建议基本信息

编号	jy2017130
届次	五届一次
承办单位	教育局;工商局
标题	关于鼓励学校节假日对学生有偿开放，切实解决家长监护缺位问题的建议
建议人	戴月华
代表意见	市教育局十分重视本建议案，多次电话、邮件沟通，并当面答复。通过答复，代表对市教育局这方面的工作有了更全面的了解，其中“最美妈妈”关爱行动更是富有特色，广受社会好评。
办结类型	B
内容	几年来，随着各级教育行政部门出台各种减轻学生过重课业负担的政策规定，各类学校，尤其是义务教育阶段学校办学行为日趋规范，学校已基本做到不占用法定节假日、双休日和寒暑假组织学生到校上课或集体补课，学生每天在校时间得到严格控制。 然而，广大学生在享受节假日快乐的同时，一系列问题也日渐突出，假期成了未成年人安全事故的高发期，有资料显示，近年来假期安全事故发生率更是居高不下。由于国情和家庭的原因，大多学生在假期里缺少父母陪伴和监护，每逢假期未成年人就成了断线的风筝，基本处于失控状态，成长前景堪忧。毋庸置疑，放假的出发点是鼓励学生自主发展，而实际上社区、家庭可供学生利用的教育资源极其有限，家长要么把学生推向良莠不齐的教育培训市场，要么把学生交给学校在职教师进行有偿补课。因为非法、违规、不透明、虚假宣传、利益勾结、监管不力等诸多因素，种种乱象随之滋生，学生的课业负担也从课内转至课外，家长焦虑感十足，经济负担加重，切身利益受损。 依法依规整顿教育培训市场，严禁在职教师进行有偿补课，是解决问题的一个方面，在另外一方面，学校应该坚定地承担起应负的育人职责，学生休假，教育不休假，服务不缺位。 在目前政府教育投入不够的情况下，学校通过适当收取费用、提供多样的、有偿的服务，可以缓解甚至解决节假日学生发展失控的问题。为此，提出以下建议： 1.节假日期间，学校维持正常教育秩序、开展各项活动需要大量人力、物力、财力的投入，投入是一切教育活动进行、维持和发展的基础，教育行政部门要支持学校的这一做法，对学校的收费申报予以认定、备案，通过媒体进行积极的舆论宣传及收费公示，并接受社会监督。 2.教育行政部门必须加强对学校的监管：确保收费收入专款专用，不得挪作他用；严格禁止学校利用节假日单纯开设文化课；鼓励学校针对学生的个体差异和兴趣爱好，实行多元化的特长培训、差别化的文化辅导。 3.教育行政部门要会同民政、文化、公安等相关部门，全面了解社会教育培训机构办学的基本情况，进行资质审核、协同监管，对违规办学的机构严肃清理。 4.鉴于实际管理成本，学校可以打破校间界限，体现市场化规律，实行校校联合、校校协作，争取效益最大化。 5.学校必须坚持学生、家长自愿接受节假日教育服务的原则，不作强迫或变相强迫。 6.学校必须积极研究，科学论证，精心组织，周密安排，努力提供优质高效的服务，助学生健康成长，令家长放心满意。
主办部门答复意见	戴月华代表： 您提出的关于“鼓励学校节假日对学生有偿开放，切实解决家长监护缺位问题”的建议收悉，现答复如下： 未成年人假期缺失家长监护的问题的确值得全社会关注，为有效解决这个问题，市教育局联合相关部门做了许多富有成效的工作。 一是加强校外辅导站建设，为留守儿童送去温暖与关爱。市教育局联合多部门推进校外教育辅导站建设，共建成乡镇（街道）中心站、村（社区）级以及村校联办、村企联办等多种形式的校外教育辅导站1000多个，基本实现了全覆盖；这些校外教育辅导站集思想教育、社会实践、文体活动、兴趣培养、心理疏导、作业指导等多功能于一体，共有万余名“五老”志愿者兼职课外辅导员，我们将加强校外辅导站建设，给流动儿童、家长监管缺失的孩子送去温暖与关爱，给他们的校外生活与学习提供有力保障。 