建议基本信息

编号	jy2018018
届次	五届二次
承办单位	宣传部;财政局;文广新局
标题	关于制定财政等扶持政策推动非国有博物馆发展的建议
建议人	丁卫平
代表意见	满意
办结类型	B
内容	非国有博物馆是我国博物馆体系的重要组成部分，发展非国有博物馆对填补我市博物馆门类空白、激发社会活力保护和传承中华优秀传统文化、满足公众多层次的文化需求、构建和完善现代公共文化服务体系有着重要的意义。根据调研，我市虽然历史文化资源丰富、民间兴办博物馆（陈列馆、展示馆）有热情，但远未形成类型多样、主题多元的博物馆体系，仅有的非国有博物馆生存和运行举步维艰，政府对非国有博物馆发展的引导和扶持，与国家和省相关主管部门的要求，与省内外有关城市的做法有不小的差距，文物行政管理部门（市文广新局）显得心有余而力不足。 2017年11月17日，市五届人大常委会第十次主任会议纪要要求，“深入研究博物馆体系建设，打造具有泰州特色的工业博物馆、传统农业博物馆、老区红色文化博物馆、民间收藏博物馆、泰州的科技文化历史名人纪念馆，更好地强化城市功能，提升城市品味。”为此，建议市政府制定财政等扶持政策，推动非国有博物馆的发展。 一、我市非国有博物馆发展的现状 目前我市在民政部门登记的民办博物馆有泰州市三生万赏石博物馆、泰兴市红色文化博物馆、泰兴观道博物馆3家，其中符合国家文物局新申报要求注册登记的非国有博物馆只有泰州市三生万赏石博物馆1家。据了解，目前民间个人收藏的字画、瓷器、玉器、石刻、明清家具、根雕、砖雕、门当、各类老物件等等藏品非常丰富，有的苦于无处陈列展览，只能分散寄存，有的碍于政策通道，只能“养在深闺人未识”。 通过实地走访泰州市三生万赏石博物馆馆主徐勤得知，该馆2014年12月经省文物局组织专家论证并研究同意设立，308块观赏石经公证作为注册藏品。2012年8月以来一直租用泰州市文旅集团国家4A级凤城河风景区三水湾时尚休闲街区用房，上下两层近600㎡，由于受场地限制，展出观赏石200余块，品种有彩陶石、化石、古骆越石器等，目前该馆是观赏石中江苏省唯一、华中地区有影响的博物馆，其中6件藏品入选《柳州名石大典》。赏石馆常年免费对外开放，年接待游客3万人左右，已成为风城河景区重要的景点之一，同时以石为媒结交观赏石收藏者、爱好者100多人，准备发起筹建泰州市观赏石协会，还经常送赏石进校园、进社区、进机关，传播石文化。目前赏石馆每年需支付租金、物业费、水电费等维持基本运转的费用40万元左右，全部以馆主徐勤个人的其他收入贴补，长期以往将难以为继。另外，就已收藏的观赏石若要全部分类陈列展示好，需要扩大双倍以上的展厅，那样运营费用还要增加不少。针对这些问题，市文广新局多次帮助协调，缓解了不少矛盾，但没有能从根本上解决问题。 二、省内外有关城市的主要做法 权威资料显示，迄今为止全国已有包括20余个省市（区）相继出台针对非国有博物馆的扶持政策，非国有博物馆在馆建、举办展览活动以及学术研究方面可享有政府相关部门的不同程度的补贴与奖励；并在运营、税收及用地等方面享有不同程度的优惠政策。 （一）南京市。目前全市共有7家注册登记的非国有博物馆。2016年3月10日南京市人民政府施行了《南京市促进非国有博物馆发展实施办法》。 其中资金扶持方面，《办法》提出对实行免费开放的非国有博物馆，根据展览面积、藏品数量、免费开放天数、年参观人次等指标给予补助，平均每馆每年20万元。此外，对更新陈列展览和举办临时展览的投资、晋升为国家三级以上的非国有博物馆、开展学术研究活动等情形也都规定了具体的补助标准。 （二）苏州市。现有符合条件的民办博物馆12家。苏州市人民政府早在2013年10月1日就施行了《苏州市民办博物馆扶持办法》，之后苏州市财政局、苏州市文化广电新闻出版局联合制定了《实施细则》。 