建议基本信息

编号	ya2018010
届次	五届二次
承办单位	卫生计生委;妇联;财政局
标题	关于将姜堰区列入“两癌”检查项目区范围的议案
建议人	黄立群
代表意见
办结类型	C
内容	一、列入范围的必要性 随着宫颈癌、乳腺癌发病率上升，“两癌”已成为威胁妇女健康的主要杀手，但“两癌”的早查早治，尤其是癌前病变阶段的发现、诊断和治疗，不仅能够取得良好的治愈效果，降低患者死亡率，而且还极大地减轻家庭经济负担，防止家庭因病致贫。为此，2009年以来，国家卫计委（原卫生部）和全国妇联联合启动实施农村妇女“两癌”检查试点项目，截至目前，除姜堰区外，泰州市的其他六个市区均被先后被确定为国家、省和市“两癌”筛查项目县。 二、姜堰区的现状 目前，姜堰区此项工作的开展现状是：区政府每年从地方财政中拿出部分资金作为专项经费，由卫计委作为实施单位，对全区的部分镇街部分妇女实行免费筛查。8年来，全区共投入检查资金 60余万元,检查妇女5000余人次。自2017年起，姜堰区将用四年的时间对全区16个镇街的农村妇女实行“拉网式”普查，拟实现“十三五”期间农村适龄妇女“两癌”检查全覆盖。近年来，妇联组织也积极参与“两癌”检查的组织宣传工作，同时还积极上争全国“贫困母亲两癌救助专项资金”，累计上争救助款13万元，为13名贫困患病妇女送上党和政府的关怀和温暖。 三、相关建议 “两癌” 筛查项目的实施，提高了“两癌”早诊早治率，降低了治疗成本和患者死亡风险，是一项利国利民的好事、实事。针对当前我区“两癌”检查工作资金无保障、覆盖不全面、专业水准不高等诸多问题，我们建议： （一）做好“两癌”检查扩面工作。 由于姜堰区尚未实施免费“两癌”检查，许多患病妇女病情因此没有得到及时发现，从而耽误了治疗的最佳时期，增加了治疗难度，降低了治愈率，治疗费用也相应增加，许多家庭因此致贫。为此，建议上级政府加大财政投入，将姜堰区列入免费“两癌”检查项目范围内，让姜堰的广大妇女也能充分享受这一惠民政策。同时，要不断扩大妇女“两癌”免费筛查覆盖区域，针对大部分地区城镇无业妇女成为“两癌”检查盲点的现状，建议整合资源，落实和保障检查经费，将城镇无业困难妇女纳入“两癌”免费筛查范围，更好地满足妇女群众的健康需求，使她们也能享受幸福美好生活。 （二）强化“两癌”防治宣传工作。 要充分利用电视、报纸、网站、微信、微博等媒体资源和宣传橱窗等各类活动阵地，多途径、多形式地广泛宣传和普及“两癌”防治等女性健康知识。要通过宣传，传播科学、健康的生活理念，切实增强广大妇女的自我保健意识和能力，培养良好的生活方式，引导广大妇女树立“防”大于“治”的科学观念。要提高妇女定期进行妇科检查的意识，充分调动广大妇女参与妇女“两癌”检查的积极性。 （三）实施“两癌”救治救助工作。 贫困家庭妇女如果不幸患上“两癌”，可以说是雪上加霜。因此，2010年下半年，在全国“两癌”免费检查试点项目实施一年后，贫困母亲“两癌”救助项目启动，并在中国妇女发展基金会设立了贫困母亲“两癌”救助项目专项基金，其目的就是要进一步缓解病患家庭的实际困难，帮助患者及家属增强治疗的信心和勇气。然而该救助资金因名额有限，惠及的贫困妇女少之又少。所以，建议成立地方贫困妇女“两癌”救助公益基金，与新农合补助、医疗救助相互补充，更好地为“两癌”患病妇女提供援助，帮助她们解决实际困难，重振生活信心。 农村妇女宫颈癌、乳腺癌检查项目是妇幼重大公共卫生服务项目之一。为了更好地维护和保障贫困妇女的生命健康权益，提高妇女民生福祉，社会各界必须广泛联动，进一步加强妇女“两癌” 筛查工作力度，切实提高广大妇女的健康水平和生活质量。
主办部门答复意见	泰卫办函〔2018〕63号 市卫计委关于市五届人大二次会议 第ya2018010号建议的答复函 黄立群等10名代表： 你们提出的关于“将姜堰区列入‘两癌’检查项目区范围”的建议收悉，现答复如下： 一、克服困难，守护姜堰妇女健康。2013-2016年，姜堰区在没有省、市财政补助的情况下，区财政安排专项资金，按128元/人的标准安排“两癌”筛查专项资金，开展“两癌”筛查工作。区卫计委组织实施，做好项目的组织管理，先后在兴泰镇、溱潼镇、俞垛镇等5个镇开展“两癌”筛查工作，五年累计筛查适龄妇女2万人，共计筛查出宫颈癌2例，乳腺癌4例。2017年在蒋垛、白米、大伦、三水街道为7373名妇女进行了“两癌”筛查（其中发现ASC-us178例，ASC-h12例，LILS41例，HILS5例，宫颈原位癌1例，乳腺癌1例，妇科疾病717例）。2017年，我市卫计行政部门积极上争，省财政为姜堰区拨付宫颈癌检查专项资金10万元，乳腺癌检查专项资金16万元，提高了姜堰区农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查的覆盖率。 二、指导业务，提高“两癌”检查质量。我委承担全市两癌检查的组织管理和绩效考核。一方面加强业务培训。一是积极组织姜堰区管理和专业技术人员参加省卫计委和省妇幼保健院举办的各类项目培训班，确保掌握技术标准和新进展；二是针对当地上年项目工作督查发现的薄弱环节，组织开展业务培训，市级专家参加，培训对象覆盖项目承办单位的所有专业技术人员；三是组织市级专家下基层单位开展项目现场指导和带教；四是发挥保健机构作用，市妇保所对基层妇保和儿保人员（市区为重点）进行轮训，提高业务水平。今年5月，市妇保所召开“两癌”检查项目管理和技术人员培训，分三批次对姜堰区两癌项目管理人员、乳腺B超相关技术人员、阴道镜和病例检查相关人员进行了培训。另一方面加强质量控制。每年开展两次市级质控和一次绩效考核，对现场发现的问题提出整改意见并限期整改到位。 三、积极上争，保障姜堰妇女权益。多年来，市卫计委一直积极争取上级财政政策，力争将姜堰区纳入省、市项目补助地区。目前，根据市委、市政府《关于进一步加快姜堰区与中心城区融合发展的若干意见》（泰发〔2016〕7号）精神，以及“延长姜堰区撤市设区‘过渡期’财政政策至2018年”的规定，今年姜堰区暂无法列入市财政补助范围。 泰州市卫生和计划生育委员会 2018年5月29日