建议基本信息

编号	jy2020146
届次	五届四次
承办单位	农业农村局;
标题	关于从个性化着手继续深化脱贫工作的建议
建议人	黄满盛
代表意见
办结类型	A
内容	近年来，在各级各方的共同努力之下，我们泰州市脱贫工作成效显著。当然，我个人深深体会到，在这方面，还需要从个性化着手深化脱贫工作，以真正体现高质量。 从平时调查走访的情况看，由于我们各级把开发式扶贫与保障托底式扶贫统筹衔接起来了，建档立卡贫困户的“一稳定两不愁三保障”的标准基本上都能达到了。但是，各个建卡立户之间的情况千差万别，其中一部分人的生活现状还需要重视：一是对少数脱贫户来说，还是存在因病而感到失落和生活信心不足现象；二是由于文化水平低、年龄大等原因，一些建档立卡户生活常识非常缺乏，生活品质得不到提升或实质性改变；三是不少建档立卡贫困户没有良好生活习惯，生活质量明显很差。 为此，建议从高质量发展、提高工作实效出发，各级组织应该在逐户排查的基础上，动员政府资源、社会公益等力量，运用市场机制，开展精细化帮扶，以让每个建档立卡户的生活拥有更多阳光，更能体会到党和政府的温暖。
主办部门答复意见	黄满盛代表： 您提出的关于“从个性化着手继续深化脱贫工作”的建议收悉，现答复如下： “十三五”以来，我市认真贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的各项决策部署，将脱贫攻坚作为市委市政府最大的政治任务和建设全面小康社会的重中之重来抓，深入实施“脱贫攻坚三年行动”，全市脱贫攻坚工作取得突破性进展。截止2019年9月底，全市建档立卡低收入农户63249户、108296人，已经全部达到市定人均年收入7000元的脱贫标准，累计脱贫人口12.3万人，脱贫率100%，“两不愁三保障”政策全面落实；12月底，全市所有经济薄弱村全部达到省定18万元经营性收入和市定35万元可支配收入的脱贫标准。 一是精准施策促进低收入农户增收。针对三类不同对象，坚持因户因人施策，过细过实帮扶举措，促进低收入人口脱贫增收。综合运用促进务工就业、优先安排公益岗位、特色产业带动、扶贫资产利益联结等多种举措，加快低收入农户的增收步伐。五年来，通过强化职业技能培训，发展农村电商、特色种养殖业等实现增收致富的农户越来越多。与省农业农村厅合作，向有一定劳动能力的贫困农户免费赠阅《农家致富》杂志，有效拓展了低收入农户的市场信息渠道，提高了种养技术水平，激发了低收入农户自主创业的热情。积极搭建劳务用工需求平台，加强劳务需求对接，乡镇企业、新型经营主体和各类园区等优先吸纳低收入人口就业，有一定劳动能力的建档立卡低收入人口就业(务工)率达到90%以上。镇村两级加强公益岗位开发，优先吸纳低收入人口参与环境保洁、社会治理、河道管护等，进一步稳定了低收入农户的收入来源。积极探索劳务联结、订单联结、租赁联结、股份联结和基金联结等利益联结方式，强村+富民的长效机制逐步形成。 二是狠抓各类保障政策落地。强化兜底保障，坚持精准识别和精准管理原则，及时将符合条件的一般贫困户纳入低保和五保供养，实现应保尽保。建档立卡低收入农户基本养老保险由财政全额承担，全市低保标准统一提升到680元/月。明确各级财政常态化扶持资金每人每年不少于4000元。针对少数吃不上自来水、用不上电的低收入农户，各级财政安排专项经费，落实初装和用电用水补助政策，保障其基本生活。强化基本医疗保障，健全完善政策性保险与商业性保险相互衔接、相互补充的医疗保障体系，建立基本医疗、大病保险、医疗救助、健康扶贫补充保险等多重保障机制，实行“基本医疗保险保费财政支付、大病保险起付线降低、医疗保障报销比例提高、健康医疗扶贫补充保险、先诊疗后付费”五条保障线兜底，建档立卡低收入人口政策范围内住院费用个人自付比例降低到10%以内；政策范围外个人自付比例降低到8%以内。对经政策报销后仍无力承担医药费的建档立卡低收入人口，及时纳入防贫预警，给予重特大疾病医疗救助、临时救助或慈善救助。“十三五”以来，市和市（区）两级用于低收入人群基本医疗保障的财政投入累计达到9.14亿元，资助参加城乡居民基本医疗保险60多万人次。强化住房安全保障。精准认定危房改造对象，科学鉴定危房改造等级，认真执行公示制度，全面落实分年度建设和改造计划；加强危房改造过程监督，强化安全质量技术指导，落实质量管控职责；确保全市建档立卡低收入农户的住房安全保障全覆盖。强化义务教育保障。在建立部门信息共享机制，精准识别资助对象基础上，进一步健全完善教育资助政策。资助政策实现所有学段、公办与民办学校、家庭经济困难学生“三个全覆盖”。市直各学段特困学生的资助标准，在原有基础上上调50%，取消对家庭经济困难学生进行张榜公示环节。强化资助经费保障，确保实现困难学生“应助尽助”。 2016年春学期至2019年春学期，全市共资助困难学生36.69万人次，发放各级各类助学资金2.52亿元，为4208名贫困大学生办理生源地助学贷款，发放贷款金额累计近4000万元。 三是加强帮扶切实解决农户个性化困难。积极实施挂钩帮扶制度，132家市级机关部门（单位）挂钩帮扶86个经济薄弱村，每个帮扶单位党员干部按照实际情况挂钩帮扶1—2户低收入农户；全市各级共有700多个机关单位、3.9万党员干部参与结对帮扶，实现全市低收入农户挂钩帮扶无遗漏、全覆盖。市扶贫办通过手机APP和阳光扶贫系统定期开展挂钩帮扶工作督查，对未按时按要求完成挂钩帮扶工作的单位和个人进行通报批评。