建议信息

建议基本信息
编号	ya2018039
届次	五届二次
承办单位	发展改革委;环保局;经济和信息化委
标题	关于国电减煤任务全市统筹的议案
建议人	秦荣生
代表意见	满意
办结类型	A
内容	2017年市下达减煤任务是按照2016年各个市（区）煤耗总量的6%下达。高港区的减煤任务是55.38万吨。高港区根据2016年各园区、镇街、企业用煤情况，进行任务分解。其中，国电减煤任务为51.4万吨。一、国电二期和煤炭等量替代指标方案。国电（泰州）发电有限公司落户高港以来，不仅解决了泰州、高港的电力需求，也为华东地区供电作出了贡献，所以国电不仅仅是高港的，也是泰州乃至江苏和华东地区的国电。根据《国家发展改革委关于江苏国电泰州扩建“二次再热”示范工程项目核准的批复》（发改能源〔2014〕2020号）、《关于国电泰州电厂二期工程煤炭等量替代指标落实情况的报告》（泰发改发〔2015〕362号）文件精神，国电泰州电厂二期工程煤炭等量替代指标为256万吨标煤。为落实国家发改委批复意见，市发改委打报告，在全市范围内拟通过万家企业节能、集中供热锅炉关停（益海粮油、金泰环保热电2家企业共计5台锅炉）、燃煤小锅炉淘汰（全市共计1083台）以及国电江苏公司内部调剂四个渠道，国电泰州电厂二期工程可落实煤炭等量替代指标258.4万吨，其中万家企业节能落实标煤62.14万吨；集中供热锅炉关停落实标煤40.3万吨；燃煤小锅炉关停落实标煤120.4万吨；国电江苏公司调剂指标落实标煤35.56万吨。目前我区5家“万家企业”节能目标已完成，益海粮油2台锅炉已关停，燃煤小锅炉淘汰也已实施到位，但是全市面上相关工作没有落实到位，如金泰环保热电等未关停。随着国电二期项目陆续投产（2台机组分别于2015年9月25日、2016年1月13日运行），客观能耗指标大幅增加，对我区单位工业增加值能耗下降率影响很大。2016年，国电完成产值68.59亿元，占全区规上工业产值的3.3%；能耗总量360.31万吨标煤，占全区规上工业企业能耗的92.5%。二、国电目前减煤措施。国电为完成任务，采取切实措施。一是积极组织煤炭采购，提高采购热值,导致国电生产成本大幅上升约1-2亿元，直接影响企业利润；二是根据用煤计划倒排发电计划，通过停产两个月，减少发电量，确保减煤任务完成；三是减少大用户直购电量，从而控制发电总量。通过以上措施，以完成市交减煤任务。如果再同比例下达减煤任务，将导致国电无法正常运转和下游企业供汽等问题。三、建议：根据国电二期工程煤炭等量替代文件精神，减煤任务应通过万家企业节能、集中供热锅炉关停、全市1083台燃煤小锅炉淘汰等由相关市（区）、企业承担，但事实上金泰环保热电、全市燃煤小锅炉淘汰等措施未到位。国电发电机组的技术水平目前是国内最先进的，国内同类机组发电煤耗为283克标煤/千瓦时，国电发电煤耗为277克标煤/千瓦时，在节能方面没有太大的下降空间。如果按照目前全市减煤任务一刀切的做法，由高港区承担极不合理。国电的能耗总量占高港区规上工业企业的92.5%，由能耗占全区7.5%的其他规上企业承担并化解国电的能耗下降指标，难以完成。所以建议国电减煤任务应按省市当初有关文件，全市乃至全省统筹。
主办部门答复意见	泰发改函〔2018〕83号泰州市发展和改革委员会关于市五届人大二次会议第ya2018039号建议的答复函秦荣生等11名代表：你们提出的关于“关于国电减煤任务全市统筹的议案”的建议收悉，根据当前相关产业政策及市经信、环保等部门意见，现答复如下：削减煤炭消费总量是优化能源结构、提升大气污染防控能力的重要举措，也是建设“强富美高”新泰州的必然要求。根据《泰州市“两减六治三提升”专项实施方案》，各地、各企业注重责任落实，强化督查措施，有序推动全市削煤工作稳步开展。一、我市各市（区）削煤指标安排情况 2016年，泰州规上煤炭消费量1616.47万吨。其中，高港区达到983.62万吨，占全市煤耗量61%。从增速看，靖江、泰兴、兴化3市增幅分别为1.20%、1.87%、-0.45%，而市区增幅高达58.79%（其中高港增幅为72.49%）。从煤炭削减能力看，2014-2016年，为全面落实电厂二期工程等煤量替代指标，各市（区）通过燃煤锅炉、万家企业节能等措施，主动加压，全力推动，已共计压减煤炭消费量220万吨标煤左右（包括了高新区金泰热电厂锅炉关停落实的指标），但这也给各市（区）下阶段的持续减煤增添了巨大压力。按照省《“263”专项行动实施方案》要求，我委结合泰州产业结构现状及发展需求，确定到2020年各市（区）削煤指标合计286万吨。尽管市区煤炭消费高位增长，但为给泰州电厂创造良好生产环境，我委仍坚持按统一削减比例安排相关指标，并多次与靖江、泰兴等地对接沟通，争得理解。其他各市（区）政府也从大局出发，主动承担了更大减煤压力。二、高港区完成削煤指标的可行性分析高港区煤炭消费量主要来自泰州电厂（2016年耗煤约972万吨）。泰州电厂相关发电机组系示范级工程，能耗系数很低。2016年泰州电厂发电量合计229亿度，如果按照设计煤种，实际消费量可控在870万吨以内。正如议案所讲，在全省发电计划总量下行的大形势下，通过控制泰州电厂燃煤掺烧比例、保障燃煤热值、降低直供电比重等措施，高港区削减煤炭指标应可完成。三、减煤新形势下泰州电厂对高港区能耗等影响虽然国电的能耗总量占高港区规上工业企业的92.5%，但随着减煤工作的持续推进，泰州电厂的能耗总量也会持续下降，从而更有利于优化高港地区的能耗指标。另外，目前省级层面正在研究统调电厂减煤指标上收等事项。我委将加大工作力度，为泰州电厂减煤指标尽快落实到省级统筹创造条件。泰州市发展和改革委员会 2018年6月12日