建议基本信息

编号	jy2020037
届次	五届四次
承办单位	水利局;城管局;生态环境局;农业农村局;住房城乡建设局
标题	关于加强村级河道治理的建议
建议人	钱刚
代表意见
办结类型	B
内容	碧水保卫战是污染防治的“三大战役”之一，是贯彻落实习近平生态文明思想，建设“美丽中国”的关键之举。近年来，我市围绕水污染防治和水生态环境建设，聚焦打好打赢碧水保卫战，做了大量工作，取得明显成效。全市水环境质量持续改善，呈现出稳步好转的良好态势，但仍存在不少短板和弱项，特别是村级河道的治理工作较为滞后，环境状况依然不容乐观。 经调研发现，村级河道环境主要表现为以下三大问题： 问题一：淤积，村级河道属于河网末梢，水流较缓，往往更容易造成泥沙沉淀。加之，岸坡坍塌，人为填埋，尤其是近几十年来，怠于对村级河道进行疏浚清淤，导致河道不断淤积，不少地方河道已“深可见底”，河面也逐年变窄，甚至成了“断头河”“死沟塘”。 问题二：脏乱，村级河道流经家前屋后，直接服务于基层群众，在农民生活、农业生产、农村建设中发挥着至关重要的作用。但长期以来，生活污水、农药化肥残留直排入河，废弃物品随意丢向河中，各式网簖密布水下，无度的索取和利用使得小小的河流不堪重负，开始变色、变味、变乱，变得死气沉沉。 问题三：失管，村级河道处于监管边缘，与群众最近，但离执法监督却很远。很长一段时间，对村级河道的管理受阻于 “最后一公里”，处于“看得见的管不了，管得了的看不到”的尴尬境地。村级河道环境保护只停留在村组织的说教和群众个体的自觉。河道管护也多是沿河居民自发式、碎片化开展，缺乏系统性、整体性、协调性，河道环境状况一般只能好上“一阵子”，治标不治本，收效甚微。 小河不净，大河难清，针对上述问题，建议开展“小河流大保护”行动，做到“新—兴”“亲—清”“长—常”有机统一，着力破解村级河道治理困局，推动我市水环境持续向好发展。 一是以“新”助“兴”。村级河道纵横交错、面广量大，情况各不相同，问题各有侧重。因此，村级河道的治理不宜直接“套模板”，要注重创新，运用新技术、新工艺开展治理，做到因地制宜、因河施策，实现治理精细化、精准化。同时，村级河道的创新治理要纳入乡村振兴的“总盘子”，统筹考虑村居规划、居民生活、产业布局，同步建设污水处理、垃圾收集等设施，以村级河道创新治理助力乡村振兴，展现农村新面貌、新气象、新发展。 二是以“亲”护“清”。村级河道治理是一场大仗、硬仗、苦仗。在政府和各级组织全力以赴，投身其中的同时，要更加注重调动乡亲们的积极性，打一场河道治理的“人民战争”。一方面加强教育宣传，通过讲清法理、讲明事理、讲透情理，进一步增强乡亲们的环保意识，改变其“万物皆入河”的不良习惯；另一方面建立监督机制，通过举报有奖、红黑榜等形式，鼓励乡亲们相互监督，共同自律。同时，要动员乡亲们齐动手，定期开展河道养护、清淤，保证河岸清洁、河水清澈 。 三是以“长”带“常”。目前，我市已实现市、市（区）、乡镇（街道）、村（居）四级河长体系全覆盖，下一步要推进河长制从“有名”到“有实”。对村级河道的河长，要结合其处于最基层、与群众联系最直接、面对矛盾最多最集中的特点，细化工作职责，给以工作激励，明确工作考核，以村河长制的落实保证村级河道有人管，实现管理正常化、规范化、常态化。 期待通过对村级河道的“大治理”，能够重现河畅、水清、景美、鱼跃的生动场景，为我市夺取碧水保卫战最终胜利奠定坚实基础。
主办部门答复意见	泰水函〔2020〕16号 泰州市水利局关于市五届人大四次会议 第jy2020037号建议的答复函 钱刚代表： 您提出的关于“加强村级河道治理的建议”的建议收悉，现答复如下： 您关于村级河道水环境问题的分析十分到位,建议十分中肯,我们将积极采纳,并会同生态环境、农业农村、城管、住建等部门做好以下几方面工作: 一是因河施策,开展综合整治。根据河道不同级别、不同淤积类型，采取水下清淤、干河清淤等适宜方式，清除污染底泥，进行疏浚贯通，每年完成农村河道疏浚土方1000万立方米，其中村级河道500万立方以上。根据河道所处的不同位置，运用生态挡墙、生态模块等新技术开展河坡、驳岸生态修复，运用生态浮床、复合曝气增氧、潜流湿地等技术措施改善河道水质。保护水乡个性元素，突出小桥流水人家活力，对村庄临水界面和环境进行梳理，利用河道区分生产种植和亲水空间。依托河道生态基底，种植湿生植物如鸢尾、美人蕉、芦苇、菖蒲、旱伞草、千屈菜等水生植物，净化水体，改善水质，增添河道意境和美感，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村生态河网。 二是加强部门协作，控制污染入河。农业农村部门通过大力推广高效植保、水肥一体化等农业种植新技术，降低化肥农药使用量；加大废旧农膜、农药化肥包装“两废”回收力度；开展畜禽养殖污染专项治理、实施水生态健康养殖等措施，全面控制农业污染对河道水环境的影响。住建部门将围绕2020年“全市60%以上的行政村兼有生活污水处理设施”的目标，继续扩大增量，并对已实施的污水收集处理设施强化运行维护管理，确保村庄生活污水处理设施“建成一个、运行一个、见效一个”。城管部门进一步加大生活垃圾收运处置，避免村民将生活垃圾倾倒入河。生态环境局以环境执法新“五三”行动为统领，采取“嵌入式”监督执法新模式，落实市、市（区）、乡、村四级网格化环境监管责任体系，全面加强对农村区域企业环境行为的日常监管。 三是宣传发动，力争全民参与。利用农村人居环境整治相关机制，强化部门协作，通过不同途径，加大村庄水环境宣传力度。农业农村、生态环境、城管等部门做好相关措施宣传，改变村民“万物皆入河”的不良习惯；水利部门通过印发满意度调查等方式，关注河道动态、紧盯河道问题、回应群众关切，推动河湖道问题“第一时间”整改落实，努力让社会公众成为河湖治理保护的参与者、监督者、受益者。完善“党员河长”、“巾帼河长”、“乡贤河长”、“义务监督员”等民间河长监督管理形式，广泛凝聚全社会爱惜保护河道的合力。 四是推行河长制，抓好河道管护。在确保河长履职频次的基础上，不断提升河长履职的针对性和实效性，使河长履职的过程成为解决问题、督查推动、提升河湖治理成效的过程。在严格督查、压实河长职责的同时，今年把所有涉及河长制相关部门的履职情况作为监督重点，切实推动部门共同扛起治水护水职责。坚持开展河长制工作的常态化督查和情况通报，用好“河长在行动”专栏实施舆论监督，对不履行河长职责、群众反映强烈的河湖问题，依据《河长制工作督查问责办法》，对有关单位和个人进行严肃问责。根据我市出台的《全市农村河道长效管理办法》、《泰州市农村河道管护补助资金管理办法》、《泰州市农村河道长效管理考核评分细则》一系列管理办法，明确各级河道长效管理的责任主体、管理范围及权属，明确河道长效管理的具体内容，巩固水环境整治成果，实现河道管理常态化、制度化、规范化。 泰州市水利局 2020年5月15日