今年“新冠”疫情发生后，全市扶贫系统坚持疫情防控和脱贫攻坚“两手抓、两不误”，各级扶贫工作人员全部下沉到抗疫一线，每日排查建档立卡对象健康情况，同时组织各地对疫情期间低收入农户生活进行保障，采用提前电话沟通、“无接触”送物上门的方式解决低收入农户生活问题。整个疫情期间，全市各地免费为2.89万户低收入农户提供了米、油、菜等生活物资保障，免费提供口罩等防护物资21.8万只。针对疫情期间低收入农户收入降低等情况，全市累计发放了物价补差、临时性生活补贴等补助4801万元。针对疫情期间低收入农户适龄儿童上网课困难的现象，各地共计免费为770户低收入农户适龄儿童提供了免费手机或宽带服务等，保障了其网课需要。 四是防贫返贫动态监测体系基本建立。认真贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神，进一步巩固和提升脱贫攻坚成果，依据《民政部财政部国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》（民发〔2019〕87号）和省民政厅、省政府扶贫办《关于进一步做好社会救助兜底脱贫工作的通知》（苏民助〔2019〕9号）文件精神，积极构建防贫返贫动态监测体系，研究制定《关于建立防贫预警处置工作机制的意见》，明确了动态监测的五类重点人群、动态监测的工作体系和责任主体（镇村两级），临时救助的条件、标准和程序等，确保因急难事件造成基本生活困难或出现“三保障”问题的对象能够得到及时救助，实现救助对象一旦遭遇突发情况，能够随时发现、随时脱困。 近年来，在全市上下的共同努力下，虽然我市省、市建档立卡低收入农户和经济薄弱村全面实现脱贫目标，“两不愁三保障”政策全面落实到位，脱贫攻坚工作取得了明显成效，但针对各个建档立卡户的个性化需求，也还存在少数脱贫户生活信心不足现象、文化水平低、生活质量不高等一些需要重视的问题。针对代表提出的建议，我们将通过整合各方资源、运用市场机制、开展精细化帮扶等措施，进一步提高建档立卡低收入农户的生产生活质量和生活品质。下一步我们将着重做好以下几个方面的工作。 一是进一步保持政策措施稳定。认真落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，坚持标准不降、政策不变、队伍不散、力度不减，继续做好扶贫各项工作。推动各地积极创造性的利用财政常态化扶持政策，将发展成果惠及到每个低收入农户。进一步强化扶贫投入保障，加大财政涉农资金整合支持脱贫攻坚的力度。 二是进一步持续深化产业扶贫。结合经济薄弱地区的资源禀赋和地域特点，大力发展扶贫产业，真正把稳定脱贫建立在产业持续发展的基础之上，切实提高低收入农户的生产条件。进一步完善利益联结机制，坚持“强村+富民”路径，在大力发展产业推动村集体经济发展的同时，积极构建产业项目与低收入农户利益联结机制，推广股份合作、订单帮扶、生产托管等做法，让低收入农户在产业发展中收益。深化扶贫项目资产收益，有序推进扶贫资产股份量化到户，保证低收入农户稳定的分红收益。 三是进一步加强防贫返贫预警。认真落实省市《返贫监测预警和动态帮扶机制的指导意见》，进一步健全完善我市防贫预警和处置工作机制。积极开展防贫返贫动态监测工作，常态化开展“回头看”“回头帮”，重点关注返贫高风险和边缘人群，对因病、因灾出现支出型返贫风险的群体，落实各项保障政策后仍然困难的，协调慈善机构开展救助，防止返贫现象发生。充分发挥财政资金的引导作用，积极撬动社会资本参与扶贫，探索“扶贫+保险”等防贫保障机制。 四是进一步提升低收入农户发展后劲。继续做好扶贫开发和社会兜底保障的有效衔接，从政策、对象、标准、管理和信息等方面精准施策，保障无劳动能力低收入农户的生活，不断激发有劳动能力低收入农户发展的内生动力，针对有劳动能力的低收入农户开展就业创业培训，提供镇村公益性岗位或劳务输出服务。同时，针对农业扶贫基地、低收入农户自产生产的农产品，积极组织电商平台展销、义购义销、单位食堂订单销售等活动，开展消费帮扶，拓宽销售渠道，保障低收入农户利益。 五是进一步激发低收入农户脱贫致富动力。加强扶贫扶志教育引导，以市（区）为单位建设新时代文明实践中心，创办“扶贫讲习所”，加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神。通过以奖代补、劳务补助等方式，动员更多低收入群众参与基础设施等项目建设以及保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，形成正向激励。学习借鉴以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法。总结推广脱贫致富先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动低收入群众。 六是加强低收入农户的关爱。对脱贫的经济薄弱村，继续推进产业、文化、生态、人才、组织振兴，夯实稳定脱贫、共同致富基础。对建档立卡低收入农户，进一步完善党员干部帮扶结对低收入农户机制，强化挂钩帮扶考核，发动基层组织和党员关爱帮扶低收入农户。引导主流媒体加大对精准扶贫新举措、新成效和低收入农户自强自立增收致富、社会热心人士扶贫帮困典型宣传，营造全社会关心支持脱贫攻坚的良好氛围。 　　　　 泰州市农业农村局 2020年6月5日