建议基本信息

编号	jy2019148
届次	五届三次
承办单位	泰兴市政府;水利局
标题	关于解决泰兴市沿江水利工程管理单位有关问题的建议
建议人	曾瑞祥
代表意见	满意
办结类型	A
内容	一、泰兴市沿江水管单位基本情况 泰兴市沿江现有堤闸养护管理处（包括堤防管理大队）、天星闸管理所、焦土闸管理所、界河闸理管所、羌溪河套闸管理所、马甸闸管理所、过船闸管理所共7个水利工程管理单位，管理沿江37.74公里江港堤防和马甸、过船、天星、焦土、界河5座通江节制闸以及过船港、羌溪河2个套闸等水利工程。主要承担防洪、排涝、灌溉、通航等水利工程管理任务。7个水利工程管理单位中堤闸养护管理处、天星闸管理所、焦土闸管理所、界河闸管理所、羌溪河套闸管理所这5个管理单位为全额事业单位，核定编制总数46人，实际在职人员27人。马甸闸管理所、过船闸管理所2个水管单位为自收自支单位，核定编制总数80人，实际在岗人员54人。 二、存在的突出问题 一是马甸枢纽管理机构的设置问题。马甸闸管理所属于自收自支水利工程管理单位，承担马甸节制闸工程管理、防洪排涝、兼顾通航等职责，由原马甸节制闸、新建套闸、泵站组成的马甸枢纽工程，新增抽引江水及船舶正常通航功能，目前套闸、泵站运行维护管理职责委托马甸闸管理所代管，对照规范化管理的要求，需重新设定技术岗位，配备技术力量并组建与之相适应的工程管理机构。 二是沿江水管单位人员缺编严重。沿江7个水利工程管理单位，共核定编制总数126人，实有在岗人数81人，缺编45人。管理人员大多为上世纪七、八十年代招录人员，文化水平底，技能素质差，人员结构老化，后备力量不足，在岗的81人中80后只有3人，有近一半人数为1970年之前出生的，近三年有11人退休，其中有6个单位近20年未能招录工勤岗位工作及专业技术人员，已不能保证水利工程的安全正常运行。 三是运行管理费用严重不足。7个水利工程管理单位，泰兴市财政每年补助108.42万元（其中堤管处人员经费78.42万元、堤防管理费30万元），不足部份由过船、马甸2闸收取的“船舶过闸费”解决。2013年以前过船港套闸及马甸闸收取的“船舶过闸费”，尚能供7个水管单位调剂使用。但从2013年起，受人员工资大幅度提高、经济环境影响通航量下降、闸费收费价格下调等因素影响，收取的“船舶过闸费”已远远不能满足7外水管单位正常支出需要，2013年资金缺口366.61万元，2014年资金缺口58.88万元，2015年资金缺口411万元，2016年资金缺口680万元，2017年资金缺口达1010万元，预计2018年资金缺口将达1500万元。 马甸泵站投入运行后，将会增加（1）、泵站运行费用240万元（按运行一天4万元电费，年运行60天计算）；（2）、年维护费参照泰州市内类似工程约120万元/年；约新增运行费用360万元。 三、有关建议 1、尽快落实马甸水利枢纽管理单位。目前马甸枢纽工程已建成，建议泰州市政府协调相关单位和部门尽快组建“泰兴市马甸枢纽工程管理处”，负责工程管理和运营工作。并按照《水利工程管理单位编制定员试行标准》（SLJ705—81）、《江苏省泵站、水闸工程管理单位机构设置和人员编制标准》（试行）规定的人员编制标准核定所需人员并逐年按计划招录。 2、落实沿江水管单位资金缺口。2003年，国务院、省、市下发有关“水利工程管理体制改革”文件，要求各地在2006年前必须完成水利工程管理体制改革工作。泰兴市政府出台了改革的相关方案和实施意见（泰政发[2004]126号），目前泰兴市沿江除过船港及马甸港套闸有过闸费收入，其他闸均应为纯公益性功能，其“两项经费”均应由本级财政负责。为此，建议泰州市政府督促市相关单位和部门，核定泰兴市沿江各水利工程管理人员编制、经费，将泰兴市沿江水利工程管理单位缺口经费列入财政预算，确保沿江水利工程安全、正常运行。 3、落实马甸泵站运行经费。马甸泵站投入运行之后，惠及整个通南地区，每年需电费及维护费约360万元，建议泰州市政府新增该项支出预算。
主办部门答复意见	关于泰州市五届人大三次会议 第jy2019148号建议的答复函 曾瑞祥代表： 您提出的“关于解决泰兴市沿江水利工程管理单位有关问题的建议”收悉，现答复如下： 一、关于马甸枢纽管理机构设置事项 针对马甸枢纽管理机构设置问题，我市相关部门对马甸闸管所进行了实地调研，并将该事项提交市委编委会讨论。经市委编委会研究，同意将市水务局马甸闸管理所（挂市马甸抽水站管理处牌子）更名为市马甸枢纽服务中心，不再保留市马甸抽水站管理处牌子，核定自收自支编制30名，更名后主要职责调整为：负责马甸枢纽的工程管理，保障通南三泰地区供水。 二、关于落实沿江水管单位资金缺口以及马甸泵站运行经费事项 近年来，我市高度重视沿江水利建设工作，对市水务局征收的水资源费用，实行“收支两条线”管理，即在解缴国库后，市财政进行部分返还，由市水务局统一调剂使用，用于弥补沿江水管单位的资金不足。2019年经市人代会审议批准，在政府支农专项资金中安排“江堤及通江闸站管理专项”310万元，其中240万元专项用于江堤及通江闸站运营管理经费，从资金上保障江堤及通江闸站的正常运营。 感谢你对我市工作的关心和支持，以上答复是否满意，敬请指正。 泰兴市人民政府 2019年6月10日 单位负责人：刘志明 经 办 人： 熊杰 是否已面答：是 联系电话： 87766968 抄送：泰州市人大常委会人事代表联络工作委员会、泰州市 人民政府办公室。