建议基本信息

编号	jy2014089
届次	四届三次
承办单位	jy农委;财政局,住建局,经信委
标题	关于秸秆综合利用的建议
建议人	谢翠斌
代表意见
办结类型	B
内容	2013年7月份，去奥地利考察发现，人家秸秆能有效利用，值得借鉴。麦子收割时，收割机在前面收割，秸秆打包机在后面打包，打成一个个圆柱体，缠绕机用包装材料把秸秆包得很严实。这样的秸秆主要用途，一是奶牛饲料，能够保存2-3年；二是新型墙体材料，用机械压成2.5公分厚的板材，防火、防水、保温、隔音、高强度，代替建筑砖块。这样可以保护耕地，节约土地！另外秸秆还可以压成各种栈板、托盘、模板，可以保护树木，节约木材资源！建议政府在每个县市进行合理布点，鼓励企业引进设备，生产新型墙体材料、工业用的栈板、托盘、模型等，政府对企业进行补贴奖励，强制推广新型墙体材料。这样可以：1.防止焚烧，污染空气；2.极大解放农村基层干部，农忙时不再需要看管农民焚烧。总之，秸秆能够综合利用，从根本上解决了秸秆焚烧的问题！
主办部门答复意见	(主办)关于市四届人大三次会议第jy2014089号建议的答复函 谢翠斌代表： 您提出的关于《关于秸秆综合利用的建议》的建议收悉，现答复如下： 近年来，我市一直高度重视综合利用工作，将其作为考验各级领导干部执政能力建设的一项重要内容，列入年终效能考核目标体系。为解决禁烧问题，我们积极出台扶持政策，狠抓机械化还田和多种形式利用，全市秸秆综合利用率已达85%以上。 一是出台扶持政策。继去年出台了《泰州市秸秆禁烧工作考核办法》，今年又出台了《泰州加快推进秸秆综合利用扶持政策》，全年市财政投入达800万元。靖江市对当年利用秸秆1-3万吨的企业，市财政按20元/吨进行补贴，3万吨以上，按30元/吨进行补贴；对完成秸秆禁烧工作的乡镇（街道）给予10元/亩的奖励。兴化市在财政不宽裕的情况下，去年用于秸秆禁烧和综合利用的财政资金达3000多万元。姜堰区对实施秸秆机械化还田的农民按15元/亩进行奖补，对秸秆收购利用企业按10元/吨补贴，秸秆堆放场地每亩补贴800元。 二是秸秆机械化还田率大幅度提升。继前年全市新增大中型拖拉机超过千台，去年全市新增50马力以上大中拖1041台，配套秸秆还田机械1245台。夏季全市实现还田面积215.5万亩，还田率达到68%，比前年同期新增34万亩。全市新增各类农机专业合作社629个，总量接近800个，完成作业面积173.59万亩，占还田面积的80.6%。 三是建成秸秆收集利用网络。目前全市已建成106家秸秆收集加工企业（收集站点），其中泰州联美发电厂在全市布点41家，扬州永丰余造纸公司在兴化市布点10家，高港鑫鑫秸秆收贮合作社布点11家。3家企业共拥有高性能大型秸秆打捆机50多台，专门从事秸秆运输的物流车辆30多台。为确保秸秆运输畅通，我市公安、交通、城管和农委4家部门联合开辟了“泰州市秸秆运输绿色通道”。 四是稳步推进秸秆能源化利用。以江苏联美公司为代表的30多家秸秆能源化利用企业已成为我市秸秆综合利用的主力军。目前，我市秸秆固化产品已销往上海、南京、苏州、无锡等地。随着扶持力度的不断加大和用电电价的下浮，大多数企业已实现从亏本或保本向营利转变。 您提出的秸秆饲料化和秸秆工业原料化（代木工程）也是秸秆综合利用的方式，但据统计，全市目前每年用于饲料化的秸秆仅在3万左右，用于工业原料化的秸秆不超过2万吨，二者用量不到全市总量的2%，特别是秸秆制作墙板技术在国内仍处于探索阶段，技术尚不成熟，同时该类项目的推广应用需具备一定的市场需求及企业投资意愿。 近年来，我市秸秆综合利用工作尽管取得了一些成绩，但工作中仍然存在一些问题。主要表现在： 一是基层财政投入的压力越来越大。秸秆禁烧和综合利用工作经费投入已成为基层特别是镇、村的财政负担。去年夏季，靖江市秸秆禁烧工作投入了2000多万元，兴化市去年用于秸秆禁烧和综合利用工作经费达3000多万元，高新区5个镇（街道）平均每个镇（街道）每年用于秸秆禁烧的经费达100万元。 二是秸秆综合利用成本高效益低。虽然各级政府推行秸秆直接还田补贴政策，但秸秆经过粉碎灭茬还田每亩需增加40元左右，造成耕作成本上升，尽管可以增产、改善土壤，因为缺乏眼前经济的效益，群众不愿掏钱，大多是政府买单。秸秆能源化利用由于耗电大、售价低、利润空间小，直接导致秸秆收购价普遍较低，企业不愿建立收购体系，经纪人队伍难以形成，群众更不愿意送草，大多是村组贴钱组织人送草，增加了基层的负担。一些地方对秸秆综合利用的企业政策扶持依然不够，特别是土地、供电等方面的矛盾依然比较突出。 根据您提的建议，下一步我们将做好以下几个方面工作： 一是加大政策扶持引导力度。按照《加快推进秸秆综合利用的扶持政策》，用好扶持资金，引导多形式秸秆综合利用，把秸秆禁烧及综合利用工作作为农业农村工作的重要内容，加大考核分值，甚至实行一票否决，提高各级党委政府的重视程度。 二是继续示范推广秸秆机械化全量还田技术。我们将着重从示范引导、机具组织等方面下功夫。组织各市、区农机部门、农业部门负责人、农技、农机技术人员，对秸秆机械化全量还田进行试验示范，制定秸秆全量还田技术路线，并推广到全市各地实施。 三是提升能源化企业的运行质态。目前，全市有30多家秸秆能源化利用企业，为使企业做大做强，健康发展，市、县、镇街三级将协同合作，帮助企业解决场地、用电、资金、原料收集运输等实际困难；特别是商请国土部门放宽对秸秆收集场用地和基建的限制，保证布局合理，运贮方便。加大对秸秆收储工作的奖补力度，逐步建立起政府推动、企业和合作组织牵头、农户参与、经纪人挑大梁的市场化运作秸秆收储体系。引导企业实行强强联合，扩大产能，并帮助企业上争国家有关补助项目。 4、进一步拓宽秸秆多途径利用渠道。引导各市区根据本地生产条件和经济发展状况选择秸秆综合利用的渠道与方式，努力拓宽秸秆能源化、基料化、肥料化、饲料化等多渠道利用途径，包括加大对秸秆工业原料化特别是代木工程研究。 总之，我们将继续加大行政推动力度，以切合实际的多种形式利用为主，建立长效稳定的利用体系，全民动员、各方参与，密切配合、扎实工作，力争在全市范围内实现全面禁烧，为推进“生态名城”建设营造良好的生态环境。 单位负责人： 联系人姓名：马光辉 是否已面答：是 联系电话：86893917 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。 </br>承办单位联系人：马光辉</br>承办单位联系人电话：86893917