建议基本信息

编号	jy2018102
届次	五届二次
承办单位	经济和信息化委;财政局;政务服务管理办公室
标题	关于大力扶持本土企业发展的建议
建议人	谢翠斌
代表意见	一般
办结类型	B
内容	我市本土企业涉及建材、装备制造、旅游、酒店、房地产、商贸物流、电子信息、轻工食品、农产品加工等20余个行业大类，具有较强的发展活力，且已经形成了稳定的发展运营模式。很多优秀本土企业在泰州生产、交税、安排就业、生活消费，为地方经济发展、财政增收、项目建设、城乡一体化发展和扶贫攻坚等发挥了重要作用，做出了重大贡献。但我市也存在着政府对本土企业的发展重视不够，政策支持不到位，竞争条件不平等的现象，重招商引资企业、轻本土企业发展，严重影响了本土企业的投资热情和发展动力,在一定程度上挫伤了泰州本土企业加快创新和发展的积极性。在当前经济“换挡提速”形势下，更需要政府加大扶持的力度，着力提振本土企业的发展信心。 作为我市本土企业的一名代表，一直以来，我希望在市财政性资金政府项目在“同质同价”的前提下，应优先采用本地产品。一是它符合国际惯例，2008年国际金融危机以来，美国政府曾一次性购买福特轿车300辆，与企业共度时艰，给企业以信心；韩国政府提出“身土不二”，公开宣传使用本国产品，这样的事例不胜枚举。二是政府项目采购本土产品国内各地也在实施，浙江等省的地铁项目的招标中，他们都想方设法给本地企业提供加分的条件，目的就是通过一批大项目的建设带动本地区产业的发展，甚至以节能、节材为依据，提倡就地采购服务，减少不必要的长距离运输。我国第一条投入商业化运营的中低速磁浮交通快线在长沙建成，相比高速磁浮，中低速磁浮更有环保、安全、成本、商业化的优势，长沙磁浮列车使用的就是株洲电力机车厂生产的产品。因此，我市财政性资金政府项目在“同质同价”的前提下，应优先选用服务更快捷的本地产品，切实提高本土产品综合竞争力和市场占有率。支持首台套、支持创新引领，就是落实“制造强市”的好抓手。为了在我市形成一个大家都来关心本土企业的好氛围，现提出如下建议： 一、从战略上高度重视本土企业的发展。一是坚持把培育壮大本土企业作为推进我市发展的重大战略举措，同招商引资等重大事项同谋划、同部署、同扶持。二是加强对本土企业发展状况的调查研究，制定本土企业中长期发展规划。三是将壮大本土企业与招商引资紧密结合，促进互生共荣。通过壮大本土企业，进一步完善工业基础和产业结构，为承接产业转移升级、扩大招商引资筑巢引凤。 二、进一步加大对本土企业的扶持力度。一是鼓励、支持有发展潜力的本土龙头企业向集团方向发展，形成规模优势和牵动效应。二是市本土企业投资的项目应享受招商引资的优惠政策。 三、将本土企业名优特产品纳入政府采购范畴。在技术、服务等指标满足采购需求前提下，优先选择本土中小企业产品和服务用于政府投资建设的项目。 以我们泰兴市华诚机电制造有限公司为例，作为黄桥老区的一家本土企业，自2002年成立以来，企业不断发展壮大，发展至今员工已达400人，年产值2亿元。2016年，我们与武汉701所产研联合开发的智能立体停车库项目，因其项目产品具有节地、智能、安全、便捷等优点，为解决当今社会普遍存在停车难的问题，提供了优良的解决方案，具有广阔的市场发展前景。公司在参加泰州市第16期企业家座谈会进行项目介绍后，得到了市委、市政府和各级领导的关心支持，会后我们积极按照市委”真转型、早转型、快转型”的要求，加快该项目研发并取得了成功。今年两台套已在泰州五一路停车场交付泰州交投集团使用。我们同样希望政府在“同等价格比质量，同等质量比价格”的前提下，优先采购我公司产品，扶持黄桥老区本土企业的发展。 四、改善服务环境，建设服务型政府。建立健全服务限时办理制和责任追究制，简化办事程序，提高办事效率。 五、鼓励本土企业实施技术改造和创新。对技术改造项目、技改固定资产投入当年见效的企业，优先推荐申报国家、省重点技改项目，促进本土企业实现企业转型、产业升级，加快培育本土企业的自主创新能力，提升本土企业的核心竞争力，促进本土企业发展壮大。 六、培养造就本土企业家队伍。一是将培训本土企业家、企业经营管理人才纳入各级党委、政府人才培养计划，建立企业家培训基金，与有关高校联合建立培训基地，着力培养造就素质过硬、结构合理、能干事创业的优秀本土企业家群体。二是定期组织不同层次和行业的本土企业家互动交流，适时组织本土企业家到企业文化鲜明的沿海发达地区参观考察，帮助他们开阔思路，永葆创业激情。三是鼓励和支持更多有能力、有贡献的企业家加入各级政治组织，增强企业家的荣誉感和社会责任感，形成爱护、尊重、支持企业家的良好氛围。 我希望政府采购要充分发挥其自身功能，向本土企业宣传关于政府采购的政策以及支持地方产品的实施办法。我市本土企业应主动参与了解，密切配合，开拓创新，取得企业发展与政府采购互利共赢的良好局面，为我市的本土企业发展添砖加瓦。
