无人清理，部分河道内随意设置障碍、河边任意建筑房屋、河道岸边设施杂乱无章、扒翻种植混乱无序等，不仅缩小了河道过水断面、影响了正常行洪和水运，同时也造成了水体污染，恶化了农村生态环境，也形成了河道潜在的安全风险隐患，水乡蓝天受到了严峻的挑战。河道既是农业生产的命脉，也是一方经济发展的基础保障和农村人居环境的重要载体，与社会主义新农村的发展密切相关。因此，进行农村河道环境综合治理显得尤为重要和迫切。为深入贯彻党的十八大精神，全力落实《江苏省生态文明建设规划》和《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》，要促进生活空间宜居适度、生态空间村清水秀，构建科学合理的生态安全格局，努力建设天蓝、地绿、村青、水净的美丽泰州，实现区域经济社会的全面协调可持续发展。为此建议： 1、加强泰州市和各市（县）区的统筹协调。近年来, 各市（县）区都开始重视对农村河道的治理,为此投入了大量的资金和人力,但农村河道环境综合治理是一项综合性的系统工程,涉及交通、生物化学、环境科学、水利、河流景观和社会管理等，农村河道环境综合治理要从人文、生态、经济、农村可持续发展、社会效应等多个方面考虑,既要恢复河道的功能,又要满足人类生存的要求，更要利于人们的身体健康和农村形象, 不能仅仅满足于河道疏浚和水花生捞除，泰州市和各市（县）区政府及相关部门要加强工作协调，以维护并改善泰州农村河道重要生态功能为重点，按照推动泰州经济绿色转型、改善泰州人居环境的基本要求，统筹泰州全面协调推进，提升泰州生态文明建设水平。 2、建立综合整治和长效管理机制。要做好河道管理有关法律、法规和规章制度的宣传工作，实行农村河道分级整治和保护措施，明确环境准入条件，做到有法可依、有章可循，按照 “政府引导、财政支持、群众参与、社会捐助”的办法，积极运用市场机制，有效落实河道环境综合整治和保洁制度以及人员、经费、责任等长效管理措施，进一步创新工作思路，把农村环境管理的具体要求纳入村规民约，提高河道水环境管理信息化水平，实现河面无漂浮物、无恶性水生植物、无阻水障碍物等，无工业废水、生活污水或禽畜粪便直排入河的现象，河坡无高杆杂草、无垃圾、无任意取土和乱占河道现象，禁止向河道中倾倒垃圾，坚决查处超标排污行为，保持水面清洁，做到绿化良好。 3、健全考评督查推进体制。河道综合整治是一项长期工作，要坚持“安全第一、管控为主、综合治理”方针和属地管理原则，以河道水域为中心，对河水环境、河岸环境、河道周边环境建立健全有针对性地督查评估机制，作为惠及广大百姓的民心工程、惠农工程推进，把提高河道运行质态作为体现综合整治效益的最基础、最长效、最根本的举措，通过“抓源头、重监管、扩影响”，多方位、多环节、多措施，整治好河道、管护好河道、美化好河道。泰州市政府和各市（县）区政府要成立水利、环保、建设、国土、交通、电力、公安、发改、财政等相关部门参加的领导小组，建立有针对性地考核评估奖惩制度，领导小组要与各有关部门签订整治工作任务书，明确工作目标、时间等要求，全面规划，综合整治，讲究实效，科学治理，抓好监督检查落实评估工作，全面改善泰州市农村的生产、生活和生态环境。
主办部门答复意见	陈如国等10名代表：你们提出的“关于加强对农村河道环境综合整治并进行评估的议案”收悉，现答复如下：一、近年来农村河道整治和管护开展的工作农村河道是农村生产、生活和生态环境的重要基础和载体，我市各地一直把农村河道疏浚和管护作为农村环境综合治理的重要抓手，大力开展农村河道疏浚，改善农村水环境，保护农村水资源。近年来，水利部门以农村河道疏浚整治和中小河流重点县等中央、省级项目为抓手，每年投入1.5亿元左右开展农村河道疏浚工作，并全面清洁河道，打捞水生植物，清理河道两侧杂物和垃圾，全面提升农村河网的引排能力和水生态环境。