建议基本信息

编号	jy2020127
届次	五届四次
承办单位	教育局;编委办;人力资源社会保障局
标题	关于进一步解决教师编制紧缺，优化职称评比的建议
建议人	窦平
代表意见
办结类型	B
内容	现行教职工编制标准，依据的是2001年《国务院办公厅转发中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》，该标准是基于18年前教育财政供给相对不足的情况制定的，不能适应“全面二孩”、新型城市发展的新形势、新要求。为此，拟定关于进一步解决教师编制紧缺，优化职称评比的建议，请予解决： 一、增加教师比例，切实解决教师缺编问题 以海陵区为例，小学教师严重缺编，目前海陵区小学一、二年级语文老师每人教两个班语文，担任班主任。一、二年级正是孩子系统语文学习的起步阶段，尤其一年级孩子开始学习汉语拼音，需要老师有足够的耐心、手把手的逐一纠正、过关，由于课务负担重，教师忙于繁重的课务，无暇分配更多的精力为孩子补差，安排严重影响教学质量。1：19的小学教师编制的安排，已经不能适应教育的需要。教师编制还要留有余量。 二、打通初中到小学任教的途径 以海陵区为例，目前除了小学教师缺编的问题外，还有结构性缺编的问题非常突出。小学教师缺，初中教师相对富余。建议要打通初中教师到小学任教的途径。人社部门要从教师职称评审方面予以支持，打通职称评审中的障碍。要建立初中教师到小学任教的培训机制，培训合格方可上岗，确保师资的质量和水平。另外，55周岁以上具有高级职称的女教师，申请了延时退休的。按照省里要求，要将岗位让出来，不占高级岗位的指标。希望人社部门能够严格执行。 三、成立教师后备人才库 当前，教师中生病、生养，对学校影响很大，尤其二孩政策放开后，女教师产假、保胎假变多，尤其小学女教师占比极大，对学校工作造成了极大的冲击。建议由政府牵头，学习南京等地区好的做法，将年龄在55岁到65岁的退休教师组织起来，组建“关心下一代机动组”，形成退休老师资源库。对退休后愿意返聘的教师，按照编外合同制教师的待遇，给付报酬。建立教师后备人才储备库。把持有教师资格证并且有实习经验，但尚未就业的师范类毕业生纳入该人才储备库。一旦学校有老师请产假病假，急需人顶岗代课，随时可以到这个人才库查找，择优上岗。
主办部门答复意见	市教育局关于市五届人大四次会议 第jy2020127号建议的答复函 窦平代表： 您提出的关于“进一步解决教师编制紧缺，优化职称评比” 的建议收悉，现答复如下： 近年来，随着我市城市化进程显著加快，城镇人口快速集聚，全市中小学校生源激增，加上普通高中招生计划数增加，新高考方案出台等多方面因素，教职工结构性缺编问题日益凸显。为此，教育部门在市委、市政府的领导下，在编制、人社等部门的支持配合下，以改革创新思维推动我市全面深化新时代教师队伍建设改革向纵深发展。 一、关于教师编制问题。一是出台《关于推进义务教育学校“县管校聘”管理体制改革的实施意见》（泰教人[2020]1号），通过按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，教育行政部门在核定的编制总数内，根据事业发展规模、生源变化和学校布局调整等情况，对县域内各学校教职工编制进行统一调配。二是通过政府购买服务等方式，将一般性教学辅助和工勤岗位不再纳入编制管理，逐步压缩非教学人员编制，提高专任教师比例。三是将教师自然减员用于新增教师指标列入对各市（区）考核项目，确保教师自然减员指标全部用于新增教师。 二、关于教师职称问题。自2012年起，按照《关于印发深化中小学教师职称制度改革扩大试点指导意见的通知》（人社部发[2011]98号）文件要求，我市实行中小学教师职称制度改革，将原中学教师与小学教师职务系列统一并入新设置的中小学教师职称系列，统一了职称等级和名称，并在评审时是采取“分段”方式进行评审。根据统一后的中小学教师职称制度，初中教师流动到小学任教，职称无需进行同级转评。 三、关于55周岁以上高级职称女教师延时退休及成立教师后备人才库问题。2019年8月，省人社厅、省教育厅就贯彻落实省委、省政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（苏发[2018]33号）文件精神，研究制定了《关于进一步完善中小学教师岗位管理工作的通知》（苏人社发[2019]176号），明确了中小学岗位设置和聘后管理的七条意见，其中不包含“55周岁以上具有高级职称的女教师，申请了延时退休的，… …要将岗位让出来，不占高级岗位的指标”的相关内容。此外，您所提成立教师后备人才库的问题，目前我省尚未出台相关政策文件。下一步，我局将会同市人社局向省教育厅和人社厅积极建议，如今后省出台相关政策规定，我们将及时严格贯彻执行。 衷心感谢您长期以来对教育事业的关心关注，欢迎您继续关心、支持我市教育工作！ 泰州市教育局 2020年5月15日