建议信息

建议基本信息
编号	jy2017107
届次	五届一次
承办单位	科技局;财政局;经济和信息化委;人力资源社会保障局
标题	关于提升中小企业科技创新能力的建议
建议人	谢翠斌
代表意见	满意
办结类型	A
内容	一、我市企业科技创新中存在的问题（一）核心技术的研发能力不强。企业专利申请多数是实用型或外观型的，发明专利不多，特别是关键技术、核心技术少。一些高新技术企业总体水平仍处于较低层次，产业核心技术不强，没有形成上规模的拥有自主知识产权的主导产业。尤其是面广量大的中小企业研发能力更是非常薄弱，还有很长的路要走。（二）技术创新投入不足。全市研发经费投入达到销售额5%以上的企业只有少数几家，大多数中小企业，受困于资金、效益等综合因素的影响，研发投入难有保障，企业平均研发投入只占销售收入的1%左右。政府引导性投入效应难以对各个层次上的企业发挥作用。（三）技术创新人才匮乏。中高级技术人员不多，而且主要集中在一些规模较大的企业，民营中小企业中分布少，特别是面多量广的中小企业中科技人才更少，高新技术人才匮乏，更缺乏高素质的技术带头人、学术带头人和创新型企业家队伍，国内技术领军人物更是少之又少。（四）技术创新服务体系有待完善。科技创新服务平台建设滞后，服务功能不足，政府部门和各类社会中介组织尚未充分发挥各自的优势,在投入引导、沟通协调、信息传播，以及咨询、招标、风险投资、融资担保等综合服务方面,还有待于进一步完善。（五）扶持政策尚需进一步落实。为了提升企业科技创新能力，我市已经制定了一定的扶持政策，但有些政策落实有难度。虽财政、科技部门已作了广泛的宣传，但企业受多种因素影响，执行比较困难，在部分企业不易落实。二、对提升企业科技创新能力的几点建议科技创新是我市实现跨越发展的有效途径，是企业增强竞争力的客观选择，也是企业提高经济效益的必由之路。我市在科技创新工作中取得了一定的成绩，但与加快发展的要求相比，仍需进一步加大工作力度，加快实施进度，不断取得新的成效。（一）进一步突出企业在科技创新中的主体地位，激发自主创新的内在动力。企业是科技创新的主体，切实引导企业树立强烈的科技创新意识，使企业真正成为科技创新决策、投资、开发、成果转化和受益的主体。促进企业建立良好的科技创新机制，加强以企业研发中心为主要形式的研发机构建设，使其成为企业提高自主创新能力、引进与转化科技成果的主体力量。引导企业主要依靠自身力量在自主创新上有所突破，在一些关键领域掌握更多的知识产权和核心技术，促进“技术企业化、企业技术化”。充分调动企业家的科技创新热情，发挥企业家在科技创新中的组织作用。大力引进创新人才，支持企业将创新能力、创新成果及其产业化程度作为重要的分配标准，充分调动科技人才的创新创业积极性。（二）建立多渠道的科技经费投入机制，完善多元化的科技创新投融资体系。建立稳定的财政科技投入增长机制，确保科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。优化财政科技资金投向，建立追踪问效机制，明确支持重点，优先投向共性、关键性、前沿性技术研发和公共实验室、大型科学仪器、文献、数据等基础共享平台建设，切实提高财政科技资金的使用效益。发挥企业的主体作用，引导企业既要用足用好政策，又要有不等不靠的意识，加大对科技创新的投入，鼓励企业针对研发规划按销售收入提取一定比例资金设立自主创新专项基金，着重用于引进技术的消化吸收再创新。加快投融资体制改革步伐，探索建立风险投资体系。通过政府设立启动资金，成立科技创业投资公司，吸引国际性专业性投资公司和国家政策性银行共同投资。逐步培育高新技术企业在国内外资本上融资的外部环境，为高新技术企业进入资本市场提供中介服务，培育有潜质的优秀高新技术企业，并扶持上市，实现在国内外资本市场上的融资。积极发展信用担保机构，建立健全信用担保体系，为企业自主创新项目贷款提供金融风险支持。（三）加强公共服务平台建设，尽快提升为企业科技创新服务的功能。建立和完善研发服务平台、信息服务平台、人力资源服务平台、科技创业投资服务平台五大公共服务平台，使其成为推进科技兴市战略的主要抓手。整合我市现有的科技公共平台资源，充分发挥已有设备的最大效益，变资源的部门所有、单位所有为社会共有，为我市企业特别是广大中小型企业服务。尽快设立科技平台运行补贴专项资金，由财政对有关平台的运行经费先给予一定年限的补贴，到期后实现市场化运作。