建议基本信息

编号	jy2014112
届次	四届三次
承办单位	jy财政局;总工会,教育局,人社局
标题	关于加大职工技能培训投入 促进职工素质及技能提升的建议
建议人	申泰州
代表意见
办结类型	B
内容	推进转型升级融合发展、加快建设“三个名城”，需要一大批技能熟练、业务精湛、创新意识强的高技能人才队伍作支撑。然而，通过调研发现我市工业企业熟练的高技术工人偏少，已成为制约全市工业经济进一步发展的瓶颈。一是职工技能人才总量不足，我市技能人才占全部从业人员的份额仅为16%，低于苏南近20%的平均水平；二是高技能人才占比偏小，高技能人才占技能人才的比重为27.5%，低于苏南30%的水平，远低于发达国家50%的水平；三是职工技能人才分布构成失衡，在规模以上企业的多，在中小企业中的少，在传统行业多，在高新技术及第三产业的少。 经费是制约职工技能人才培养的一大瓶颈。一方面企业对职工技能人才培养资金投入严重不足，另一方面政府投入远不能满足职工技能人才的培养需要。从政府投入看，除职业教育外，财政在职工技能人才培养上主要支出为技能培训获证补贴，支出渠道为就业专项资金和职业教育培训统筹经费，尽管市政府多次强调重视职业教育，但在职业教育上的投入与基础教育、高等教育相比差距很大，“教育费附加的30%用于职业教育”也未能完全到位。在公共实训基地、高技能人才培养示范基地和就业、创业培训等基础性项目上政府投入也相对不足。另外，全市性的技能比赛、技能表彰等方面资金偏少，致使这些项目的大规模开展困难较大。 建议加强政府投入的主渠道作用，各级财政要把技能型人才开发经费列入本级年度预算，发挥财政投入的导向作用。 要调动全社会的资源，探索引入市场投资机制，引导各行业协会、企业家协会设立高技能人才开发专项资金，并在税前列支；同时鼓励各企事业单位、社会团体和个人捐赠。 各级财政要加大对工会“大学校”的投入力度，发挥好职工学校、工人文化宫培训中心的作用，整合现有的技工学校、职业教育机构及就业培训中心资源，统筹分配好培训补贴。要按照相关规定，监督企业每年提取不少于工资总额1.5％-2.5%的职工教育经费；职工教育经费必须专款专用，其中60％以上要用于一线职工的培训。教育经费使用情况要定期向职代会报告，经职工代表审议，接受民主监督。建立机制激励企业投入资金培养技能型职工，大力推动规模企业、高新技术企业和成长型重点企业培养技能型职工、高技能人才；鼓励各类企业制定年度职工技能培训计划，在生产经营任务繁忙的情况下，妥善处理工学矛盾，合理安排职工的技能培训时间，保证职工技能培训取得实效。
主办部门答复意见	(主办)泰财函〔2014〕72号 市财政局关于市四届人大三次会议 第jy2014112号建议的答复函 申泰州代表： 您提出的关于“加大职工技能培训投入、促进职工素质及技能提升”的建议收悉，现答复如下： 高技能人才是人才队伍的重要组成部分，在转变经济发展方式、促进产业转型升级中起着重要的支撑作用。加快高技能人才队伍建设，关系到我市核心竞争力和综合实力的增强，是实施“推进试点、争创示范”综合改革试点的重要举措。 近年来，市委市政府高度重视高技能人才队伍建设，各相关部门共同努力，强化职业教育和企业职工岗位培训，技能人才队伍不断壮大。截至2013年底，全市各类技能人才总数55.5万人，其中：高技能人才15.22万人，每万名劳动者中高技能人才530人。市财政部门立足自身职能，充分发挥财政资金的引导、扶持、促进作用，积极支持高技能人才培养工作。一是将技能人才培养经费列入预算。每年在预算中均安排人才培训经费、技术工人等级评审调研等专项经费，支持我市技能型人才培养工作。二是支持技能型人才培训基地建设。泰州技师学院作为省级高技能人才专项实训基地（船舶制造专业）、泰州市高技能人才公共实训基地，为我市培养了大批高级技术人才。为支持学院发展，经市政府同意，从2012年起至2015年，该学院国家开发银行贷款本息3560.37万元全部由政府承担，其中：市财政预算安排1160.37万元、教育费附加安排1800万元。三是支持完善高技能人才培养政策。2013年，大幅度提高政府购买高技能人才培训成果补贴标准，对参加高级工、技师、高级技师培训鉴定取得职业资格证书的，补贴标准由500元/人、1000元/人分别提高至1200元/人、2000元/人、2500元/人，全年安排补贴资金210万元。同时，在全省率先实施高技能人才政府津贴制度。对企业一线的技师和高级技师，分别按100元/人?月和200元/人?月的标准发放政府津贴，引导劳动者向更高技能等级努力。四是支持举办技能大赛，营造以赛促学的良好氛围。2013年，市财政安排355万元全力保障第二届“江苏技能状元”大赛市级选拔和集训工作，及时兑现市级相关奖励政策，并选拔47名选手参加13个职业（工种）的省总决赛。在2014年4月举办的全省大赛中，我市取得一个技能状元、4个二等奖、3个三等奖的好成绩。五是对岗位技能提升培训工作先进单位进行表彰奖励。2013年，在市区范围内开展企业岗位技能提升培训先进单位评选工作，在企业申报、各区人社部门审核推荐的基础上，确定泰州石油化工有限责任公司等8家企业为“市区企业岗位技能提升培训工作先进单位”，并安排奖励经费32.6万元，引导企业立足自身，加快培养满足自身发展需求的技能人才队伍。 市政府相关部门在加快高技能人才队伍建设方面做了大量的工作，但正如建议中提到的，目前仍存在技能人才数量特别是高技能人才数量偏少、技能人才分布构成失衡等问题。近期，省政府办公厅下发了《关于加强技能人才队伍建设促进产业转型升级的意见》（苏政办发[2014]34号），明确了加强技能人才队伍建设的目标任务、工作和保障措施等。下一步，我们将认真落实文件精神，并结合建议中提出的意见，重点做好以下几个方面的工作：一是鼓励和引导企业健全职工技能培训制度。认真落实各项政府补贴政策，鼓励企业结合岗位技能的要求，开展岗前培训和在岗培训。二是加强基础能力建设。推进技工学校规范化、优质化建设，推行“双元制”办学改革，向学制教育和社会培训并重的方向发展。发挥好工会大学校、工人文化宫培训中心的作用，通过培训努力造就知识型、技术型、创新型职工队伍。三是加快现代职教体系的构建。推进中高职衔接，提升职业学校学历层次，拓宽中职学生升入本科院校的渠道，培养企业所需的工程师和高级技师。四是注重高端高技能人才的引进和培养。制定高技能人才引进奖励政策，鼓励企业大力引进国内外具有技术攻关、技术革新、发明创造等重大业绩成果的高端技能人才。实施高技能人才赴外培训计划。五是大力推动各类技能竞赛和岗位练兵活动。进一步发挥职工技能竞赛、工会组织技能比武大赛在发现和选拔优秀高技能人才中的作用，推动开展形式多样的技术比武、岗位练兵活动。市财政部门将积极配合相关部门出台我市加快高技能人才队伍建设相关政策，持续加大资金投入，为加快培养造就一支适应我市产业转型升级要求的高素质技能人才队伍而共同努力。 泰州市财政局 2014年5月23日 </br>承办单位联系人：汪凌云</br>承办单位联系人电话：86888099