建议基本信息

编号	ya2017027
届次	五届一次
承办单位	兴化市政府;财政局;旅游局;农委;文广新局
标题	关于对泰州市北大门生态保护和旅游开发的议案
建议人	姜宗洪
代表意见
办结类型	A
内容	泰州市的北大门，就是兴化市的西北地区。这一地区包括沙沟镇、周奋乡、中堡镇、缸顾乡和李中镇，而沙沟镇位居诸乡镇最北首，是真正的泰州市北大门。这一地区长期以来工业基础薄弱，交通环境较差，经济欠发达。但在泰州市和兴化市政府的关心支持下，近几年生态旅游业异军突走，显示出较强的优势和后发之力。未来几年，该地区将迎来生态旅游的一个大好时机，一是此地区生态环境良好，现为国家湿地公园示范区；二是旅游业已初具规模，如缸顾千垛菜花景区、李中水上森林景区、沙沟古镇景区。三是中国历史文化名镇沙沟已被泰州市政府列为重点打造的十大特色小镇之一的旅游风情小镇。沙沟渔文化特色小镇的建成必然将其综合效能辐射到该地区，使该地区的生态旅游业和各项事业驶上发展的快车道。但从目前的情况来看，交通环境、生态保护、合理开发利用、打造速度等方面的问题，制约着该地区的发展。为此，我们建议如下： 1、 加快“泰州北大门”对外公路交通提档升级。兴化至沙沟公路是该地区的主要通道，由于种种原因，该公路从开始建起就标准不高，道路狭窄，质量欠差。多年来，路面破损，隔不了几年就封路修补，严重影响了老百姓的出行和各行各业的发展，严重损害了泰州市北大门的形像。 我们建议，将兴化长安北路北延与兴化至沙沟公路拓宽改造同步进行，按一级公路施工标准，建成双向4车道。这样可把千垛菜花、水上森林、沙沟古镇旅游线路连成一体，辐射到中堡、盐城大纵湖旅游景区，对该地区的生态旅游长远发展会起到不可估量的作用。 2、要保护好“泰州北大门”的生态环境。泰州市北大门，是著名的“鱼米之乡”，这里的原生态环境良好。但由于上世纪一窝风开发芦荡建鱼塘养鱼，破坏了生态平衡，也使水乡的水环境令人担忧。目前各级政府已认清了保护生态资源的重要性，实施了生态修复工程。 我们建议泰州市政府加大这一地区“退渔还湖”工程的督察力度，打造泰州西北部生态涵养区。除了对得胜湖、大纵湖的退渔还湖外，还应加大这一工程范围，将位于沙沟镇西南部的“郭正湖”纳入退渔还湖规划中。为子孙后代留下青苇绿水，为中国历史文化名镇沙沟增加一个可打造的自然生态旅游风景区。 3、加大“泰州北大门”名镇沙沟保护修缮打造资金的投入。沙沟镇是泰州市西北地区的中心集镇，是泰州市的北大门。沙沟镇的建设好坏，将直接影响到泰州市的形像和声誉。蓝书记和史市长非常重视沙沟镇的发展工作，在百忙之中亲临沙沟调研考察，对古镇的发展倾注了极大的关心，提出了重要的指导意见。沙沟古镇自2010年被国家住建部命名为中国历史文化名镇以来，由于地方财政收入微薄，多年来对古镇保护、修缮和打造工作的投入，真可谓是杯水车薪，所以打造速度缓慢且起点不高，对此，民间老百姓呼声不断。 根据中国历史文化名镇保护条例精神，上级政府是历史文化名镇的保护主体。因此建议泰州市政府、兴化市政府，在打造沙沟旅游风情小镇的同时，需加大对国家级历史文化名镇沙沟的财政投入，使名镇的保护、打造、开发等各项工作走上健康、规范、快速的道路。 4、打造沙沟特色小镇要起点高，标准高。泰州市政府对沙沟特色小镇确立的主题是：沙沟渔文化特色小镇。我们认为，打造工作要高起点，高标准，力求在“渔文化”上下功夫，做到该新的要新，该旧的要旧，要将沙沟的历史文化底蕴全方位彰显出来。 在三年内基成建成特色小镇，时间紧，要求高，对沙沟镇既是机遇又是挑战。