主办部门答复意见	“B” 市经信委关于市五届人大二次会议 第jy2018102号建议的答复函 谢翠斌代表： 您提出的“关于大力扶持本土企业发展的建议”收悉，现答复如下： 一、关于“从战略上高度重视本土企业的发展” 企业是实体经济发展的坚实基础。2017年，全市规模以上工业完成增加值2766.85亿元，可比增长9.3%；实现主营业务收入12184.29亿元、利润883.95亿元，分别增长17.54%、13.29%。其中，规模以上中小工业企业2941家，占全部规上企业的97.2%；销售收入8844.83亿元，利润585.98亿元，同比分别增长18.4%；同比增长13.5%，占全部规上企业的72.59%和66.29%。而在97.2%的规上企业中，绝大部分是本土企业，对带动地方就业和全市经济增长的贡献率都十分明显。市委、市政府始终把推动工业经济发展作为工作的重中之重，每年的第一个会就是全市工业经济大会，就是突出了企业在全市经济发展中的主导地位。为推进我市工业企业的长远发展，加快本土企业转型升级，主要有三个方面的举措： 1、明确产业定位。为突出全市工业经济高质量发展，在泰州市委五届四次全会上明确了“一业牵引、三业主导、特色发展”产业发展体系，在加快推动生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大主导产业向高端化方向发展同时，引导具有本土特色的汽车零部件、化工新材料、食品加工等产业加快改造升级。同时，通过有针对性地招引一批建链、补链、强链、扩链的龙头型、科技型、高成长型项目，促进传统制造业与新型制造业加快融合，从而带动本土企业在新的产业链上取长补短，充分发挥优势。 2、加强项目招引。瞄准世界500强、国内500强和行业100强企业，利用本土企业优势，嫁接一批补链、强链、扩链的龙头型、科技型、高成长型项目，带动本土企业加速新旧动能转换。 3、加强挂钩指导。近期，市委、市政府制定挂钩产业、挂钩园区、挂钩项目制度，市委常委重点挂钩我市十大产业、重点园区和重大项目，市四套班子其他领导分别挂钩园区、项目，市级机关所有部门以“大走访大落实”工作团为单位，重点挂钩镇街园区的项目和企业，全面促进我市工业经济的高质量发展。 4、深化企业服务。一是坚持企业座谈制度。从2014年9月起，我市一直坚持市委、市政府主要领导召开的企业家座谈会制度。1－43期企业座谈会中重点选择具有本土特色的中小企业。参加座谈会的企业有352家（次），本土企业参与率超过60%。同时，今年我们还要求各部门在挂钩的镇街园区开展基层的企业座谈会，每年不少于2次，从更大范围、更深层次上来了解企业、帮助企业、深化服务。二是开展专题政策咨询服务。今年，我委将会同市国税局、地税局等有关部门为本土企业现场开展税务咨询服务；会同市银监、地税局赴姜堰区开展中小企业发展政策宣讲暨金融新产品推介活动。 二、关于“进一步加大对本土企业的扶持力度” 目前，我市扶持、壮大本土企业规模发展的措施主要有三个方面： 1、促进企业规模发展。2018年，为抢抓长三角一体化、扬子江城市群等发展机遇，加速新旧动能转换，推进企业向高质量发展，我委根据全市“一业牵引、三业主导、特色发展”产业体系发展战略方向，研究制定了《泰州市制造业领军后备企业培育工作方案》，大力培育地标型、龙头型企业（集团），到2020年，力争2-3家企业进入中国企业500强，5-8家企业进入中国制造业500强。同时，我委实施“128”企业发展计划，梯度培育一批行业领军、龙头发展、高成长骨干的后备企业。重点是引导企业转型升级与特色发展，加快导入和应用“标准化+技术创新”、“机器人+智能制造”、“互联网+新型商业模式”，力争“十三五”期末在全市培育10个开票销售超50亿元的行业领军企业，20家超20亿元的龙头骨干企业，80家超10亿元的成长型企业。 2、促进企业创新发展。目前，市政府已制定出台“1+4”创新政策体系。“1”就是《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》，“4”即产业科技创新、长三角地区特色产业发展、人才最优环境、金融支持等四个政策措施。