加快培育技术咨询、技术转让、无形资产评估、知识产权代理等科技服务中介机构和行业协会，提高其承接从政府转移出来的职能和服务的能力。加快培育技术市场及金融、会计、法律、技术服务、信息咨询等现代服务业，为创新型企业提供良好服务。加大科技创业孵化器、高校科技园区建设力度，为我市的科技创新提供较好的载体和运作平台。（四）加强知识产权等项工作，重视创建企业无形资产。引导企业尽快实施知识产权等项工作推进计划，采取专利化、标准化和品牌化策略，发挥其对自主创新的促进作用。建立完善的专利管理、保护和服务支撑体系，增强行业协会对知识产权的协调管理，提高企业对知识产权保护的运用能力。引导骨干企业以形成专利为目标的自主创新，促进其专利类型从外观设计、实用新型向发明专利转变，专利申请从注重国内向内外并重转变，对其发明专利、国外专利的申报给予资金扶持和奖励。推动企业建立研发与标准化同步的工作机制，及时将技术创新转化为技术标准。鼓励企业争取参加全国标准化委员会，参与国家标准、行业标准和地方标准的制定，增强核心竞争力，抢占市场制高点和主动权。引导扶持广大中小企业采用国际先进技术标准，为自主创新提供技术基础和操作平台。建立完善有利于品牌培育、发展和保护的机制，利用财税、金融等手段为企业开辟优秀品牌绿色通道。引导企业逐步实现经营模式由产品经营向品牌经营转变，实现技术、资本和品牌资源在更高层次上的整合，打造具有自主知识产权和国际竞争力的品牌。（五）加快实施“人才强市”战略，为企业科技创新提供强有力的智力支撑。人才资源是第一资源，充分发挥人才在科技创新中的关键作用，构建富有生机活力的人才机制，营造有利于各类人才发挥才干的良好环境。采用柔性策略和优厚条件吸引有专长、高层次科技创新和科技管理人才来泰创业、工作。对于投资创业型人才和技术管理型人才的引进，采取不同的形式。政府把有限的资源用来吸引投资创业型人才，而技术管理型人才由企业自主选择，促进企业引进急需的技术骨干，勇于打破常规，高薪聘用。引导企业制定人力资本入股策略，采用股权、期权等激励措施更好地留住人才，使他们与企业的发展联系到一起，长期地为企业发展服务。在招商引资中注重招商选技，招商引才，吸引优秀人才加盟，有目的地引进高等院校和科研机构，壮大我市科研力量。鼓励有条件的大型企业建立和完善国家级、省级技术中心和工程研究中心，引导企业与全国有关高校、科研院所开展全面的有成效的合作，这样才有利于企业创新能力的提高。注意培养“工人型专家”和技术创新能手，适时组织企业间的科技创新竞赛活动，对其成果显著者，给予重奖，并与技术职务晋升和提升工资挂钩，营造全员科技创新的良好氛围，逐步形成创新人才的群体。推动企业与有关高校、科研院所及其它社会科技资源紧密结合，打破现有的体制分割和隶属关系的界限，以课题为纽带，以行业领军人物为核心，整合现有的人才资源，创造产学研连结的人才流动新模式。（六）提高重点领域的科技创新能力，培育和推进高新技术产业化。扩张高新技术产业规模。通过计划引导、政策扶持、产学研联合等措施，切实加强高新技术的研究开发和科技攻关，不断增强自主创新能力，建立一批辐射带动作用较强的产学研联合体，培育、引进和壮大高新技术企业，推进重大科技成果的转化和产业化。充分运用本市优势产业，使之成为高新技术主导产业。加快培育主导产品的产业群，尽快形成技术和产业优势，以产业集群带动全市高新技术产业的快速发展。加快运用高新技术提升传统产业的步伐。运用电子信息、节能环保等高新技术和先进适用技术，改造提升机械、化工等传统行业。在工艺改进创新、技术装备改造、产品升级换代、能耗污染减少等方面，不断提高技术创新水平，增强传统产业的综合竞争能力。
主办部门答复意见	“A” 泰科函〔2017〕28号泰州市科学技术局关于市五届人大一次会议第jy2017107号建议的答复谢翠斌代表：您提出的“关于提升中小企业科技创新能力的建议”收悉，现答复如下：近年来，我市紧紧围绕“三大主题工作”，深入贯彻创新驱动战略，全面推进“大众创业、万众创新”，不断提升企业创新意识，整合创新资源，加大创新投入，加强创新型人才培养，全面提升企业创新能力和水平，全市中小企业发展质态不断提升、发展后劲不断加强。开展的主要工作有：一、加强主体建设，提升企业自主创新能力一是深入实施“千企行动计划”。