建议基本信息

编号	ya2020009
届次	五届四次
承办单位	发展改革委;工信局;海陵区政府;商务局;自然资源和规划局
标题	关于市区一体，共同做强城市经济的议案
建议人	葛鹏
代表意见
办结类型	B
内容	2019年12月4日，市委史书记调研海陵时，从海陵的实际出发，提出了海陵作为中心城区应“壮大城市经济，建强中心城区”的发展要求。所谓城市经济就是以城市为载体和发展空间，二、三产融合发展、错位发展的经济形态。围绕市委市政府对海陵经济发展的新要求，市区各部门、各单位应积极贯彻落实市委史书记调研海陵的讲话精神，大力支持海陵城市经济的发展。 一、现状 海陵以原县级泰州市的行政区域改建为区，现泰州市委市政府定位海陵为泰州中心城区。改建为区后，海陵经济快速发展，曾几何时，领跑周边设区市中心城区，但近几来由于受诸多因素影响，海陵城市经济发展步伐缓慢，主要有以下几大制约因素：一是产业规划布局影响发展。市区产业规划布局南移，海陵部分制造业重点企业外迁，造成开票税收规模及体量整体下降，2019年度先进制造业开票销售同比下降7%，制造业整体税收减少10亿左右，占全区总税收比重下降为29%，年度纳税（不含消费税）超亿元企业仅剩2家，制造业支撑作用明显减弱。同时由于制造业企业外迁及新上项目外投，造成与密切相关的交通运输、销售公司、科研机构等现代服务业搬离海陵。二是财政体制缺乏项目招引主动权。由于市区两级财力分成，造成海陵支持城市经济发展的政策力度弱于高新区及周边城区，不具有竞争力和吸引力，缺乏项目招引主动权，制约了城市经济的发展，尤其是服务业的发展。据初步统计，海陵服务业增加值增速低于周边设区市中心城区，占GDP比重落后广陵区8个百分点，崇川区24个百分点，越城区23个百分点，服务业中总部经济楼宇载体数量偏小，对比越城区、崇川区，其分别是海陵楼宇数量的2.5倍、9倍。由于扶持政策缺乏竞争力，入驻楼宇载体多为一些小企业，没有跨国公司、世界500强及旗舰企业，楼宇平均每平方实现税收53元，仅为越城区的8%，崇川区的4%。三是人口集聚度呈现下降。由于城市规划建设向南推进，一些先进的教育、生活、休闲等公共设施相继建成，原驻海陵的医疗、教育机构等优质资源南迁，造成海陵常住、流动人口呈逐年下降趋势，海陵人气逐步减弱，消费南移，中心城区应有的集聚人气、财气、商气的优势没有得到体现。 二、建议 市委史书记指出“海陵是泰州的中心城区，市委市政府对海陵一直看得很重，无论在哪个地方，中心城区的地位都是举足轻重的，中心城区强，则中心城市强。”因此，为加快海陵城市经济的发展，提出如下建议： 1．建立保障城市经济发展的协调机制。市级相关部门要牢固树立史书记提出“中心城区强，则中心城市强”的理念，充分认识到市区经济是紧密相连的，发展城市经济是当前市区共同的重点工作任务，应尽快在市级层面建立有效的市区城市经济发展工作协调机制，整合发改、住建、自然资源和规划、生态环保、工信等部门力量，形成工作合力，建立市分管领导任组长，区分管领导任副组长，市区相关部门为成员的工作联席会议制度，每季度召开一次会议，统筹解决城市经济发展中产业布局、城市规划、用地保障等重大问题，实现市区社会资源的优化配置使用，确保市区城市经济协调可持续发展。 2．市区一体共同支持城市经济发展。城市经济持续高质量的发展需要有重大项目的支撑，为增强海陵重大项目招引力度，吸引重大项目落户海陵，市级相关部门应本着市区一体、共同扶持、共同收益的原则，对海陵重大项目在土地、资金等方面实行“一事一议”的政策支持，支持海陵城市经济的发展，支持海陵六个“两年行动计划”的实施，市区一体共同做大做强城市经济税源蛋糕。
主办部门答复意见	葛鹏等10名代表： 你们提出的“关于市区一体，共同做强城市经济的议案”收悉，现答复如下： 近年来，市委、市政府及市级相关部门，高度重视市区经济发展，特别是对海陵区，在重点基础设施项目安排、重大民生工程以及专项债券上争以及用地保障等方面，都给予了重点倾斜和支持。一是加大资金上争力度。“十三五”期间，先后争取安置房补助、棚户区改造等专项补助1.5亿元，争取开发银行专项贷款85亿元，争取专项债、企业债8.7亿元，目前正在申报的企业债券14.5亿元。同时，进一步加强要素资源支持力度。二是强化重大项目用地保障。统筹新增用地计划保障项目用地，积极盘活低效用地，推进批而未供土地供应。“十三五”期间，批给海陵区的土地近1万亩，2019年，完成低效产业用地再开发共计1019亩，处置批而未供土地2151亩，下发海陵区2020年批而未供土地处置的年度目标任务1500亩，正在按序时进度推进。截止目前，海陵区尚有批而未供土地9000亩（2010年-2018年）。 下一步，市级将继续加大对海陵区支持和服务力度，共同做强城市经济。 一是建立发展协调机制。市发改、住建、自然资源和规划、生态环保、工信等部门将与区级对口部门共同建立工作联席会议制度，对口部门之间、市级部门横向之间加强沟通对接，定期协调城市经济发展中产业布局、城市规划、用地保障等相关问题，重大问题提交市重大项目服务部牵头协调，需要市领导协调的重大问题，提请市“三比一提升”双月过堂会或季度点评会统筹协调。 二是加大要素支持力度。加大重点基础设施项目安排倾斜支持力度，进一步加大重大民生工程以及专项债券上争力度。紧紧抓住国土空间规划编制机遇，加快推进“多规合一”进程，综合考虑现有设海陵工业园区、新能源产业园发展空间、土地规划性质等要素，从空间规划的角度对海陵区生产力布局进行统筹协调，确保省级重大产业项目，足额保障用地计划，市级重大产业项目，在符合相关规划管控要求的前提下，统筹安排优先保障用地计划。 三是强化项目协调服务。对海陵区重大项目推进过程中遇到的需要市级层面协调解决的事项，单独组织协调，着力帮助化解企业生产经营、项目建设中遇到的困难和问题。优化审批服务，提升服务项目效能，项目审批实行“容缺受理”“模拟审批”，提前介入，超前谋划，联合审批，打破先后顺序，能办的事项提前办理，最大限度节省审批时间，助推重大项目顺利开工建设。