其中，我委根据扶持企业创新发展要求，牵头相关部门制定更加细化、具体化的配套措施，如《打造长三角地区特色产业基地政策措施》、《扶持市区中小企业发展的若干政策》等，对本土企业和招引项目实施同等政策，做到政策落实全覆盖。同时，充分发挥省工业企业技改奖补资金、市工业经济转型升级专项资金的激励作用，组织实施一批重点技改项目，鼓励企业走“技改强企”之路，2018年全市工业技改投资增幅力争达到12%。 3、促进企业“专精特新”发展。我委即将出台《中小企业“专精特新”发展的实施意见》，鼓励本土企业以“专精特新”为引领，进一步提升发展质量和水平，有效激发企业创新创造活力。 三、关于“将本企业名优特产品纳入政府采购范畴” 从2011年开始，国务院办公厅、省政府办公厅，以及财政部、国家科委、省财政厅、科技厅等相继下发文件，要求停止执行针对自主创新产品的政府采购扶持优惠政策，目前针对自主创新产品的政府采购扶持优惠政策依然未恢复。在我市企业家座谈会上，建筑业企业提出过类似问题。由于列入政府采购目录的项目类别必须面向市场，不能搞地方保护主义，人为排除本市以外的企业和产品。为扶持本土企业发展，我市已根据政府采购的特点，将适合政府采购的地方产品梳理出来，列入政府采购目录。同时，将工程建设项目的勘察、设计、检测、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，在国家规定的招标范围和规模标准以外的，优先选择本市企业以单独或者联合体身份承接；在国家规定的招标范围和规模标准以内，按照规定可以不招标的，应当优先选择本市企业以单独或者联合体身份作为项目承包人，优先选用本市产品。 此外，我市在扶持本地企业特色产品方面的举措有：一是召开特色产品推介会，邀请本地企业参会，加强对名优特产品的宣传推荐力度；二是牵头组织相关行业主管部门和知名企业开展座谈和交流，让行业主管部门深入了解本地特色产品；三是建议招标人编制招标文件时，在遵循法律规定的前提下，制定更能体现本地特色产品优势的条款，提升本地企业的市场竞争力。 四、关于“改善服务环境，建设服务型政府” 为推进供给侧结构性改革，持续固化、深化、细化改革政策，以务实高效的改革举措推动我市营商环境不断优化，结合你的建议，一是不断创新审批服务方式。首批将市场准入和投资建设两领域，涉及14个部门的91项行政许可事项，集中至新组建的市行政审批局履行，实行一枚印章管审批，实现“进一个门、找一个人、、盖一个章、办所有事”。目前，市行政审批局运行顺畅，“一窗受理、一室办结、车间式流水线”审批体系逐步完善，审批效率明显提升。高港区、泰州医药高新区行政审批局正式成立，行政权力（服务）事项承接到位，运行质态良好。二是着力开展“不见面审批”改革。构建“互联网+政务服务”体系，出台《不见面审批（服务）改革实施方案》，梳理出台不见面审批（服务）清单，实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”。目前，市本级机关部门政务服务事项在线率实现100%，各市（区）平均在线率达99.67%，不见面事项上线率达80%。三是推进“3550”改革。重点是优化审批流程，进一步压缩审批时限，最大限度利企利民。目前，市审批局基本实现开办企业3个工作日内完成，不动产登记5个工作日内办结，一般工业建设项目50个工作日取得施工许可证。为确保改革工作取得实效，市审批局推行“五联合”（联合评估、联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合验收）和“容缺受理”，将项目建设施工许可审批时限从50天优化降至36天。四是再造和优化流程。市审批局推行“五联合”（联合评估、联合图审、联合测绘、联合踏勘、联合验收）和“容缺受理”，将项目建设施工许可审批时限从50天优化降至36天。改革前，划入的91项事项平均法定时间为24.6天，承诺时间平均为15.26天。相对集中许可改革前，划入的91项事项平均法定时间为24.6天，承诺时间平均为15.26天。改革后，实际平均办理时间为5.7天，比原承诺时间提速63%以上。其中，市场准入类事项办理平均提速64.1%，投资建设类事项办理平均提速45.2%。 五、关于“鼓励本土企业实施技术改造和创新” 创新是企业高质量发展的保证。