围绕我市重点支持产业和战略性新兴产业，组织实施了高新技术企业“千企行动计划”，集成各类科技创新政策，对高新技术企业的创新给予重点倾斜、重点支持，推动有潜力的科技型企业向国家重点支持的高新技术领域、战略性新兴产业发展，尽快成为创新型企业，引导面广量大的中小企业向高成长、新模式与新业态转型，加快成长为高新技术企业。二是深入实施“科技小巨人企业培育行动”。建立科技小巨人培育库，先后认定三批泰州市科技小巨人培育企业，目前，我市科技小巨人培育企业累计已有153家。组织省科技小巨人和专精特新产品争创工作，加强对企业的指导，努力开展上争，累计争创省科技小巨人企业12家，省专精特新产品17个。三是深入实施“扩面升级工程”。着眼于整体提升中小企业自主创新能力，组织实施研发机构扩面升级工程，制定了《泰州市推进企业研发机构建设三年行动方案》，通过采取对在人才引进、资金投入、专利产出、成果转化中工作成绩突出的研发机构进行奖补等措施，促进研发机构的提档升级。目前，全市已有市级以上企业工程技术研究中心439家，其中省级117家。四是深入实施“攻坚行动计划”。坚持以专利计划项目和各类培训为抓手，引导中小企业夯实知识产权工作基础，组织实施了“发明专利攻坚行动计划”，建立了知识产权联席会议制度，全面负责发明专利攻坚行动的组织协调工作。开展了专利申请务实培训，推动企业与知识产权中介服务机构建立对接机制，实现知识产权专家、专利代理人与企业的“一对一”服务。二、整合创新资源，健全创新公共服务体系一是搭建网上技术交易平台，开创了技术合作新模式。为解决中小企业技术需求，积极推进“互联网+”战略，建立了网上技术交易平台——“泰科易”，出台了全国首个地级市网上技术交易专项奖励政策，《泰科易——泰州网上技术交易平台专项奖励实施办法》和《泰州市大型科学仪器设备共享使用费用补贴实施办法》，鼓励企业和创业者通过平台开展技术交易，通过平台开展大型仪器设备共享。该平台于去年6月29日正式上线，目前，已拥有科技成果30364项，入驻高校院所236家，专家教授4877名，在平台登记注册的企业科技专员达到2244个，占全市规模以上企业数量的80%。平台正式运营一年多以来，累计服务企业3853家，帮助企业与高校院所对接976次，促成落地项目138个，合同成交金额7301.89万元。二是实施科技创新券制度，建立了资源配置新方式。围绕激发中小企业创新创业活力，促进科技成果转化，制定出台了《泰州市科技创新券实施办法》，把科技资金由事后补助变为事前引导，由选择性支持变为普惠性助推，由添薪加油模式变为杠杆撬动模式。全市发放创新券22987万元，其中市区发放16087万元，范围占规上企业总数的78.2%；全市创新券兑现金额3810万元，其中市区兑现金额1169万元；全市创新券合计带动企业项目投入5.98亿元，其中市区1.88亿元。三是推进融资形式多样，构建多渠道投入的新机制。着力推动科技创新和金融创新良性互动，大力推进以“首投”为重点的创业投资发展，建立覆盖市、区的创业投资体系，化解初创企业融资难题；推进以“首贷”为重点的科技信贷体系建设，成立农行泰州科技支行、科技小贷公司，拓宽企业融资渠道，设立科技贷款风险补偿专项资金，撬动银行贷款规模；推进以“首保”为重点的科技保险试点，创新了科技型中小企业小额贷款保证保险新产品，探索风险共担的新型融资模式。截止2016年底，农行科技支行累计向68家科技型企业发放科技贷款3.8亿元；91家企业获得江苏银行“科技之星”项目贷款，信贷支持额度2.22亿元；140家企业获得农商行“资金池”科技贷款5.52亿元；加强与银监、合作银行的沟通交流，优化市中小企业转贷资金申请审批流程。开展转贷资金政策宣传，扩大市转贷资金的知晓面。全市转贷资金规模合计5.34亿元，累计为473家中小企业转贷1010笔，共计115.06亿元。其中，2016年为255家中小企业转贷523笔，共计57.17亿元；会同市人行开展了融资性担保公司信用评级，帮助新设立了全省首家区域政策性农业担保公司-泰州兴农投资担保有限公司。截止2016年底，全市22家担保公司注册资本31.51亿元，当年新增担保户数445户，担保业务76.76亿元。三是组织企业在专精特新版挂牌。我委成功推进7家企业在江苏股权交易中心专精特新版挂牌交易。三、紧盯人才培养引进，夯实创业创新根基一是组织企业管理层培训。先后举办了多期江苏省中小企业管理研修班泰州班，组织了江苏省中小企业“大众创业、万众创新”大讲堂，每年培训人次1000人以上。省科技创新40条政策出台后，按照属地化分工，分别组织召开了本地区中小企业“40条政策”专题培训会。