建议基本信息

编号	jy2018097
届次	五届二次
承办单位	经济和信息化委;金融办
标题	关于破解小微企业生存难题,营造良好发展环境的建议
建议人	许少文
代表意见
办结类型	B
内容	小微企业可谓是“民生支柱”，解决了大量就业问题，创造了大量的社会财富。在我市经济发展中的份额较大，对于促进经济增长，提高居民收入水平、增进社会和谐方面具有重要作用。但是，目前小微企业正处在一个非常困难的环境，用工成本上升、资金成本上升、原材料价格和经营成本上升及市场萎缩等一系列困难，把小微企业推进了高成本时代。小微企业量大面广，本小利薄，经不起各种危机的冲击，面对诸多的危机和挑战，造成大批小微企业亏损，致使大部份小微企业难以生存和发展。在生存大计面前，转型升级成为空谈。帮助扶持小微企业突破困境，营造良好发展的环境已成为各级政府面临的严峻课题。为此，提出如下建议： 一是充分认清小微企业在我市经济发展中的地位和作用。全面审视我市小微企业发展的客观现实，准确把握当前面临的形势，加快职能转变，采取有效措施，激发小微企业的发展活力，帮助小微企业化困难为机遇，促进小微企业稳定发展。 二是进一步转变政府职能，营造更发的发展环境。要尽快建立健全小微企业政策支持体系，优化投资环境，对涉及小微企业的相关税费进行认真清理，落实国务院降低企业社保负担标准，加大监督执法力度，杜绝乱收费情况。 三是加强融资服务，改善投资环境。探索新的融资方式，帮助小微企业解决融资困难，彻底改善小微企业的融资服务环境，商业银行必须转变观念，积极创新融资服务，开发融资产品，为小微企业发展提供贷款支持。 四是整合社会资源，完善服务体系。要进一步加强组织领导，协调各部门关系，形成促进小微企业发展的强大合力，切实帮助解决小微企业在发展中的问题，使小微企业引得进、留得住，发展好。
主办部门答复意见	“B” 市经信委关于市五届人大二次会议 第jy2018097号建议的答复函 许少文代表： 您提出的“关于破解小微企业生存难题，营造良好发展环境的建议”收悉，现答复如下： 近年来，我市按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，全面推进“两聚一高”新实践，坚持以系统化思维研究谋划小微企业发展，紧紧围绕推进中小微企业“专精特新”发展，创新服务方式、完善服务体系、加强政策扶持、优化发展环境，全市中小微企业持续保持健康平稳发展态势。2017年，全市2941家规模以上中小工业企业实现产值9136.72亿元，同比增长18.9%；销售收入8844.83亿元，同比增长18.4%；利润585.98亿元，同比增长13.5%，分别高于全市规上工业1、0.9和0.2个百分点，占全部规上工业的72.55%、72.59%和66.29%。其中小微企业实现营业收入6210.98亿元，利润391.18亿元，同比增长17%和14.8%，占全部规上工业的50.98%和44.25%。 1、加大政策支持，营造优质发展环境。一是出台扶持政策。去年我市出台了“1+4”系列政策文件，“1”就是《关于实施创新驱动发展战略打造区域创新生态示范区的意见》，坚持把创新驱动作为优先发展战略，全面促进创新链、产业链、资本链、服务链深度融合、高效互动。“4”即产业科技创新、长三角地区特色产业发展、人才最优环境、金融支持等四个政策措施，围绕“打造区域创新生态示范区”，在科技、产业、人才、金融等四个方面形成有效、有力的政策“洼地”，打造“一高地、一基地、一环境、一支撑”。二是开展政策宣传。先后编印多期促进中小微企业发展的政策汇编，免费放发给广大中小微企业。加强《中小企业促进法》宣传，结合我市“法治大讲堂”和“1+4”政策体系宣讲等场合，组织160家中小企业，开展了两次专题宣讲活动，并利用电台电视报纸和微信公众平台进行宣传，不断提高《中小企业促进法》影响力。三是大力开展创业富民活动。制定了建立企业新型创业平台考核办法，确定了企业新型创业平台工作目标。我市组织了创业富民政策发布会、政策解读会、政策宣讲、电视访谈、电商创业大赛等有关活动，组织500多个市外创业项目参加我市举办的《创赢新时代》电视大赛。 2、推进减税降费，努力减轻企业负担。紧紧围绕国务院降低实体企业成本工作方案和省政府进一步降低实体经济企业成本意见，开展了降低实体经济企业成本“十大专项行动”，从用工、用能、物流、税费、融资、制度性交易成本等十个方面进一步拓展企业的降本空间。