《办法》明确了由财政资金对民办博物馆进行全面补助或奖励，涉及馆舍建设、馆舍使用、陈列展览、开放运行、对外交流、学术研究六个方面。其中，⑴对免费开放的民办博物馆，根据免费开放天数、参观人数、展览情况等，经评审认定，最高给予20万元/年的补助。⑵利用租赁物业作为民办博物馆，经评审认定，博物馆建筑面积700平方米以上的，按照民办博物馆所在区域平均年租金的30%给予补助，最高不超过50万元/年。 （三）郑州市。郑州市人民政府2017年11月27日发布《郑州市非国有博物馆扶持办法(试行)》的通知，并于2018年1月施行。此办法公布后，由于政策扶持力度大立即引起社会的广泛关注。 其中补助奖励政策方面：⑴符合条件的新建非国有博物馆建筑面积达到1000平方米以上的，政府给予一次性1000元/平方米补助，最高补助不超过300万元。⑵利用租赁或自有物业作为非国有博物馆，租赁期或使用期需5年以上，经评审认定，其有效使用面积（包括陈列展览区、藏品库房区、文物保护技术区、公众服务区和办公区等）在400—3000平方米（含3000平方米）的，按照所处地区同类物业平均年租金的35%给予补助；有效使用面积在3000平方米以上的，按照所处地区同类物业平均年租金的45%给予补助；以上补助最高不超过50万元/年。⑶行业主管部门每年考核非国有博物馆的管理运行效能,考核优秀者每年奖励40万元，合格者奖励20万元。 三、几点建议 （一）提高对扶持非国有博物馆发展的认识 2011年9月泰州市第四届党代会就提出致力打造“形神兼备的文化名城”，2013年2月10日泰州被命名为“国家历史文化名城”。博物馆包括非国有博物馆作为一个展示城市文化形象、反映城市公共文化和旅游事业水平、提升城市软实力的重要平台和亮眼名片，理应成为“文化名城”建设的一部分，得到更多的重视和政策上的扶持。当前我们要注意消除热衷收藏的人都“不差钱”、非国有博物馆就要体现自掏腰包自负运营的“民办”属性、要办就要彰显特色和个性的“大”而“全”等片面认识，理直气壮地扶持非国有博物馆的发展。目前我市虽然只有1家注册登记的非国有博物馆，更应该作为“样板”进行扶持培植，以引导我市涌现出更多具有特色化、个性化、专题化的非国有博物馆，使其成为我市博物馆体系重要的补充力量。 （二）因地制宜引导我市非国有博物馆的发展 据调查了解，我市虽然热衷于民间收藏的不在少数，部分藏品还比较丰富，但要真正符合注册登记各项条件的还不多，特别是针对“非国有博物馆如因特殊原因不能永久性设立确需终止的，不得向举办者、出资者或理事等分配剩余财产。剩余财产应当按照相关法律、法规和本馆章程的有关规定用于公益目的”的条款感到心有余悸。 因此，建议采取分步走的办法，循序渐进加以引导。⑴落实好国家文物局《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》“探索多元主体合作办馆”的要求，探索在非国有博物馆领域积极开展政府与社会资本合作（PPP）的模式创新，支持符合条件的社会力量依法与国有博物馆的合作。⑵可先以陈列馆、展示馆等名称对公众开放，政府给予适当的政策扶持。⑶对确实无处陈列展示藏品的，可以由政府相关部门协调，临时安排到景区的闲置房屋，或者文物保护级别的、长期空置的古建筑内。 （三）完善以财政政策为先导的多渠道扶持办法 国家《文物保护法》、国务院《博物馆条例》和国家文物局《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》等都对扶持非国有博物馆明确了具体要求，可以说依法可循，全国各地也有许多好的做法可鉴。建议：⑴市政府专题研究落实扶持非国有博物馆发展的相关政策。⑵鉴于我市非国有博物馆相对起步晚、基础弱，影响的面还不是很广，可以依照国家文物局《关于进一步推动非国有博物馆发展的意见》中“积极支持符合条件的非国有博物馆纳入财政支持的博物馆免费开放经费补助范畴”的规定，在财政扶持政策上先行一步，由财政、文广新两部门明确管理要求、运营中补贴与奖励等方面的标准以及具体考核补助的程序步骤，真正让民间体会到政府的重视，看到自身生存发展的希望。⑶待条件成熟，逐步明确在宣传、税收、电气水价格、用地、投融资服务、专业人才培养、承接政府购买公共文化服务、接受捐赠、依法交换等方面的优惠政策。 建议由财政局牵头主办，文广新局会办。