全市科技系统共组织培训7场，参训人数1384人，参训企业1167家。二是组织高端培训。定期举办企业家培训班，邀请国内知名专家学者，针对创新转型开展讲座。组织企业参加了省万企升级企业总裁高级研修班、青年企业家领导力高级研修班、卓越女性领导力高级研修班、中小企业创新发展领军人才培训班等，各类培训活动的开展，有效提升了中小企业管理水平。三是帮助企业引进人才。以建立技术转移中心推动院所、高校与泰州的长期深度合作、技术成果转化；以建立产学研协同创新基地，推动园区重点领域的技术协作；以建立技术创新联盟，推动产业技术升级；以建立关键共性技术攻关机制，推动行业核心技术突破；以建立产学研联合体，推动广大企业的技术创新。采取小股多批的方式，分新材料、生物医药、机械制造、精细化工等行业组织企业与高校、院所开展对接活动。成立了泰州市产学研合作促进会，成功举办了“网上洽谈会”和线下专场对接活动。到目前为止，全市已有技术转移中心4家，产学研协同创新基地4个，技术创新联盟2个，成立产学研联合体1016家。下一步，我们将以十八大六中全会精神为指导，把科技创新作为实现我市跨越发展的有效途径，继续推进“大众创业、万众创新”，突出企业创新的主体地位，引导企业树立创新意识，完善创新机制、搭建创新体系、增加创新投入、激发创新活力，不断增强企业核心竞争力和发展动力，努力保持全市中小企业的平稳较快发展。一是优化科技资源的配置。打造“3+N”的科技创新券升级版，以“企业类、平台类、奖补类”三大类型创新券为主要形式，深入推进创新券与网上技术交易平台结合、与大型设备共享结合、与促进科技服务业发展政策结合、与共性关键技术攻关结合、与企业诚信体系建设结合，把创新券用活，充分发挥财政资金的引导效应，调动中小型企业创新动力和活力。二是推动科技成果的对接。进一步拓展泰州网上技术交易平台有功能，构建O2O（线上线下）科技服务新模式，解决我市中小企业在科技创新、产学研合作过程中，找专家、找技术、找项目难的问题。在继续采取传统的“政产学研”的模式的基础上，发挥“技术专家巡诊团”的作用，从而实现提升我市中小型企业创新及成果转化的能力。三是拓宽企业融资渠道。实行科技经费“拨加投、拨加贷、拨加保、拨加奖”投入方式，加大对 “首投” 、“首贷”、 “首保”推进力度，推广科技之星、金科通、科技型中小企业履约保证保险贷款等科技金融产品。联合银监局、姜堰区政府开展“融资服务进园区”活动。推进信用担保基金运行，化解中小微企业贷款担保风险。借助我市获批金改试验区的契机，赴上海洽谈中国中小企业商业承兑汇票交易中心来泰设立机构，探索建立我市中小微企业融资新模式。四是提升知识产权服务能力。深入推进发明专利攻坚活动，进一步加大资金扶持力度，启动“专利深耕行动计划”，开展专利申请务实培训，推动企业与知识产权中介服务机构建立对接机制，实现知识产权专家、专利代理人与企业的“一对一”服务，引导创新主体释放潜能。五是推进研发机构建设。继续推进技术中心建设，全年新增市级以上技术中心50家以上，争创省级技术中心10家；依托特色产业或产业集聚区，继续推进中小企业公共技术服务平台建设，建设一批市级技术平台，创建省级示范技术平台，为中小企业技术创新提供支撑。组织产学研对接活动。组织开展“两走进”活动，邀请有关专家走进泰州，帮助我市企业解决技术难题，推动一批科技型、成长型、创新型中小微企业发展壮大。组织已获认定的专精特新企业和培育企业参加2017年省中小企业专精特新发展咨询诊断活动；与有关中介机构合作，通过政府购买服务的方式，组织开展我市中小企业发展诊断，积极提升中小企业发展水平。六是不断提升中小企业业主创新创业水平。计划组织开展“三百”工程系列、转型升级系列、两化融合系列、管理提升系列、创新创业系列等5大类主题、15项内容、27个班次、约2000人次的培训活动，着力提高企业家世界眼光、战略思维，提升中小微企业经营管理水平，激发企业家二次创业的热情。其中：创新创业系列培训采取市、县（区）联办、送教上门的形式开展，全年计划举办7期，每个市（区）各举办一场，培训创业人员500人次左右。目前，已与医药高新区联办了“创客训练营”、在泰州高职院举办了中小企业管理研修班。泰州市科学技术局 2017年6月9日单位负责人：联系人姓名：钱小荣是否已面答：已联系电话：86399052 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。