为了立项准确，打造完美，宣传到位，花钱无遗憾，在短期内形成旅游业小高峰。建议：泰州和兴化市政府组成“打造沙沟旅游风情特色小镇”专家指导团。其专家包括：文保、古建筑设计施工、场馆设计布置、环境美化、宣传策划等等。专家指导团应介入沙沟景点的立项、古建筑、场馆布置、媒体宣传等工作。专家指导团应建立机制定期来沙沟指导工作，并和沙沟的有关方面实行对口指导。 这样做的好处是，集中智慧，减少走弯路；节约时间，提高效率；合理使用资金，多办实事好事。以保证三年内基本建成沙沟旅游风情小镇。 我们相信，在泰州市和兴化市政府的关心支持下，经过三年的努力，一定能建成沙沟渔文化特色小镇。使沙沟在短期内改变面貌，知名度大提高，旅游业上台阶，各行各业大发展，成为泰州市北大门的一颗璀璨明珠。
主办部门答复意见	姜宗洪等10名代表： 你们提出的关于“对泰州市北大门生态保护和旅游开发”的建议收悉，现答复如下： 兴化沙沟古镇位于泰州“北大门”，是泰州市古镇旅游的新亮点，是兴化市西北片旅游发展的文化极核。沙沟古镇作为中国历史文化名镇和渔文化特色小镇，在我市国家全域旅游示范区创建过程中承担着举足轻重的作用。当前，我市正有序开展并加快推进沙沟古镇生态保护和旅游开发工作。 在公路交通方面，关于兴化长安北路北延项目，目前，已经完成施工图设计，正在进行项目施工招标，并提前开展现场清障工作，积极创造良好的施工环境。下阶段，将按照施工组织管理相关要求，强势推进该项目建设。关于兴沙线拓宽改造项目，我市将结合125省道，计划按照一级公路建设标准开展项目前期工作，并综合考虑沙沟等乡镇群众出行，拟新建东侧新建段。同时，为提升现有路况，将对兴沙线老路进行路面大中修，提高道路平整度，最大程度改善西北部地区的道路情况，助推国家级全域旅游示范区创建。 在生态保护方面，坚持从严标准，在开发旅游产品的同时，遵循“统一规划、有序开发”原则，严格执行环境影响评价制度，在发展规划中凸显项目建设对生态环境影响的评估要求，形成旅游经济发展与保护生态环境的良性互动。加强水面生态修复和退渔还湖，郭正湖已纳入省级关于沙沟古镇五荡两湖退渔还湖规划方案之中。目前，我市已展开围网养殖严控行动，禁止湖面乱开发行为，并研究逐步迁出已有养殖户，恢复郭正湖水质生态环境。对今后沙沟古镇的开发建设，我市将科学合理核定景区承载量和环境承载力，采取有效措施，努力减轻生态环境压力。 在资金保障方面，我市积极申请省级以上旅游业发展专项资金，近三年来累计为兴化沙沟古镇上争省级旅游专项资金近200万元。下一步，我市将设立本级旅游发展专项资金，用于对旅游业基础性投入和导向性投入，对沙沟古镇建设开发项目提供政策扶持，引导金融机构对旅游企业予以信贷支持。根据省文物局设立的文物保护专项资金，提供业务指导，按照申报相关要求，帮助沙沟古镇包装上争专项经费，加大保护修缮力度，提升历史文化名镇品位。 在旅游开发方面，当前我市已经邀请北京清华同衡规划设计研究院编制了兴化市沙沟小城市统筹规划，正在邀请北京泛华集团编制沙沟渔文化特色小镇规划。今后沙沟古镇将按照这两本规划，通过PPP模式招商引资，投入数亿元打造特色小镇。此外，我市在编制全域旅游发展规划过程中，将沙沟古镇作为一个重要的旅游集散中心接待中心打造，能够让游客在游览完千垛景区和李中水上森林后，晚上住在沙沟古镇，品尝沙沟特色美食。渔文化博物馆和里下河博物馆无疑是沙沟古镇的重要核心吸引源，我市将在今后的宣传推介过程中加大对沙沟古镇特别是渔文化博物馆和里下河博物馆的推介，吸引更多游客前往沙沟，让沙沟旅游产业实现新的发展。 兴化市人民政府 2017年5月27日