建议基本信息

编号	jy2018006
届次	五届二次
承办单位	住房城乡建设局;
标题	关于政府工程建设的几点建议
建议人	汪正九
代表意见
办结类型	B
内容	近年来，我市政府工程建设中存在以下几个问题：1.有的政府工程部分项目质量不高，工程结束验收不严格。2.有的项目不符合使用单位的实际情况，有的不能满足功能需求。3.有的承包商信誉度不高，工程小项目或分包项目工程款难拿，有拖欠农民工工资的现象。4.工程结束后，有的施工方不作为，不配合使用单位解决问题。 为此，建议如下： 1.进一步加强政府工程建设的过程管理，规范施工的每一个环节，严把材料验收关。工程结束后的验收工作不能走过场，必须从严规范验收。 2.要按照使用单位的功能要求和实际情况进行规划设计，工程建设项目既要高标准又要经济适用。 3.规范招投标程序，既要注重承包商的资质，更要重视承包商的信誉，要将那些经常卡扣工程款、克扣农民工工资的人，永远排除在政府工程项目之外。 4.政府工程项目要严格分期付款，加大后期维护保养的费用，对维护保养工作不作为、不配合使用单位解决问题的施工方，要进行经济处罚。建议维护保养费用要得到使用单位的同意方可支出。
主办部门答复意见	汪正九代表： 您提出的“关于政府工程建设的几点建议”的建议收悉，经我局认真研究，现答复如下： 加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，是住房城乡建设部门的法定职责。近年来，我局大力开展工程质量安全提升行动，扎实进行工程建设领域招投标专项整治，全市建设工程质量水平不断提升，建筑市场秩序明显好转。 一、加强建设工程质量监督管理 我市建设工程项目,包括重大工程项目和政府投资项目，建设单位必须依法执行基本建设程序，全面实施“建设工程质量监督管理制度”和“竣工验收备案制度”。市质监站受我局委托，对市区新建、扩建、改建的各类房屋建筑和市政基础设施工程实行质量监督。在工程建设期间，市质监站主要监督督工程参建各方严格执行国家强制性标准和强制性条文。工程完工后，市质监站按照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》，监督建设单位组织召开竣工验收会，确保会议资料、程序和结论均合法合规。 为进一步加强政府工程建设的过程管理，规范施工的每一个环节，确保工程验收工作不走过场，我局近两年先后出台了《泰州市建设工程质量监督站工程质量监督实施意见》《关于推行〈住宅工程防渗漏、填充墙体裂缝专项治理技术措施〉的通知》《关于开展“实施星级评价，推行分级监管”工作的通知》等文件，对工程质量监督模式进行创新，对常见质量问题进行专项治理，消除或减少了验收走过场的情况，规范了参建各方的质量行为，确保了工程实体质量 二、规范建筑工程材料质量管理 建筑材料是建筑工程质量的基础和保证，使用不合格建筑材料，将严重影响工程质量和使用寿命，危及人民生命财产安全。为加强对建筑工程材料的管理，我局于2018年3月2日专门印发了《关于进一步加强钢筋、电线电缆、建筑用砂等建筑材料质量管理的通知》，要求全市建设行政主管部门和工程建设参建各方责任主体进一步提高认识，建立健全工作责任制，切实履行各自职责，完善工作措施，对钢筋、电线电缆、建筑用砂等建筑材料的选用、采购、进场和使用等环节强化监管。4月26日，我局又印发了《泰州市市区建筑工程材料登记管理暂行办法》，规定从今年6月起，凡在市区建筑工程中使用的，影响工程结构安全、建筑节能及重要使用功能的原材料、设备和构配件，必须先到指定部门登记，才可以使用。采取上述措施后，我局实现了对建筑材料的全程监管，切实保证建筑工程材料的质量。 三、开展施工企业信用评价工作 2012年5月，我局制定了《泰州市建筑业企业信用综合评价实施细则（试行版）》，开发了“泰州市建筑市场监管与信用信息一体化工作平台”，启用了“泰州市建筑市场监管网”，开始采集全市工程项目、施工企业和从业人员信息，并定期发布施工企业信用分。2016年8月，我局在总结前期经验的基础上发布了《泰州市建筑业企业信用综合评价实施细则（第三版）》，并对原施工企业信用评价系统进行了升级，开发了“泰州市建筑市场综合信用评价管理系统Ｖ2.0”。 Ｖ2.0系统上线后，全市建设主管部门日常巡查、专项检查、综合检查情况全部录入Ｖ2.0系统，直接影响各施工企业的信用分。截至今年5月，“泰州市建筑市场监管与信用信息一体化工作平台”已入库工程项目7780项，施工企业1436家，从业人员78832人（次）。通过泰州市建筑市场监管网，我局每两个月发布一次全市施工企业信用分，至今已发布11次，在建筑业内引发了强烈反响。通过开展信用评价，全市施工企业诚信意识显著增强，施工现场管理进一步加强，工程质量安全行为进一步规范。 四、规范建设工程招投标市场秩序 1.开展“三合一”评标 我局已将综合信用评价分应用于招投标，在原来商务标、技术标的基础上增加了信用标。通过实施“三合一”评标，发挥了信用评价的杠杆作用，使各施工企业充分重视信用评价，进一步规范施工现场管理，实现了建筑市场与施工现场的两场联动。2017年全市共有136个项目采用“三合一”评标办法，2018年1至5月共有48个。 2.实行政府投资项目预选承包商制度 2017年10月，根据市政府领导指示和《泰州市市级政府投资建筑工程施工预选承包商管理办法》，我局发布了《关于2018-2019年度泰州市政府投资建筑工程预选承包商申请受理的通知》，对申请加入泰州市市级政府投资建筑工程预选承包商的施工企业的资质、信誉、能力等方面进行了详细的规定，将施工能力弱、企业信誉差的施工企业排除在外。目前，第一批预选承包商名录已经确定，共有666家施工企业入选。 3.实施工程建设领域招投标专项整治 为深入治理工程招投标领域存在的突出问题，确保工程建设领域投标专项治理取得实效，我局于2018年5月制定了《2018年市区工程建设领域招投标专项整治工作方案》。目前市区各政府投资项目责任主体正在开展自查自纠，重点是：招标前期手续是否合法齐全、发包方式是否合法、资格审查方式是否合法合理、资格预审文件和招标文件是否合法合理、招标人和中标人签订的合同是否规范、在建工程项目管理（监理）人员是否与投标文件（合同）一致等。下一步，在市专治办的统一部署下，我局将和市纪委第十六派驻纪检组及其他行政主管部门一起，在各单位自查的基础上，选取部分项目进行重点检查，并将检查情况分别报给市专治办和市纪委。市专治办将牵头对各类问题进行分类处理，对严重问题线索进行重点督办，查处通报一批典型问题。 泰州市住房和城乡建设局 2018年6月12日 单位负责人： 联系人姓名：洪 伟 是否已面答：已面答 联系电话：86882728 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。