建议基本信息

编号	ya2018006
届次	五届二次
承办单位	环保局;城管局;规划局;国土资源局;农委;住房城乡建设局
标题	关于加强土地安全管理的议案
建议人	陈霞芬
代表意见	该建议得到泰州市人大的重视，交泰州市环保局等部门受理。泰州市环保局非常重视，和我进行过多次沟通了解，专人向我们介绍泰州市近年来在土地普查和防治土地污染等方面采取的具体举措，制定的具体制度。2018年5月10日，泰州市环保局联合国土局、规划局、城管局等多个部门在靖江市环保局召开了现场会，我们集体提出建议的其他同志除个别因事不能出席外全部参加。现场会上各部门向我们答复了关于土地保护和污染防治中已采取的措施和将来的打算，措施具体翔实，做法得力。现场会结束，环保局还带领我们参观了靖江市侯河土地污染修复现场，了解侯河特大污染之后所采取的修复策略。代表们一致认为，泰州市环保局等部门对本建议的办理认真负责，对土地安全很重视，大家很满意。土地安全涉及农产品安全，涉及千家万户，我们希望相关部门今后能更加重视土地安全，宣传土地安全知识，让泰州这一片净土成为老百姓生活的乐土。
办结类型	A
内容	土地是我们人类生存与发展的基础，是十分宝贵的资源和资产。 “十二五”时期，泰州严守耕地保护红线，耕地总面积476.3万亩，高标准农田建设189.4万亩，国土资源得到有效保护。2015年末全市户籍总人口507.85万人，人均占有耕地面积仅0.9亩。在保护耕地的刚性政策下，土地供需矛盾日益突出。另一方面，耕地质量下降，污染严重。据全国土壤污染状况调查报告，中国土壤污染分布特点，其中之一为“长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出”。泰州市也位属污染区域。土地污染对环境和对人体健康都会产生严重的后果。污染物会通过食物链途径危害人体健康。作为人类主要食物来源的粮食、蔬菜和畜牧产品都直接或间接来自土壤，污染物在土壤中的富集必然引起食物污染，最终危害人体的健康。在生态环境效应方面，土地污染将直接导致土壤性质恶化，从而使植被减少，生物多样性降低，除此之外，土地污染还可能会引起大气、地表水、地下水污染和人畜疾病等次生环境问题，威胁着生态安全和生命健康。应当引起政府的高度重视。 根据走访调查，发现本地土地存在一定的污染：老百姓反映耕地土壤板结，肥力不足；走访过程中少有看到农家肥的使用，大量使用化肥、农药；部分被污染河道填埋后，老百姓直接在上面种植农作物；被污染河流仍被作为农作物灌溉用水；个别人员在污染河道用电瓶捕鱼，捕到的鱼再流入市场；垃圾场因处理不当，经雨水淋溶，污染物从土壤传入地下水或地表水，造成水质的污染和恶化；被污染工业用地因城市规划变为住宅用地，污染土地没有处理或处理不够不到位就在上面建筑住宅，可能存在隐性的空气污染或放射性物质污染；等等。 经调查和查阅相关资料，本地土地污染现象产生的主要原因大致如下： 1.历史问题。上世纪八、九十年代时发展的一些小型化工厂、金属加工厂等因没有环保意识，污水、空气直排，刺鼻空气经雨水淋溶入地，河流受到污染，而农民直接用已被污染的水源灌溉，土壤遭受污染，重金属、酸、盐等超标。 2.工业污染。虽然政府及相关部门已经相当重视环保，严查污染源，对污染企业监管，并长抓不懈，但仍有个别企业违规倾倒工业垃圾、废品、工业污泥等废渣，排放污水，造成一定范围的污染，并经空气、雨水扩散，污染更大范围。 3.农业污染。为节约人力成本、增加农作物产量，农民大量使用化肥农药。使用的农药和化肥只有少量附着或被吸收，其余绝大部分残留在土壤和漂浮在大气中，通过降雨，经过地表径流的冲刷进入地表水和渗入地表水形成污染。虽然，现在农民使用化肥农药均有农技站定点发放、规范使用（使用什么农药、如何使用农技站均有指导，所用农药均为低毒），但是不少农民意识淡薄，仍违规使用呋喃丹等剧毒农药。另外，流转的土地有种粮大户或种植西瓜、草莓等的种植户，他们很少受到监管，为追求更高经济效益，化肥农药的使用不一定规范。据农民反映，种植一季西瓜后，再种粮食，粮食的产量和品质有所下降。 4.生活污染。在城市，逐步实施雨污分流改造，生活污水污染减少，水环境得到改善。在农村，各种农用塑料薄膜作为大棚、地膜覆盖物被广泛使用，不少管理、回收不善，大量残膜碎片散落田间，造成农田“白色污染”；部分百姓将生活垃圾倾倒在河边沟头，生活废水排放到村边河沟，造成一定的污染。一些种菜农民为使蔬菜美观，违规使用一些化学药品保鲜增色，这些化学药品最终仍进入土壤。 建议： 1. 普查土地情况，建立土地档案 联合国土部门、环保部门、农业部门，成立土地检测工作组，利用3至5年时间，对全市所有种植土地进行地块土壤抽样化验检测，将化验检测结果细致整理，建立土地档案。