建议基本信息

编号	jy2018109
届次	五届二次
承办单位	民政局;文广新局
标题	加大新时代文化养老建设,提升老年人关爱服务质量
建议人	丁小萍
代表意见	无
办结类型	B
内容	在党的十九大报告中，共有四处提到老龄问题，要求尽快建立健全老年人关爱服务体系，并明确指出要“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”。 进入新时代，我国人口老龄化程度虽然在日益加剧，但人口老龄化不等于社会老化，随着社会经济的快速发展，老年人群的收入也在逐步增长，他们对养老、生活、娱乐和医疗健康等行业的消费需求有着更高的期盼，已远远不止停留在吃饱、穿暖等维持基本生存的传统养老内容上，老人们更渴望情感上的关爱，更企盼心灵上的充实。即使还处于物质条件贫困中的老年人，他们的精神文化需求也是同样存在的，也渴望有人关心、有心事也想有个倾诉的地方，也想听听村坊新闻和与人交流。据联合国老龄问题世界大会报告，21世纪最流行的疾病不是“非典”，也不是“甲流”，而是孤独。这就给新时代的养老服务工作提出了新的要求和新的课题。 文化养老，是近年来随着人民物质生活水平显著提高和适应老年人口不断增长的文化需求，而提出的一种积极的养老理念。它以社会文明与发展为前提，以满足老年人美好生活与精神需求为基础，以沟通情感、交流思想，拥有健康体魄与心态为基本内容，以张扬个性、崇尚独立、享受快乐、愉悦精神为目的，是一种更高境界，更高品位的养老方式。它将为有质量的老年生活与养老状态注入新的活力。因此说，做好文化养老，不仅能消除老年人的孤独感，更能体现养老机构的关爱服务水平。 从我们平时了解的情况看，愿意进社会养老机构养老的老年人主要有以下几种原因：一是老年人没有子女，或子女少，居住相距较远，这些老年人感到寂寞、孤独，或为了减轻子女照顾的压力；二是有的老年人生活处理能力下降，或因为住房拥挤，想住进养老机构，把原先的住房让给子女；三是向往与其他老年人一起集中生活。通过对以上三种原因的分析，不难看出当代老年人对文化养老的迫切需要。对待这些老人，既要认真做好护理照料工作，以尽“孝”，又要开展丰富多彩的文化养老活动，以尊“敬”，做到孝敬有佳，关爱至上。 目前，泰州地区老年人口占总人口比例高达23%以上，高于全国近7个百分点，面对如此面广量大的老年人群，文化养老已发展成为新时代养老事业的重要组成部分。为此，现就养老院如何适应老年人对美好生活的新需求，实践好文化养老这一新课题，提出如下建议： 1、加大投入，营造高质量的养老护理环境。 开展积极的文化养老服务，全面提高养老院护理质量，事关老年人特别是失能半失能老年人的晚年幸福，也是决胜全面建成小康社会、建设富裕美丽幸福泰州的现实需要。近年来，我市养老服务业快速发展，服务供给不断增加，服务质量逐步提高，但仍存在各养老院之间发展不平衡，服务质量不够高，文化养老层次低下，监管机制不到位等问题。为全面提升我市养老院关爱服务质量，一要加大资金投入。不断改造现有房屋、床位、卫生、洗澡、就餐等基础设施，为文化养老、关爱服务提供充分的物质保障；二要推进养老院医养融合。有条件的要建立护理院、老年医院，条件暂不具备的，要增添护理院床位，建立诊疗室，为入住老人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料及安宁疗护一体化的健康和养老服务。三要优化养老环境。不断加大绿化投入，建立花园式养老休闲广场和文化养老长廊。四要大力开发智慧养老。推动移动互联网、云计算、物联网、大数据智能硬件等新一代信息技术产品在养老院的应用。鼓励养老院开发无线定位求助、跌倒监测、夜间监测、老人行为智能分析等多元、精准的养老服务项目。 2、巩固阵地，满足高品位的文体活动需求。 首先，养老院都要建有老年活动棋牌室、健身室、阅览室、影视室，做到学有阵地，乐有载体，不断夯实文化养老基础。同时要健全文化养老机制，改善老年人的心智心态和生活质量，体现晚年的自身价值，真正实现乐在学中、乐在动中、寿在乐中。