建议基本信息

编号	ya2015040
届次	四届四次
承办单位	人力资源社会保障局;残联;民政局;卫生局
标题	将社保卡提升为政府公共服务卡“一卡通”
建议人	王凌云
代表意见	泰州市人社局对《将社保卡提升为政府公共服务卡“一卡通”》的提案落实十分重视，做了大量工作，已与卫生部门达成共识，可用社保卡挂号和就诊，年内在泰州市人民医院、中医院、四院进行试行，然后全市推开。人社局也表态：将加快社保卡的发卡进度，争取“十三五”期间实现常住人口全覆盖；同时提请市政府加强协调完善“一卡通”应用环境，积极拓宽社保卡在政府公共服务中的应用。因此，请市政府要多给予支持、协调，督促其他相关部门予以积极配合。
办结类型	C
内容	目前，具有政府公共服务功能的服务卡种类繁多。如人力资源社会保障部门发行的社保卡/医保卡/农保卡、卫生部门发行的健康卡、各家医疗服务机构发行的各种诊疗卡、教育部门各个学校发行的各种校园卡、交通部门发行的公交卡、民政部门发行的老人优待卡、文化部门发行的借书卡、农业部门发行的惠农卡等，此外还有信用卡、储蓄卡、贷记卡等各类银行卡，群众出门全身都是卡。五花八门的服务卡既造成公共资源浪费，又给群众带来极大不便。 社保卡是除居民身份证外，唯一使用“国徽”标识的政府卡，具有权威性，得到民众广泛认可。与此同时，社保卡发行量大，功能完备，具有信息记录、信息查询、业务办理、现金存取、转账消费等功能，可支持就业登记、社会保险费用交纳、社会保险待遇发放、诊疗挂号、电子病历、医疗费用即时结算等应用，还可利用卡上的金融账户实现政府对个人直接发放低保、残疾人补助等政府公共补贴。 推行政府公共服务“一卡通”是贯彻落实国家和省有关社会保障卡“一卡通”任务部署的迫切需要，也是建设服务型政府、改善民生、促进公共服务均等化的重要举措，符合信息化建设“集约建设、资源共享、互联互通”的原则，有利于方便群众、节约行政和社会管理成本。 将社保卡提升为政府公共服务“一卡通”既迫切必要又切实可行。目前已有不少省份、市县实现了“人手一卡、一卡多用、一卡通用”，卡的应用扩展到了卫生、民政、残联、农业等社会管理和公共服务的各个领域。因此，建议我市应加快步伐，由政府主导,金融支持，尽快建立覆盖全市、标准统一、多领域应用的社会保障一卡通应用服务体系与运行管理机制,方便持卡人在全市各地享受公共就业、参保缴费、社保关系转移、医疗就诊及费用结算、待遇领取等人力资源社会保障服务,享受银行提供的金融服务,逐步将社会保障卡应用扩展到其他政府公共服务领域,实现“一卡多用、全市通用” 。今后，条件成熟时,可将我市系统与他市或省、全国一卡通系统对接。
主办部门答复意见	市人社局关于市四届人大四次会议 第ya2015040号议案的答复函 王凌云代表： 您提出“将社保卡提升为政府公共服务卡‘一卡通’”的议案收悉，现答复如下： 社保卡由人力资源和社会保障部统一规划，由各地人力资源和社会保障部门面向社会发行，主要是向人民群众提供社保经费报销、待遇发放的重要服务方式，由人社部门管理。目前我市使用的社保卡分为泰州市社保卡和省社保卡，市社保卡可在泰州市范围内使用，省社保卡可在全省范围内使用。近年来，我市加快了社保卡发放进度，已累计发放社保卡196万张，其中省社保卡约61万张，实现了社保卡持卡人群和应用范围区域“两个全覆盖”，从3个月的婴儿到退休人员均可申领社保卡，凭社保卡可在全市范围内享受人社业务服务。 您关注的将社保卡提升为政府公共服务卡“一卡通”的建议很好。省政府办公厅出台的《关于加快推进全省社会保障卡建设的意见》（苏政办发〔2012〕104号）中明确：社会保障卡主要用于人力资源社会保障业务领域，在保持主要功能不变、标准规范不变、密钥体系不变、管理主体不变的前提下，可向其他公共服务领域拓展，以主、附卡形式搭载其他公共服务功能。泰州市政府出台的《关于印发泰州市电子政务发展规划的通知》（泰政办发〔2013〕103号）中明确：推进公用事业、社会保障和金融支付系统融合互通。推进政府公共服务“一卡通”符合信息化建设“集约建设、资源共享、互联互通”的原则，可节约公共资源，也有利于方便群众。 现在发行的各类卡片主要有三项功能：电子凭证、信息记录和金融支付。从电子凭证功能来讲，满足一定的条件下，可以实现“一卡多用”；从信息记录的角度来讲，由于目前国家层面没有统一的技术规范，导致不同卡片记录的信息，如社保卡个人就业、参保等信息与健康卡个人血型、就诊等信息无法实现通读通用，使“一卡多用”难以实现；金融支付分为小额钱包功能和银行卡功能，国家建设标准也不统一。故从目前实际情况看，难以实现满足各部门、单位需要的“一卡多用”。 2015年5月，我局提请市政府办召开3次专题会议，协调“一卡多用”问题。与会人员初步达成共识：社保卡可在政府公共服务中用于身份识别和金融支付等。市政府办2014年组织财政、人社、人行、交通等部门到济南、青岛、成都和自贡等地调研市民卡项目；目前正完善政府内、外网建设，努力建设能便捷实现政府公共事业相关单位之间互联的网络；完善市政务资源共享交换平台，为我市“一卡通”搭建数据共享交换平台；完善数据交换共享规范，确保“一卡通”过程中信息安全和用卡安全。近期，我局和泰州人民医院、泰州中医院、泰州第四人民医院等单位进行了对接，初步达成用社保卡可挂号和就诊等，相关接口和操作细节正在商讨中。 下一步，我们将充分考虑您提出的建议，加快社保卡发卡进度，争取在“十三五”期间，基本实现常住人口的社保卡全覆盖，实现“人手一卡”；进一步拓展社保卡在人社业务领域的应用，实现全市人社业务“一卡通”，同时积极拓展异地人社业务，实现全省人社业务“一卡通”；提请市政府加强协调，完善“一卡通”的应用环境，积极拓宽社保卡身份在政府公共服务中的应用，特别是身份识别、金融支付等功能，真正实现“一卡多用”。 泰州市人力资源和社会保障局 2015年6月8日