工作量肯定很大，但可以根据具体调查情况确定抽样方式。如果该地区周边无工业污染，只有农业污染，就可以筛选部分样本即可。如果该地块周边情况复杂，就需要多样本检测。相信像人口普查一样，定能得到详尽的土地一手资料档案。 2. 规范土地使用，保护土地资源 严守耕地红线，珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，特别是保护基本农田。城市建设中合理规划，规范使用，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，适度开发宜耕土地的同时，注重生态环境保护，做到土地开发与生态建设、环境保护相协调，保障经济社会可持续发展。农村建设中要重点加强散乱、废弃和闲置未利用农村建设用地整理，优化农村建设用地布局，提高土地利用效率。 3.加大宣传力度，严保土地质量 进一步规范化肥、农药、农用薄膜的使用，鼓励使用有机肥料。将土地保护、土壤安全等知识宣传至每村每户，让农民在逐利过程中能意识到“但存方寸地，留与子孙耕”，接受政府部门的施肥用药指导，确保土地不再受到污染，确保粮食生产安全。 4.发展生态农业，提升土地效能 发展大田种植与林、牧、副、渔业，发展大农业与第二、三产业结合起来，利用传统农业精华和现代科技成果，通过人工设计生态工程、协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。将生态农业、观光农业联系起来，发展生态旅游，以农家乐、度假村形式带动种植的绿色食品销售，增加农民收入，创造农产品高附加值，保护农民从事农业的积极性。 5.加大监管力度，保证根源治理 因此，政府要加强制度建设，加大监管力度，农业行政主管部门定期到村了解情况，确保从源头断绝污染。环保部门严令各企业加强对于工业废气、废水、废渣等的治理和综合利用，防止向土壤任意排放含各种污染物质的废物。合理施用农药和化肥，积极发展高效、低毒、低残留的农药。对粪便、垃圾和生活污水进行无害化处理。对流转土地的种植户加以监管和指导。 6.建立专项基金，修复污染土地 土壤由于自身的特性，或接纳一定的污染，具有缓和和减少污染的自净能力。但土壤不易流动，自净能力十分有限。政府要建立专项基金，增加治理经费的投入，大力开发推广成本低廉、简单易行的实用技术。对不同的土地污染类型分别采取不同的应对措施：生物防治、施加抑制剂、增施有机肥料（秸秆还田等）、加强水田管理、改变耕作制度和换土、翻土等。对严重污染的农田要用科学方式治理，让土地得到恢复。对污染企业用地改变规划为生产或住宅用地的，要科学处理，确保土地安全。 保护土地安全，刻不容缓。让我们重视土地安全，加强土地安全管理，共同建设“强富美高”新泰州。
主办部门答复意见	泰州市环境保护局关于市五届人大二次会议第ya2018006号建议的答复函 陈霞芬等代表： 你们提出的“关于加大土地安全管理的议案”的建议收悉，现答复如下： 一、建立土地档案，开展土壤详查 （一）建立土地档案 2009年，我市已完成了第二次土地调查工作，全面查清了每个图斑的地类、位置、范围、面积、分布等利用状况。二次调查完成后，运用遥感监测等手段，每年均及时更新变化图斑。 2018年，将按照国家和江苏省统一部署，有序开展第三次土地调查工作，对二次调查成果已有内容进行细化、变化内容进行更新、新增内容进行补充，为开展土地普查提供真实、翔实的土地调查基础资料。 （二）全面开展土壤污染状况详查工作 根据国家和全省土壤污染状况详查的统一要求，在现有环保、农业、国土等部门组织开展的土壤相关调查工作的基础上，以重点行业企业用地和农用地为重点，开展我市土壤污染状况详查。一是有序推进农用地土壤详查。2016年年底开始以重点行业企业周边农用地调查为重点，共筛选全市1807家企业作为调查重点，布设土壤点位2738个，农产品协同采样1407个；投入144万元建成农用地详查流转中心建设，并首先通过省级验收，协助采样单位完成农产品和协同采样点土壤样品的采集，落实农用地详查样品测试实验室。二是启动重点行业企业用地调查。开展调查对象增补核实工作，经核实与增补，全市最终有1191家企业及遗留地块纳入到此次企业用地土壤详查工作中。2018年，我们将全力保障农用地详查任务的完成，推进企业用地调查第一阶段实施，2020年底前掌握全市重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险情况。同时，在详查工作开展中做好调查数据资料的整合分析，切实用好调查成果，形成一次调查、各方共享、动态调整、长期使用的良性机制，为准确研判土壤环境质量变化趋势提供依据。 