建议基本信息

编号	jy2020104
届次	五届四次
承办单位	信访局;
标题	关于取消信访通报约谈一票否决机制的建议
建议人	周育俊
代表意见
办结类型	A
内容	案由：近年来，在泰州、泰兴市委、市政府的正确领导下，工业化、城市化、新农村建设进程加快推进，社会经济建设突飞猛进。征地动迁、环境整治、养殖关停等信访矛盾由为突出，信访人动不动就向政府施压，扬言进京赴省上访。而事实近年来只要是进京赴省上访，不管是有理诉求还是无理诉求，基层政府为达到信访部门考核案结事了，不被通报约谈及信访一票否决的要求，群众知道政府怕，就越要上访，为了不让群众上访，只好给予其经济上的补偿，其他上访者看到上访能得好处，于是也效仿，恶性循环，用于处理上访的人员力量和经费开支越来越大，上访者越来越多。 案据：根据国务院信访工作条例第二条规定：信访可以通过采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。该款规定已经明确信访人的权利，有权向各级政府部门反映诉求，而信访部门利用通报放大了权力。因为信访与维稳结合了，大会小会信访维稳就变成了一个词了，而维稳是综治工作的重要考核内容，综治有“一票否决”机制，关系到各级党政负责人的前途。所以各地各单位都要来与信访局讲好话拉关系，少登记通报，好处呢就不说了！而信访部门确将信访人作为稳控对象，要求基层进行稳控防止上访，甚至花费人力、国家财力，驻京、驻省值班，社会人员也了解该情况，在社会上形成了一系列的有偿产业。 建议方案：1、取消信访通报制度，让信访工作常态化，真正做到畅通信访渠道。信访工作除了为确有问题需要解决的群众解决问题，在整个党和国家工作大局中，应该是处于一种服从和服务的地位，收集分析民情，上报政府制定相关政策。不能为了信访部门地位的提高和小集团的利益，而人为拔高信访工作，以致因信访工作牵制了经济社会的发展进步，所以上级信访部门要立即取消信访通报制度，不管有多少信访量，不管到哪一级上访，一律按政策制度处理，不要用信访工作去牵制基层单位，不要让上访者“吓”基层干部。 2、建议向社会宣传取消信访考核通报、约谈、一票否决机制，让无理诉求的信访人没有上访的动机，让有合理诉求的上访者的问题得到妥善解决。 3、建议上级信访部门要甄别信访人的诉求是否合法合理、需要哪个部门解决，而不是一味的向基层较送交办化解稳控。 4、建议信访部门取消对信访人稳控要求，不能因为其要上访就对其进行稳控，如信访人在信访过程中对社会造成危害，应由有职权的部门对信访人进行处制，而不是信访部门。 5、建议完善乡村治理，真正做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。 6、建议对省市县信访条线工作人员进行长期的反腐倡廉教育。
主办部门答复意见	周育俊代表： 您提出的关于“关于取消信访通报约谈一票否决机制的建议”的建议收悉，现答复如下： 近年来，我市信访工作坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为指导，围绕坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建立完善群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，全市信访系统持续开展领导干部接访和包案化解、信访矛盾化解攻坚战、进京越级访专项整治、信访积案常态化解、重点领域信访矛盾专项整治等行动，在各级干部包括基层干部、信访工作人员的共同努力下，实现信访矛盾存量、增量双降的好势头。 同时我们也清醒认识到信访工作存在的主要问题，一方面少数干部不能认真落实主体责任、履行工作职责，对本地区、本部门发生的信访问题重视不够、研究不深、化解工作不到位，矛盾累积成堆、甚至升级；另一方面，各类信访诉求仍纷繁复杂，突出矛盾化解工作仍十分艰巨，少数信访人缠访、闹访、重复访、越级访占用了信访部门大多数资源、牵扯了大多数精力，个别闹访者得到了好处，引发他人效仿，形成恶性循环，给基层稳控、化解带来了很大的压力、增加了信访工作成本。 从2019年开始，我市信访系统按照“群众反映问题有理有节、信访部门依法科学分类、责任部门处理问题有理有据”着力打造“泰有理”信访法治化品牌，促进信访群众形成“有理走遍天下、无理寸步难行”的观念，信访工作朝着“有理诉求合理解决到位、无理闹访坚决打击到位”的方向努力。 综合运用督查、考核、通报、约谈是国家、省落实信访责任的要求，其主要目的是协调、指导、监督、推动各级党委政府及其职能部门把信访工作责任落到实处，能够及时了解信访形势，并加以研究分析，会商化解疑难信访问题。最近，省政府信访局就《江苏省信访条例》修订征求意见建议，我们就信访工作考核上存在的问题提出我们的看法，建议重点考核“有理诉求及时合理解决”，切实发挥好考核的“指挥棒”作用，能够通过考核，考出基层干部做好信访工作的激情、干劲。 在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，少数信访群众存在着“信访不信法”“信闹不信访”的问题，影响了社会稳定，特别是在国家重大活动期间，不惜以身触法、制造事端，严重影响了地方政府、国家和整个社会的形象。对少数信访人、在一些特殊时期，采取一定稳控措施，是为了维护社会大局和谐稳定。同时，我们积极向司法部门反映，依法打击缠访、闹访、越级访、重复访等非正常上访行为，依法维护信访秩序。 完善乡村治理，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不交，一直是我们工作努力的方向。我们积极开展“三无”县（市、区）和“四无”乡镇（街道）创建活动，统筹基层信访工作资源，提升及时发现、就地化解问题隐患的能力，同时推进“人民满意窗口”向基层延伸，加大领导干部接访下访力度，对职责范围内的群众诉求马上办、简易办、办到位，努力提高初信初访一次性化解率，让群众合理诉求“最多访一次”。 清正廉洁，是共产党人基本底线，也是信访干部的底线。今年我局为加强党风廉政建设，将工作任务分解到责任领导和责任处室；为进一步加强权力监督，制定了《廉政风险防控手册》，认真梳理权力清单、排查廉政风险、落实防控责任；为持之以恒纠治“四风”突出问题、巩固作风建设成效，在个人、处室自查“四风”问题的基础上，将重点跟踪检查在违规吃喝、收受礼品礼金等方面问题。 “信访工作第一难”，有党的坚强领导、基层干部支持和社会广泛监督，信访工作就不难。信访工作方式方法进一步提升离不开人大代表益言良策，请您继续关心支持信访工作，对我们的工作提出宝贵意见建议。