建议基本信息

编号	ya2017015
届次	五届一次
承办单位	财政局;环保局;水利局
标题	关于给予湖泊湖荡保护和生态建设补偿的议案
建议人	赵桂银
代表意见
办结类型	C
内容	根据省政府批复的《里下河腹部地区湖泊湖荡保护规划》，里下河地区有41个湖泊湖荡，保护范围695km2，其中兴化就占20个，保护范围总面积约为205km2，兴化不仅基本包括了泰州地区所有湖泊，同时也是里下河湖泊湖荡分布最为集中的地区。 20世纪50至70年代，为了解决温饱问题，对湖荡进行围垦种植养殖，湖泊水域开发过度，已到了“有湖不见湖”的状况，湖泊湖荡功能基本丧失。 为了改善生态环境，恢复湖泊湖荡公益性功能，兴化市委、市政府委托江苏省水利科学研究院、江苏省水利勘测设计研究院有限公司，对全市20个湖泊进行系统规划，编制了《里下河湖泊湖荡（兴化市）退圩还湖专项规划》，并得到省政府批复，批复要求全市湖泊湖荡退圩还湖后恢复自由水面至153.32 km2。 为了加快生态文明建设进程，兴化市先后启动了大纵湖、得胜湖、平旺河退圩还湖工作，完成用地移民工程投资约5亿元，工程还湖还需投资近6亿元。实现兴化湖泊湖荡全部退圩还湖需要投资近百亿，同时每年还需土地流转资金近2亿元。 湖泊湖荡是人类赖以生存、生活和生产的基础性资源，具有调蓄水量、引水排水、生态保护等公益性功能，渔业养殖、农业生产、旅游休闲等开发性功能。我市湖泊湖荡为保持里下河区域生态平衡、生物多样性；保证地区防汛保安、饮水安全；保障地区环境容量和纳污能力作出了重要的贡献，但客观上也制约了我市经济发展。 一、兴化市地处里下河腹部，是里下河三大洼地中最低洼的地方，俗称“锅底洼”，四水投塘、客水过境。由于过境水质影响了我市生态环境，增加了湖泊湖荡净化压力，地方生态湿地保育保护任务加大，增加了我市生态修复和环境保护投入。 二、汛期204.9km2湖泊湖荡及滞涝圩还分担着调蓄周边地区洪水的任务，抬高了我市水位，延长了高水位持续时间，增加了我市受灾损失概率。同时为了保证滞涝调蓄能力，加大了我市对滞涝水利工程设施的投入。 三、我市是南水北调里下河地区水源调整的输水通道，也为下游地区提供了饮用水源，为了保证清水北调，加大了我市水污染防治的投入和管理费用。一是增加了“禁抛禁烧”“秸秆还田”资金投入。我市种植面积275万亩，全面实施“禁抛禁烧”和机械化秸秆还田，保证水质环境健康，近年来每年投入补助资金达5000万元。二是骨干河道、重点水域实行禁止养殖，在次重点水域实行生态养殖，需要清退部分养殖水面，并对现有的养殖方式进行调整，限制水产养殖业的发展，不仅影响养殖产量减少收入，还增加了水产养殖成本。 四、湖泊湖荡和滞涝圩属禁止开发或限制开发区域，由于发展空间、条件受到限制，客观上影响了我市地方经济和财政的增长。 我市积极推进湖泊湖荡保护和生态建设，保证了清水北流和下游饮水安全，也为里下河地区防洪保安作出了积极的贡献。同时，由于湖泊湖荡保护和生态建设，经济开发空间受到限制；每年都要投入大量资金进行污染治理和水利建设。 由于我市属财政转移支付县市，经济状况相对薄弱，自身难以承担和消化上述资金压力，建议泰州市给予我市湖泊湖荡保护和生态环境引导资金，同时恳请泰州市领导帮助兴化向上级部门呼吁，保障我市为里下河地区可持续发展再作新贡献。
主办部门答复意见	市财政局关于市五届人大一次会议 第ya2017015号建议的答复函 赵桂银等10名代表： 你们提出的关于“给予湖泊湖荡保护和生态建设补偿” 的建议收悉，现答复如下： 近年来，兴化市在生态建设方面不断加大工作力度、资金投入力度，生态环保工作取得了明显成效。 泰州市政府高度重视生态文明建设工作，在2016年创成国家生态市的基础上，编制了《泰州市创建国家生态文明建设示范区“935”行动计划（2017-2020）》，市财政也安排了生态文明建设资金。 根据《江苏省财政厅关于实行省直管县财政管理体制后有关预算管理问题的通知》（苏财预〔2007〕23号），全省实行“省直管县”财政管理体制，强化“一级政府、一级财政、一级事权”责任。市、县财政应当承担本级财政保障责任。要按照“有多少钱办多少事”和财权与事权相匹配的原则，自主安排各自的财政支出，立足自身保障本级财政支出的需要。因此，我局将会同市环保局等部门，加强对兴化市上争项目资金工作指导，协助解决项目申报过程中遇到的问题，优先向国家和省推荐兴化市项目，帮助兴化市向上级部门呼吁支持里下河地区可持续发展。 2017年，财政部、国土资源部、环境保护部印发了《关于组织申报第二批山水林田湖生态保护修复工程试点的通知》，启动2017年山水林田湖生态保护修复工程试点申报工作。我局积极配合环保、国土、农委和水利等相关部门，组织全市范围内的项目申报，兴化市申报得胜湖、平旺湖退圩还湖整治工程项目资金8441.34万元、里下河湿地植物恢复资金200000万元，我们将继续帮助兴化市积极上争项目资金。 泰州市财政局 2017年6月7日