为促进本土企业持续加大技改投入，提高本土企业的核心竞争力，主要推进措施有3个方面：一是抓好投资服务。2017年择优向省推荐四批有贷款需求的导向性项目计划，与市人行联合开展项目推介，分两期组织商业银行赴企业开展送金融服务上门活动。二是抓好政策上争。2017年，我市获得国家、省级技术改造类专项资金3689万元。1个项目获得工业强基专项资金奖补1125万元；33家企业获省技改综合奖补资金2334万元，其中23家企业为本土企业；累计获评省级示范智能车间27个，其中21个为本土企业建设的智能车间。三是抓好政策落实。重点抓好市级“工业十条”技术改造类项目政策的兑现落实，促进企业制造装备升级。2017年，市区共11个项目通过审核，获奖补资金1061.3万元，其中6个项目为本土企业实施的技改项目。同时，引导企业实施科技含量高、投入产出比高、示范带动作用强的优质项目，指导本土企业用足用好引进技术设备免征关税、重大技术装备进口关键原材料和零部件免征进口关税和进口环节增值税、企业购置固定资产抵扣增值税等鼓励技术改造的各项税收优惠政策。2017年，我市各企业享受投资及技术改造的税收优惠达16.85亿元，其中科技创新券兑现6207万元。 下一步，我委将强化本土企业项目摸排。一是深化两化融合。2018年，我市将实施“113工程”重点项目计划，推进300项智能化改造项目建设，推进新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、运营管理、售后服务中的深度融合、集成应用，促进生产方式向柔性、智能、精细化转变，打造一批可复制的行业智能化改造标杆项目。二是促进政策落实。用足用好市级财政对企业技术改造的扶持政策，鼓励和引导企业加快机器换人步伐，提高工业机器人应用水平，调动本土企业技术改造的积极性。三是加大上争力度。加强与省经信委的沟通对接，密切关注国家和省重大专项的投向，及时组织本土企业上报符合条件的项目，为上争资金、政策做准备，争取更多项目列入国家工信部重点项目库、省“百项千亿”工程。 六、关于“培养本土企业家队伍” 市委、市政府一直高度重视企业家队伍建设。2013年，市委组织部、市经信委、人社局、财政局联合制定出台《泰州市企业家精英培育“双百”工程（2013-2016）实施意见》，提出围绕转型升级和融合发展，实施“百企示范培育企业企业家素质提升工程”和“百名新生代企业家培育工程”，力争通过3-4年的努力，培养造就200名左右“精英型”企业家和新生代企业家。2015年1月，市委、市政府出台《关于加快推进“人才强企”的若干政策意见》（泰发〔2015〕1号）加大对企业家的培养力度，实施企业家培育“三百”工程，力争培养造就100名左右“精英企业家”、100名左右“新生代企业家”、100名左右“科技企业家”。2017年，市委、市政府出台的《关于打造最优人才发展生态环境的政策措施》（简称人才生态36条）明确，继续深化企业家培育“三百”工程。根据上述文件精神，2013年-2017年，市委组织部、市经信委共举办“企业发展讲坛”、省高级职业经理人认证培训、泰州企业家-德国工业4.0暨高端制造高级研修班、供给侧结构性改革专题研修班、智能制造-走进成都西门子数字工厂、创新之道-走进华为等各类培训55期，近5000名经济管理干部及企业高管参加了公益培训。 近年来，为提升本土企业家素质，市委组织部、市经信委等部门组织企业高管分别到北京大学、浙江大学、人民大学、上海交通大学、中山大学岭南（大学）学院等著名高校学习，200多名市企业家精英、新生代企业家、科技型企业家参加了培训。我市企业家眼界进一步开阔，企业家思想进一步解放，重视人才的思想深入到每一位参培企业家的心底，有力地推动了我市企业人才队伍建设。不少企业家通过培训班寻找到合作伙伴，拓宽了企业业务，对促进企业发展起到了积极的推动作用。 2018年，我们将结合企业和人才需求，围绕“高层次人才创新时代发展”主题，坚持“小班化、专题化”办班特色，确定开展6期专题培训计划，组织培育对象赴国内知名高校开展专题培训，赴标杆企业开展“游学”活动，继续深入推进企业家培育“三百”工程，为全市经济高质量发展培养造就一大批企业家队伍。 泰州市经济和信息化委员会 2018年6月11日 单位负责人： 联系人姓名： 许正祥 是否已面答：是 联系电话：86839269 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。