2017年，全市在上年降低实体经济企业成本55.17亿元基础上，再降低企业成本76.54亿元，超额完成全年降成本40亿元的工作目标。减税降费效果明显。在减税方面，全市充分利用税收优惠政策，分层分级进行政策解读，确保减税政策“应知尽知”、优惠企业“应享尽享”。2017年，全市减轻企业税负64.9亿元，占全市降本总额的87.85%，比上年减免额增加60.5%。其中，购置固定资产抵扣增值税29.85亿元，同比增加11.22亿元，营改增减税12.5亿元，同比增加1.66亿元；高新技术企业所得税优惠9.39亿元，同比增加6.44亿元；研发费用加计扣除6.85亿元，同比增加5.8亿元；小微企业所得税优惠和增值税减免4.57亿元，同比增加1.28亿元。在降费方面，我市各地、各部门严格执行国家、省、市清费减负政策，通过降低养老、失业保险缴费费率，降低大工业及一般工商业用电价格，减免小微企业残疾人就业保障金，取消、停征、降低城市公用事业附加25项涉企收费，减费额达11.6亿元，比上年再减轻企业涉费负担1.5亿元。 3、加强融资服务，解决企业融资瓶颈。一是完善融资担保平台建设。组建市金融控股集团，做大做强市级担保平台。横向上，以金控集团为载体，积极推进鑫源、阳光、鑫通三家市级担保公司的重组整合，进一步壮大担保资金实力；纵向上，加强规范担保公司的担保流程，完善风险处置预案，加强对各个环节风险点的控制，做到风险可测可控。2017年，全市担保公司新增注册资本金5.4亿元，新增担保额84.07亿元。二是推进全市转贷联动。全市转贷资金累计为726家中小企业转贷1406笔，共计156.02亿元。其中，2017年为253家中小企业转贷396笔，共计40.96亿元。2017年，市本级中小转贷资金为24家中小企业转贷46笔，共计3.469亿元，同比增长22.57%。三是开展融资服务活动。积极开展金融服务实体经济“六比六赛”活动，要求银行赴相关企业逐家走访对接，充分了解企业生产经营状况和融资诉求，深入分析企业所反映融资成因，有效拓展小微企业无贷户，扩大小微企业金融服务覆盖面和渗透率。市经信委、银监分局、姜堰区政府联合开展了“融资服务进园区”活动，19家银行共与57家企业进行了对接洽谈签约，签约金额1.63亿元；组织兴业银行赴泰兴高新技术产业园开展对接活动，26家企业与银行达成贷款意向2.65亿元。积极探索“小股权+大债权”融资模式，开展投贷联动业务，举办全市首届中小企业“投贷联动20强”评选活动，有效解决科技型企业中长期发展资金需求。四是搭建产融综合服务平台。聚力建设产融综合服务中心，目前，大楼整体现场硬件装修已经基本完成，20家入驻银行的内部装修和硬件配置也基本到位；线上系统平台去年11月20日试运行以来，开展近30场企业宣传推介活动，积极推进企业注册上线，截止4月16日，实现注册上线企业5878家，27家上线金融机构已在线发布124个融资产品，解决辖内127项资需求，累计融资总额9.5亿元。 四是整合社会资源，加强服务体系建设。一是推进创业基地建设。加强基地建设的指导和服务，强化政策扶持，提升发展水平，全市累计有省级以上小微企业创新创业基地20个。二是提升服务机构建设水平。发挥社会化服务机构的作用，为中小企业开展各类服务活动。积极组织各类机构争创省中小企业星级公共服务平台，目前，全市累计共有星级公共服务平台90家，其中省五星级中小企业公共服务平台1家、四星级平台8家、三星级平台26家。江苏华创医药研发平台管理有限公司被表彰为江苏服务小微企业成长“十佳”服务平台。三是开展中小企业培训。按照“围绕中心工作、推进主导产业、推动创业创新、授课参访相结合”的原则，2017年共组织实施省中小企业管理研修班、创客训练营、海尔创吧与品牌提升、化工行业转型升级、两化融合、医药产业专题研修班、绿色制造专题研修班、企业管理实战沙盘培训、“服务型制造”标杆学习培训等9个班，共22期次，培训中小企业管理人员1792人次，受到了广大中小企业学员的欢迎，培训满意度均在95%以上；同时，还组织企业参加省举办的智慧管理智能制造总裁班、制造业转型升级主题论坛、产业发展人才专题培训、标杆企业学习等培训班。 存在的问题：一是发展环境有待进一步改善，中小微企业工作推进力度有待进一步加大。二是中小微企业创新水平不高，发展层次有待进一步提升。三是要素制约比较明显。企业反映，用工成本高、原材料价格高是制约企业经营发展的主要因素；企业用工要求不断提高，招工难现象越来越明显。 