“十二五”期间，共疏浚整治县乡河道552条1632公里，完成土方3427万方；实施村庄河塘疏浚整治6324条，完成土方3238万方；护岸176公里，整坡绿化152万平米。为保持河道疏浚水环境整治的效果和工程效益的发挥，各地建立农村河道长效管理机制，制订农村河道管理的实施意见，开展农村河道长效管理工作，农村河道疏浚整治成果得到了有效巩固。二、下一步工作打算近年来，各地、各部门在水环境整治上做了一些工作，也取得了一定的成效，但因农村河道面广量大，且水环境整治和保护是一项系统性、复杂性、长期性工程，需投入投入大量的人力、物力和财力，目前部分地区仍存在河道淤积、水系不畅、水质污染严重的情况，影响全市水域环境。下一步，将做好以下几个方面的工作： 1、落实有效措施，实行河道综合治理目前水利部门已组织编制了《泰州市通南地区水利规划》、《“十三五”农村河道轮浚规划》等专业规划，结合引排骨干河道建设，对水系进行合理规划布局，通过河道清淤、岸坡生态化整治，河网水系连通等措施，改善河湖水质，修复水生态，促进农村水体流动，保证水系畅通循环，改善农村水环境。下一步，各级水利部门将根据规划，按照“先急后缓，分步实施”的原则，持续开展农村河道整治工程，对于骨干河道，注重河道拓宽，清淤疏浚，打通束窄段和断头河；对于村庄河道，充分考虑村民对河道景观和环境和谐的要求，拆坝建桥，沟通水系，实现农村河道水清、河畅的目标。 2、建立协作机制，全面控制水环境污染源头改善农村水环境，涉及多个部门，相关部门将充分发挥各自的职能，通力协作，共同致力于水环境的整治工作。环保部门编制了《2013-2017年覆盖拉网式农村环境综合整治试点工作规划》，通过工程项目的实施，有效减少生活污水入河总量，并控制工业污水的达标排放，严肃查处超标排放和偷排放等违法案件；农业部门将严格控制新建养殖企业，对不符合要求的一律不予审批，对现有养殖企业开展健康养殖示范创建活动，积极推进畜禽粪便综合利用工作，并大力推广综合防控技术，优化农药品种结构，减量使用化学农药，采取切实可行措施减少农业面源污染和畜禽养殖业污染。 3、注重建管并重，建立河道长效管理机制市水利局将按照市政府出台的《关于加强全市农村河道长效管理的意见》，督促各地将农村河道管护作为日常工作常抓不懈，健全和完善农村河道长效管理机制，积极推进农村河道长效管护的全覆盖，全面打捞有害水生植物，保持水体干净。为加强全市农村河道管护的有力推进，今年年初泰州市政府办公室出台了《全市农村河道长效管理办法》，自2015年起，市级将每年定期组织农村河道管护的专项考核，每年6月和12月组织两次考核。通过考核激励，推动全市农村河道管护的统一开展，力争全市农村河道基本实现河面无漂浮物，河坡无垃圾，河岸无新的违章搭建，河内无阻水障碍物的管理目标。对于考核中发现的水环境较差的河道，将进行通报批评，并督促地方限期整改到位。 4、增加财政投入，实行河道整治和管理多元筹资农村河道整治资金投入巨大，将督促各地建立“政府主导、市场补充、群众参与”的多元化、多渠道、多层次的融资结构，广辟融资渠道，形成水利投入稳定增长机制。一是抓住国家、省大力扶持水利建设的机遇，积极与上级对接，争取国家、省级资金支持。二是加大公共财政投入。按照“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的要求，从中提取一定比例用于农村河道疏浚和管护。2015年市级财政将安排专项资金1000万元，对各市进行考核奖励，对各区进行补助。三是广泛吸引社会资金。建立水利融资平台，通过直接或者间接融资方式，制定优惠政策和资金使用管理办法，按照谁受益、谁投资、谁经营的原则，积极鼓励企业、集体及个人多渠道融资，引导社会投资水利建设，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。