二是发挥乡村少年宫作用，为农村孩子打造精神家园。自2011年起，我市在中央专项彩票公益金的资助下，整合本地资源，采取政府引导、财政保障、结对帮扶、社会捐助等多种形式，共建成30多座乡村学校少年宫。通过开展丰富多彩的活动，吸引未成年人积极参与，以此来培养孩子们的学习爱好，开阔视野、增长见识，在潜移默化中提高孩子的艺术素养，促进未成年人的全面发展，也有效解决了农村“留守儿童”失管失教的问题，推动了学校、家庭、社会教育有效衔接，为农村孩子打造学习生活的精神家园。 三是实施“弹性放学”制度，解决家长不能按时接送孩子的困难。2014年4月29日，泰州市教育局下发了《市教育局关于在全市小学推行弹性放学的指导意见》，要求全市小学逐步推行弹性放学，以解决部分家长不能及时接孩子离校的现实困难。对实行弹性放学后留校的学生，各学校组织他们进行以完成作业、预习复习和课外阅读为主的自习，或组织其开展体育、科技、艺术等自主实践活动。学校充分利用校内图书馆、阅览室、实验室、计算机教室、体育和艺术教育场馆等，通过兴趣小组、俱乐部、社团等不同形式组织开展活动。  四是加强校外办学机构督查，依法整顿教育市场。市教育局一直高度重视加强对社会教育培训机构执行国家有关政策法规、落实各项管理制度等方面情况的监督检查，对违反《社会力量办学条例》和国家有关规定的行为，及时查处。规范社会培训机构的收费管理，严禁乱收费，切实维护广大学生的合法权益，确保国家在教育方面的惠民政策落到实处。加强家教机构安全督查，确保机构的餐饮卫生安全、教学活动安全以及交通安全等，促进学生的身心健康和人身安全。加强从教人员的资质审查和专业能力考核，提升从教人员的专业素养和良好的师德。通过加强监督检查，及时发现和纠正存在的问题，督促社会办学机构不断改善办学条件，完善管理制度，提高培训质量。 下一阶段，我们将继续做好以下几个方面的工作。 1.充分发挥中小学校课后服务主渠道作用。 市教育局将加强统筹规划，指导辖区内中小学校具体做好课后服务工作。要求各校充分利用学校在管理、人员、场地、资源等方面的优势，主动承担起学生课后服务责任。强化学校管理，建立健全课后服务制度。完善工作措施，认真做好具体组织实施工作。在坚持学生及家长自愿的前提下，把更多的服务机会留给留守儿童、外来务工人员随迁子女等亟须服务的群体。 2.着力推进中小学校课后服务的质量提升。 市教育局将加强与相关部门沟通协调，争取资金支持，通过“政府购买服务”“财政补贴”等方式对参与课后服务的学校、单位和教师给予适当补助。完善相关制度,鼓励有条件的市（区）在政策允许的范围内积极探索有偿服务，在减免困难群体费用的基础上合理收费，推动课后服务工作向优质、高效、特色发展。 3.开展“关爱留守学生，争做教师妈妈”活动，对留守学生实施精准关爱。 2017年5月起，市教育局组织开展教育系统大走访大落实——“关爱留守学生，争做教师妈妈”活动，坚持对父母双方外出务工或一方外出务工而另一方无监护能力的学生、在校就读的孤儿以及身心发展困难的学生，实施关爱全面覆盖，关心他们的生活、学习、身心健康等；坚持对留守学生学段与学年的全线跟踪，确保每一位留守学生无论在何校、何班，都有对应学段的教师妈妈，接力做好关爱工作，实现关爱的无缝对接和全程服务。通过此项活动，进一步为留守学生提供亲情呵护与滋养，构建关爱保护体系。 泰州市教育局 2017年6月5日