下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指导，贯彻落实中央经济工作会议精神，按照市委五届四次全会决策部署，牢牢把握好推进中小微企业“专精特新”发展这条主线，进一步降低企业负担，改善融资环境，完善社会化服务体系，推进中小微企业健康发展。 1、加大对小微企业重视程度，建立统筹协调机制。一是推进建立促进中小企业发展工作领导小组或联席会议制度，加强对全市中小企业转型发展的统筹规划、组织协调和督促检查。领导小组或联席会议各职能部门在各自职责范围内，加强对中小企业的指导和服务，制定落实、宣传推广有关政策措施，确保各项政策措施落到实处。二是加大政策宣传。以“中小微企业日”政策宣传为契机，通过发放促进中小微企业健康发展政策文件汇编，宣传党中央、国务院关于促进中小微企业发展的一系列方针政策。三是加强督查考核。加强对小微企业发展情况考核力度，明确考核标准，细化工作目标，落实工作责任，在全市形成加快小微企业发展的强大工作合力。 2、建立政策支持体系，优化小微企业发展环境。一是加大政策支持力度。整合各项扶持资金，加大对小微企业的扶持力度，在品牌争创、产品推广、技术改造等方面给予重点支持。二是营造发展氛围。组织召开全市中小企业“专精特新”发展交流会，加大推进力度。联合电视台拍摄“专精特新”企业宣传片，对“专精特新”企业典型成长历程和创新创业成就进行全方位系列宣传。三是继续降低企业负担。继续围绕国务院《降低实体经济企业成本工作方案》明确的3年左右（2016年至2018年）使实体经济企业成本合理下降、盈利能力明显增强的工作目标，进一步完善降成本工作方案，进一步强化推进措施，进一步深化审批改革，全面完成实体经济降成本工作目标任务。加强运行监测。 3、完善公共服务体系建设，提高服务能力和水平。一是搭建创新创业载体。推动创新要素向小微企业创业创新基地汇集，提升“双创基地”公共服务能力，开展人才、技术、融资等公共服务，争创一批省级“双创基地”，积极开展国家级“双创基地”争创工作。鼓励大型制造企业、互联网企业、高校科研机构搭建创业创新平台，为中小企业提供装备使用、设计开发、工艺咨询、产业链配套等服务。二是整合社会资源，完善市、市（区）中小企业综合服务体系。以政府购买服务的方式，调动和优化配置服务资源，大力开展政策咨询、创业创新、投资融资、管理诊断、人才培训等各类服务活动。争创和认定一批省、市级中小企业公共服务星级机构，提升服务能力，发挥示范带动作用。发挥好行业协会等社会组织作用，开展行业内企业互动交流，提升行业内企业的整体素质。 4、大力开展培训工作，提升小微企业管理水平。今年拟采取“123+10”模式开展培训并提供跟踪服务，所谓“1”，即借助省级资源，与省中小企业协会联合举办1期产业发展领军人才清华大学专题班；所谓“2”，即选择机械、电子2个行业，组织行业内标杆企业的参访培训；所谓“3”，即根据企业参加培训时遇到的集中问题，选择相应主题，邀请高校、大院大所的专家，举办3期企业家沙龙；所谓“10”，即针对企业参加培训时遇到的个性问题，举办10期企业诊断活动，邀请专家深入企业调研，找出制约因素，形成解决方案。 5、加大融资支持力度，不断化解企业资金难题。一是继续组织融资服务活动。综合运用货币政策工具，制定差异化监管政策，加大对小微企业的信贷支持，组织开展小微企业政银企合作对接活动。二是加强金融产品创新。鼓励商业银行开发免抵押、免担保、低成本的小微企业专属金融产品，为小微企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资，推广“一项目一方案一授权”小微企业批量融资新模式。三是推进全市转贷联动，择优选择合作银行，优化合作方式，在降低转贷风险的基础上，做大转贷资金业务规模。四是着力加强担保体系建设。一方面，依托金控集团，通过资产整合的方式，组织1家5亿元左右的国有融资担保公司，探索设立企业增信公司，有效缓解中小企业融资担保难。另一方面，鼓励民营融资担保能力。同时，充分发挥信用担保基金作用，推动更多的担保机构与信保基金建立合作关系，放大信保基金撬动作用，更好地为中小企业融资提供增信服务。 泰州市经济和信息化委员会 2018年5月25日 单位负责人：（此处需签字或盖章）： 联系人姓名：叶成伟 联系电话：86839267 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。