其次，采用走出去，请进来等多种形式，丰富机构文化养老内容。养老院可自身成立老年文艺团队，自编自演文艺节目，也可与各社会团体合作，开展文化交流，联欢联谊，文艺演出，体育比赛，书画展览，茶话座谈、授课讲座。第三，充分利用多媒体手段，拓展文化养老宣传辐射面。养老院可与当地广播电台、电视台、报社合作，也可建立自己的养老院网站，记录、拍摄、宣传老年人的每次活动，每件趣事，将精彩丰富的老年生活，呈现出来，报道出去，以分享他们的幸福时光。 3、强化培训，培养高素质的文化养老人才。 养老人才匮乏问题，在一定程度上影响了养老服务业的发展。要不断健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的养老服务人才队伍培养和保障制度，制定养老服务专业扶持政策，落实养老从业人员培训补贴。各养老院尤其要积极引进文化养老专业人才，专门从事养老护理、养老管理和养老文化的开发与运用。同时要注重养老院的文化养老品牌建设。比如泰兴的大庆、康健、康乐、夕阳红、九久乐等养老院的牌子就叫得很响，影响面也很广，全国各地的老人都慕名前来入住，形成了良好的社会效益和经济效益。实践证明，只有做到机构养老与文化养老的有效结合，才能使养老院不断做大做强，使老年人的晚年生活更加幸福。
主办部门答复意见	丁小萍代表： 您提出的关于“加大新时代文化养老建设,提升老年人 关爱服务质量”的建议收悉，现答复如下： 近年来，市民政局紧抓泰州市大健康产业集聚发展试点的契机，按照市政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》和《泰州市老龄事业和养老服务业发展“十三五”专项规划》要求，深入推进康复养老、文化养老、生态养老服务项目，切实提升“医、药、养、游”服务品质，全市养老服务体系不断完善，老年人幸福感、归属感明显增强。 一是养老机构设施逐步健全。为切实保障养老机构老年人的身体健康和饮食安全，排除养老机构实体隐患，我们组织开展了“消防安全达标年”和“食品卫生安全达标年”活动，鼓励各类养老机构加快消防和食品安全规范化建设，并安排福彩公益金151万元对市区18家完成消防、食品安全达标改造的机构分别给予3-10万元的奖补。累计投入资金3100多万元，整改各类安全隐患723处，安装点式报警器4886个，安装喷淋系统60套。全市所有敬老院均完成了“三有三能六达标”改造，并增挂“养老服务中心”牌子，面向社会老人开放服务。推进省“福馨工程”建设，为全市108家乡镇敬老院统一规划设计标准化康复器具室、医疗室和护理室，免费安装调试老年人医疗护理床、功能型代步车、助行器、训练用台阶、多功能训练器等各类康复训练器材1200余套。为解决老年人尤其是空巢、独居、留守、高龄、失能老人在就餐和洗浴方面存在的困难，我们在全市布点建设老年人助餐点580个、助浴点6个，已累计提供助餐服务16.18万人次、助浴服务5.49万人次。 二是医养融合发展稳步推进。市民政局、市卫计委共同签订了《泰州市医养融合发展战略合作协议》，探索“医养融合”新模式。通过科学布局、规范建设，将护理院建设纳入养老服务设施布点规划，鼓励社会资本和医疗机构多形式举办“医养一体”养老康复机构。加强养老机构内设医疗机构建设，开设卫生室或国医馆，为养老机构老年人开展中医药基本医疗、养生保健服务。促进基层医疗与养老资源共享，引导和鼓励非建制乡镇卫生院举办或转型为养老机构，实现基础医疗资源最大化利用。小型养老机构和乡镇敬老院就近与医疗机构签约合作，为入住老人提供医疗、保健、康复、无障碍转诊、绿色通道等服务。社区居家养老服务中心与基层卫生机构合作，建立“家庭医生签约”服务模式，为行动不便的老年人提供上门服务，开设家庭病床，方便老年人就医。至目前，全市养老床位总数49637张，千名老年人拥有床位38张，所有养老机构均实现了医养融合，其中护理院12家，养老机构内设医疗机构12家，非建制乡镇卫生院转型为医养融合型机构7家，签约合作113家，家庭医生年服务量在3万人次以上。 