建议基本信息

编号	ya2015046
届次	四届四次
承办单位	发展改革委;财政局;高港区政府;规划局;交通运输局
标题	加快推进泰州港核心港区建设
建议人	邵剑峰
代表意见
办结类型	B
内容	港口是泰州最大的资源、最大的优势、最大的特色。加快港口建设和发展，是呼应国家“两带一路”发展战略的必然选择，是我市推动“三大主题”工作的战略举措，是促进产业转型升级、融合发展的重要途径。为加强港区岸线利用和核心港区建设，市委市政府决定提高港口建设领导小组的规格，由陆市长担任领导小组组长，统筹协调和推进核心港区建设。 在市区两级政府的关心支持下，去年10月28日，按照国际一流标准建设的集装箱码头顺利开港试运营，这标志着我市现代港口建设又迈出了坚实的一步，必将对泰州未来发展产生积极而深远的影响。但现代港口建设需要巨额投入，且投资回收期漫长，目前，集装箱码头一期工程投入达6亿多元，仅靠高港区和核心港区的地方财力难以承担，需要市委市政府给予大力支持。因此，我们建议市政府： 一是做大发展规划。按照“整合资源、拓展空间”的思路，发挥大江大港大桥整体优势，高水平编制面向“十三五”的核心港区整体规划，将核心港区土地使用规划纳入到泰州市城市总体规划范围，合理规划布局长江岸线和腹地，优化核心港区发展空间；将核心港区基础设施建设项目纳入到市级基础设施建设规划，确保交通衔接顺畅；编制《泰州港口物流园规划》，充分挖掘东夹江、北夹江岸线资源，延长长江“内岸线”，实现“深水深用、浅水浅用”；启动港口铁路支线规划论证，完善港区集疏运体系，实现“公铁水空”联运。 二是完善投入机制。加大投入力度，出台专门的财政扶持政策，将核心港区纳入省级经济开发区扶持对象，对核心港区项目建设相关规费的收费标准予以明确，市级财政每年对核心港区重点基础设施建设项目给予财政贴息补贴或定额补助；对核心港区地方财政市级留成部分返还园区；用于支持核心港区建设发展。 三是强化协调机制。按照打造航运物流节点城市的新要求，核心港区建设领导小组应制定长远目标和近期计划，把握好开发建设的步骤和重点，加大对东夹江开发建设规划的监管，及早拿出东夹江开发建设的时间表和路线图，并对东夹江入口处泰兴化工码头建设进行严格控制，以免影响到东夹江后期的整体开发和使用。 四是落实建设机制。加快核心港区建设，应建立由市政府牵头协调、主体投入、区政府具体承办、推进实施的建设机制，充分考虑建设路径，注重把握开发序时。积极实施码头资源整合，加快推进老码头集装箱搬迁，适时启动煤炭、铁矿石转场；加快推动海关、商检、边防等联检机构入驻，形成一站式通关服务体系；加快完善基础设施和配套设施，完善集疏运体系，尽快形成100万标箱/年生产能力；引导港口岸线开发向公用码头聚集、向港口物流园区聚集，扩大港口物流园的辐射能力，使核心港区真正成为引领产业转型升级、带动区域经济发展的动力引擎。
主办部门答复意见	关于市四届人大四次会议 第ya2015046号建议的答复函 邵剑峰等10名代表： 你们提出的关于“加快推进泰州港核心港区建设的议案”的建议收悉，现答复如下： 一、关于做大发展规划的建议 为科学定位核心港区，市政府高度重视核心港区有关规划编制工作。已发布实施的《泰州港总体规划》和《泰州市沿江转型升级规划》（2013-2020年）对高港港区作出了明确的功能定位。目前，核心港区管委会正在编制面向“十三五”的核心港区整体规划，统筹推进港口建设和腹地开发。市规划局今年启动的《泰州市城市总体规划纲要》编制工作中，已将泰州港的规划作为其重要组成部分。《高港港区控制性详细规划》已由高港区政府委托交通运输部规划研究院编制并取得了中期成果，《泰州市港口集疏运规划》已由市交通运输局委托江苏省交通规划设计院编制，正在开展前期工作，港口铁路支线规划论证已启动。《泰州港口物流园区发展规划》编制工作去年已由我委牵头开展，已通过专家评审，正在进一步修改完善中。 二、关于完善投入机制的建议 市政府历来重视港口发展的投入，特别是注重核心港区的发展。在市本级财力紧张的情况下，市政府统筹安排，积极筹措资金，2010年拨付核心港区建设专项补助资金6000万元，2013－2015年在财政预算中安排支持核心港区发展财力补助资金2300万元。 关于出台财政扶持政策事宜，国务院明确要求，今后不再审批针对各省的财政税收优惠政策，省财政将着手建立普惠性的财政扶持政策，不再受理区域性收入返还政策申请；从市级层面看，由于市区特色园区较多，防止出现攀比现象，不宜出台泰州港核心港区收入返还政策。为规范税收等优惠政策，国务院、省正在清理规范已出台的区域性财政税收优惠政策，我市也已全面清理、上报税收等优惠政策。 今后，在市级财力增长的情况下，市本级财政将以更大力度、更多财力支持核心港区建设。同时，加大上争财政资金扶持力度，进一步支持核心港区发展。 三、关于强化协调机制的建议 为加快融入“一带一路”和长江经济带建设战略，加强泰州港口建设，2014年，市委市政府已提高了港口建设领导小组的规格，由陆市长担任组长，统筹协调和推进泰州港建设。《泰州港口物流园发展规划》已对物流园区提出了开发步骤和重点，并将东夹江开发区域作为“空间拓展区”纳入到总体布局规划方案中。对于东夹江整体开发，根据市政府安排，我委去年已牵头中交二航院进行前期研究，提出了“小循环”和“大循环”两种水系开发方案，并对投资估算及经济社会效益进行了初步分析。同时，在对利用东夹江入口处岸线申请进行审查时强化论证，确保不影响东夹江整体开发。 由于东夹江开发涉及高港和泰兴两个行政区，同时事关长江防洪等重大事宜，我委将建议市政府加强东夹江整体开发的研究论证工作，确保科学有序开发。 四、关于落实建设机制的建议 目前，高港区已启动古马干河以北已开发岸线的效益评估，推进联检大楼、集装箱码头二期等建设，永安作业区三期工程1个4万吨集装箱泊位已建成并开港运营，初步形成了30万TEU/年的通过能力，原高港作业区集装箱功能将逐步搬迁至该码头，并择期将原集装箱码头改造成油品泊位。 下一步，我委将建议市政府不断完善核心港区建设机制，加快完善基础设施和配套工程。市有关部门将推进永安三期下游的梅兰通用泊位改造工程和太平洋杂货泊位改建工程，力争于“十三五”期末形成3个连片布置的集装箱深水泊位，实现100万TEU/年的通过能力。 泰州市发展和改革委员会 2015年5月28日