二、加强资源保护，促进生态建设 坚持绿色发展理念，督促各市（区）认真执行市委、市政府《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，严格保护耕地和永久基本农田。转变补充耕地方式，着力通过土地整治建设高标准农田补充耕地，严格控制成片未利用地开发。以资源环境承载能力为基础，实行耕地数量、质量、生态“三位一体 ”保护，统筹协调生产、生活、生态空间土地资源利用布局，从土地规划、计划等方面，引导土地合理配置，加快建设高标准农田， 加强耕地质量建设和产能提升，切实保护生态环境，全力促进生态文明建设。 三、坚持两减行动，开展宣传培训 为保护我市农产品产地土壤环境，坚持“两减”行动，降低化肥、农药使用对土壤和农产品的污染，同时大力推进生态循环种养，提升土地效能。 （一）化肥减施工作 一是制定工作方案，分解落实各市（区）具体工作目标和任务；二是开展宣传培训，邀请省资深专家现场讲解化肥减量增效技术 ;三是大力推广测土配方施肥、有机肥替代等关键技术。 2017年全市实施了测土配方施肥面积610万亩次、推广商品有机肥应用面积100多万亩、开展果菜等农作物有机肥替代行动1.5万亩、建立两个有机肥施用示范区、施用畜禽粪便面积5万亩。四是进一步推进化肥减量增效，加快推进种养结合，支持养殖场与规模种植基地对接，推进规模畜禽养殖场粪便无害化处理，实施菜果有机肥替代行动，鼓励开展有机肥统供统施专业化服务。积极转变施肥方式，深入推进测土配方施肥，大力示范推广滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技术，提高肥料利用率，推动化学肥料减量化使用，促进农民节本增收。 （二）农药减控工作 一是强化政策挟持，加大示范区专业化统防统治与绿色防控技术融合推广力度和重大病虫统防统治等补贴力度。二是强化病虫监测，试点聘请种植大户参与病虫监测，同时配备现代监测工具，提高监测预警的时效性和准确性。三是加强宣传指导，引导农民应用病虫绿色防控技术开展专业化统防统治。四是积极开展药肥零差率统一配供和农药废弃包装物回收试点工作。2017年，各市区投入资金432万元挟持农药零增长工作，建立稻麦、蔬菜病虫绿色防控核心示范区7.69万亩，辐射带动面积47.7万亩，示范区内农药的使用量下降10%-20%；农药统供率达50%，较去年同期增长20个百分点，回收60万个农药废弃包装物，将由环保局指定专业机构处理。五是继续推进农药零增长行动。加强重大病虫疫情监测预警，加强县级标准化监测站(观测圃)、乡镇级智能观测点以及植物疫情监测点建设，强化重大病虫害防控服务指导。推广高效低毒低残留农药和高效植保机械及先进施药技术，推进生物农药推广应用试点。大力推进病虫害专业化统防统治，强化农企合作示范基地和绿色防控示范基地建设，有条件的市(区)创建绿色防控示范区和示范县。 四、发展生态农业，推进循环种养 一是示范推广农牧结合、种养一体的绿色农业典型，带动全市畜牧业产业调整。规模化养殖场建立生态循环种养模式，以沼气发酵为纽带，畜禽养殖与果蔬、苗木、稻米种植有机结合。非规模养殖户配套蓄粪池、田头调节池，通过经纪人队伍将粪肥直接喷施到农田，实现了种养结合、绿色生产。二是继续发展农牧结合种养循环型农业。按照“农牧结合、种养平衡”的原则，大力推广“畜-沼-粮(果蔬)”循环利用模式和“稻鸭共作”、“林下养禽 ”等复合经营模式，因地制宜推广蛋鸭笼养和水禽旱养等清洁健康养殖新技术；挟持发展种养结合型家庭农场，支持适度规模养殖场进行发酵床养殖，引导农民和新型经营主体积造和施用有机肥，鼓励沼渣、沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用，构建沼肥循环利用体系。 五、严格用地准入，强化联动监管 （一）严格用地准入 推进建设用地土地安全要求纳入城市规划和供地管理，一是结合第四轮城市总体规划修编工作，要求编制单位充分重视主地安全，将相关要求落实在规划中。在规划中，还要求依据国家和省市环保政策、基本农田、生态红线等相关要求，遵循自然环境分异规律、保护城市生态底蕴和城镇开发质量，坚持底线管控，明确环境容量、框定发展总量、划定三区三线，构建大的生态安全格局，界定好生产、生活、生态空间。近两年，我市已完成新一轮镇村布局规划优化工作，基本完成了市区乡镇一级 (含特色小镇)总体规划编制工作，并启动了村庄规划工作，在推进城乡空间优化、土地综合整治和乡村集约建设等方面充分发挥了规划引导和调控作用。