主办部门答复意见	丁卫平代表： 你们提出的关于 “关于制定财政等扶持政策推动非国有博物馆发展的建议”收悉，现将会办意见函告如下： 我市现有登记备案非国有博物馆3家，其中两家属泰兴，另外一家即泰州市三生万赏石博物馆，2014年12月设立，属行业类非国有博物馆。 我们对促进非国有博物馆发展的主要举措有： 从文化产业引导方面着手，促进非国有博物馆自身财务健康发展。泰州三生万赏石博物馆获准成立时，我们对其发放文化产业引导资金30万元，主要用于扶持三生万赏石博物馆开发文化创意产品，促进其自身财务健康发展。泰兴市大力扶持观道博物馆建设，在馆舍建设、布展陈列等方面给予政策和资金支持。今年，我们将对《泰州市文化产业发展专项资金管理办法》进行修改，将非国有博物馆纳入到文化产业的发展体系。 国有博物馆与非国有博物馆进行业务帮扶。2015-2017年，泰州市博物馆与三生万赏石博物馆、泰兴市博物馆与观道博物馆分别结对帮扶，开展了一系列帮扶活动。泰州市博物馆组织专家为三生万赏石博物馆的业务人员进行了系统、全面的博物馆业务培训，并安排该馆的业务人员到部分省内优秀的国有博物馆观摩学习交流。通过结对帮扶，既切实提升了非国有博物馆的专业化水平和发展能力，又促进了博物馆之间交流合作。 与有关部门进行协调，解决非国有博物馆重大问题。2017年，三生万赏石博物馆与凤城河管委会签订的租房合约到期，双方对续约租金条件未取得一致，我们牵头多次与市文旅集团（原凤城河管委会）进行沟通磋商，馆舍续租问题得到初步解决。 借鉴周边兄弟城市政策，并结合我市非国有博物馆现状，我们提出帮扶方案如下： （一）积极主动对接相关部门，努力推动市政府尽早出台《泰州市非国有博物馆扶持办法》。在博物馆设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策、专业人才培养等方面，公平对待国有和非国有博物馆。在充分调查研究和尊重非国有博物馆主办者意愿的基础上，支持多种方式设立、优先设立等鼓励引导政策来突出体现我市行业特性、区域特点，将非国有博物馆纳入地区博物馆事业发展规划 （二）建议由市、区两级财政部门按照相关政策规定设立非国有博物馆免费开放补助资金、陈展布展补助资金、文物修复补助资金等财政专项，并按博物馆评估结果进行发放。 （三）加强宣传力度，建议市旅游局、文旅集团等相关部门在出台旅游线路时，将非国有博物馆纳入相关旅游线路，扩大非国有博物馆的影响力。 （四）我们将进一步加强对非国有博物馆的业务指导。组织开展博物馆各类专业培训，为非国有博物馆工作人员创造学习、培训的机会，协助其开展人才培养。加大国有博物馆对非国有博物馆业务支援，按照非国有博物馆的实际需要，提供业务支援，加强馆际交流与合作。鼓励引导相关文化创意产品的研究开发，增强非国有博物馆的自我造血功能。 制定财政等扶持政策推动非国有博物馆发展涉及多条战线、多个部门，需要各地各部门的关心、配合和支持。我们将以高度的政治责任感抓好此项工作，积极探索，扎实推进，努力让泰州文化产业走上弯道超车的发展之路。最后，感谢您对文化产业相关工作的关心支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。 中共泰州市委宣传部 2018年6月19日