三是资金扶持政策不断完善。加大财政扶持力度，对符合条件的以自建产权用房举办的养老机构，每张护理型床位给予不低于1万元的一次性建设补贴；对符合条件的以租赁用房举办养老机构，租期5年以上、连续运营6个月（含）以上的，每张护理型床位给予不低于5000元的一次性改造补贴。对连续入住6个月（含）以上的老人，按照自理、半失能、失能情况，分别给予养老机构每人每月30元、60元、80元的运营补贴。取得国家养老护理员技师、高级、中级、初级职业资格证，在养老机构护理岗位连续从业2年以上的护理人员，分别按3000元/人、2000元/人、1000元/人、500元/人的标准给予一次性补贴；对连续从事养老护理岗位满5年的本科、大专及中专院校养老护理专业及相关专业的毕业生，分别给予15000元、10000元和8000元的一次性入职奖励。 四是精神关爱服务入微入心。实施“孝心365”关爱项目，通过12349民政服务热线，以电话主动关爱老人为切入点，变被动服务为主动服务，每天给老人一个电话，送问候、送温暖、送慰藉、送安全、送帮助，并建立15分钟服务圈，确保有需要服务的老人能够便利快捷地享受到居家照护服务。做好“牵手夕阳”慈善保险项目，为全市65岁以上的老年人免费提供意外伤害风险保障。开展以“走出家门·做快乐老人”“情暖夕阳·孝行泰州”为主题的系列敬老活动，举办老年人文艺汇演、体育健身展示、体育比赛、家风家训和孝亲故事征集宣传等活动，评选表彰了“泰州市快乐老人”和“十佳孝星”，营造了养老、孝老、敬老的社会环境。 下一步，我们将以满足老年人美好生活与精神需求为基础，以实现高品质文化养老为目标，在提升护理质量、丰富文体活动、强化人才培养等方面出实招、下功夫，努力推动全市养老服务工作再上新台阶。 一是推行养老服务“三张券”。针对特困人员、城乡低保家庭、城乡低保边缘家庭、重点优抚对象、建档立卡贫困户、计划生育特殊家庭等经济困难的失能老人，根据困难程度、失能状况，采取政府购买服务的方式，发放“机构托养券”“社区照护券”“邻里互助券”三张养老服务券，为符合条件的老年人入住养老机构、接受社区居家养老服务或者签约委托亲友、邻里服务提供支持，不断满足老年人医疗护理、生活照料、精神慰藉等个性化服务需求，实现“不让一个群众在小康路上掉队”的目标。 二是深入推进医养融合发展。进一步提升养老机构的医养结合服务水平，支持养老机构根据自身规模，在内部设立卫生室、医务室等医疗卫生机构，或建立老年护理院、老年康复医院，为入住老年人提供医疗专业康复护理服务。加快推动医疗卫生资源向社区、家庭延伸，支持嵌入式养老机构、日间照料中心、居家养老服务中心和托老所与基层医疗卫生机构建立紧密的医养结合关系，为老年人提供健康检查、指导和管理以及康复护理等健康养老服务。 三是创新智慧养老服务模式。建设集老年大数据、养老服务提供和养老服务实体管理于一身的三位一体的“泰有福”养老服务信息平台，并通过组建“泰有福”养老服务实体联盟，将虚拟的信息平台与实体的服务联盟组合成一个养老服务综合体，形成利用互联网O2O线上线下方式，整合养老服务机构、养老服务人员、社会养老设施等养老资源，为社会提供多方位养老服务信息，满足老年人多样化、个性化的养老需求。 四是培育文化养老服务队伍。大力开展养老护理、家政服务、护工等家庭服务业相关从业人员技能培训，为老年人提供生活照料、护理、陪护等方面的专业化服务。积极引导医药院校高校毕业生到养老机构就业，对符合条件的养老机构护理员落实一次性入职奖励，有条件的实行岗位津贴，建立结构化工资模式，提升从业人员的福利待遇。注重培育文化养老志愿服务人才，鼓励和支持驻社区单位、居民、大中专院校学生以及社会各界人士为老年人提供形式多样、丰富多彩的文化娱乐活动，让老人乐在学中、乐在动中、寿在乐中。 谢谢您对老年事业及养老服务工作的关心和支持。 泰州市民政局 2018年6月18日