二是在日常管理中，严格管理，落实土地安全要求，明确土地用途；严格执法，严禁不按规划使用土地，严禁侵占城镇总体规划中确定的绿地、河道、农田等生态空间，有力保护土地安全。三是从2013年开始，我市要求住宅类用地在挂牌出让公告发布前，属于工业企业用地的，需提供场地环境调查报告和环保部门出具的《对<环境调查报告>的审查意见》。 （二）实施调查评估制度 对拟收回土地使用权的，已收回土地使用权的，以及用途拟变更为居住用地和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施用地的疑似污染地块，督促土地使用权人开展调查评估、风险管控、治理修复等工作，并将相关信息上传至土壤环境管理信息系统。自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由各地人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环保、规划、国土部门备案。 （三）落实联动监管责任 2018年将制定完成泰州市污染地块环境管理联动实施方案，明确和落实各部门职责，建立环保、经信、国土资源、城乡规划等部门间的信息沟通机制。加强污染地块环境管理信息系统应用，实现环保、国土、规划三部门信息共享，实行联动监管，共同推进建设用地准入管理。不符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块不得进入用地程序，切实保障建设用地安全。 六、深化源头管控，防范土地风险 （一）全面深化源头管控 2017年强化涉重金属行业污染防控，完成汞污染源调查工作，泰兴作为产粮（油）大县（区）在2017年底前制定完成土壤环境保护方案并备案，靖江市开展农药包装废弃物回收处理试点，印发《泰州市畜禽养殖污染防治规划（2017-2020年）》，加强工业废物处理处置，开展垃圾分类试点工作等。2018年将重点开展重金属防控、危险废物处置和企业关停过程中的污染防治，同时做好化肥农药减量控害、农药废弃包装物和废弃农膜回收以及非正规垃圾堆放点整治等工作。推进靖江市、兴化市、姜堰区等产粮（油）大市（区）、蔬菜主产市（区）人民政府2018年底前编制完成土壤环境保护方案，报市政府备案。 （二）加强重点企业监管 目前全市已建立了省市县三级土壤环境重点监管企业名单，各地政府与辖区内重点行业企业签订土壤污染防治责任书。各级环保部门定期对辖区内重点监管企业和工业园区周边开展土壤和地下水环境监督性监测，督促企业自2018年开始开展厂区土壤及地下水自行监测。环保部门将积极引导企业按要求落实相关责任，开展隐患排查、风险防控等工作，强化环保治理设施运行，倒逼企业把污染防治措施落到生产经营全过程。 （三）推进污水管网建设 我市虽然在污水处理设施及配套管网建设取得了一定成绩,但存在责任分工不明、污水管网建设滞后、进水浓度偏低、已建污水管网地区雨污分流不彻底的状况。按照“标准不降、时间不拖、投入不减、督查不放”的工作要求，加快推进城镇污水处理设施配套管网建设，实施城镇雨污分流改造和老旧污水管网改造，完善污水收集管网系统，加大雨污分流改造力度。积极开展城镇建成区污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划，努力推动城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、纳管；城镇新区全部规划、建设雨污分流管网。去年我市完成50km污水管网疏通检测，阶段根据检测结果制定小区雨污分流改造计划以及主次管网维修方案。2020年底前实现市区污水收集处理率达到95%以上的既定目标。我市在大力建设污水主次干管的基础上，将不断加强宣传力度，提高排水户主动申领排水许可证的意识。 七、推进土壤修复，加强资金保障 一是有序推进治理修复。组织编制《泰州市土壤污染治理与修复规划》，对全市未来三年污染地块的风险管控、治理与修复工作进行部署谋划，建立了动态项目库。2017年，全市14个地块开展土壤环境调查与评估，4个地块进行治理修复，2个地块实施风险管控。同时积极推进国家级和省级土壤修复示范工程项目实施。二是加强资金保障。自2016年以来，中央、省财政已拨付我市环保、农业等专项资金专门支持土壤污染防治、农药零增长等工作。推进各地积极争取地方财政的配套支持，同时指导各地积极申报中央、省资金项目，努力争取多方支持。 泰州市环境保护局 2018年5月23日 单位负责人： 联系人姓名：何锋 是否已面答：是 联系电话：86195511 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。