建议基本信息

编号	jy2016002
届次	四届六次
承办单位	环保局;农委;水利局
标题	关于切实提高农村水污染治理水平的建议
建议人	李劲松
代表意见	满意
办结类型	A
内容	内容： 我市水资源虽然十分丰富，但是，水污染却越来越严重。尽管当前水污染治理年年有任务、年年有投入，但现实生活中农村河道水质改观并不明显，水治理力度和效果与群众的要求还存在相当大的距离。为加强农村环境生态建设，提高居民生活质量，怎样切实提高农村水污染治理是解决民生问题的一项重要课题。 根据调研，导致农村水污染的污染源有四个方面：一是农村企业，泰州境内大部分村域内都有不少加工生产型企业，而一些加工生产型企业污水排污做得还不够到位；二是生活污水未处理排放；三是养殖业污染；四是农业污染。 农村生活污水治理存在的困难和问题： 1、农村村民环保意识有待加强。村民对村庄存在的水污染源缺乏主动监督的意识。 2、污水治理改造工作难度较大。一是现在农村环境优美，道路基本实现了硬质化，在此条件下实行污水治理，势必要开挖道路，影响村容村貌，造成村民出入不便，而且一些村道屋屋相连，巷道路面狭窄无法开挖；二是尽管农村污水治理是好事，但这是一项地下隐蔽工程，一些群众觉悟不高，认为与自己的利益没有直接关系，态度消极，积极性不高。 3、污水治理资金费用大。实施农村生活污水治理，改造费用较高，包括道路开挖平整，管网材料及铺设，污水处理池建设等费用。污水治理资金对农村来说是个庞大的开支。结合新农村建设、美好乡村建设开展农村生活污水治理，费用基本以上级补助和结对帮扶为主。污水治理系统工程费用庞大，需要上级财政的补助，需要加大投入。 为此，建议： 一、对农村河道进行一次全面调研，对全市农村有污染河流的情况，制定合理科学的整治方案，并落实相关责任，逐步加强整治。 二、对农村河道改造进行生态化论证，应用生态改造河道。如采用的驳坎方式多为石块堆砌外加水泥勾缝，致使河道水生生态系统与陆生生态系统完全隔绝，水体自净功能减弱，导致水环境质量下降，建议釆用泥土缓披生态植被驳坎。 三、全面推广新办法，缓解农药、化肥残留对农村水环境的污染。 四、对农村大小养殖场，特别是靠近河道边，进行重点整治。对那些污染比较严重的养殖场，无法整改的，责令关闭。 五、对纳入农村水污染治理的工程和项目，要加强监管和跟踪。对农村生活污水截污工程进行系统、科学的规划，上级部门增加建设农村污水截污工程的投入。村委会在建造污水截污工程之前，加强对村民的宣传，取得村民对污水截污工程开展的配合和支持。
主办部门答复意见	泰环函﹝2016﹞49号 泰州市环境保护局关于市四届人大六次会议 第jy2016002号建议的答复函 李劲松代表： 您提出的关于“关于切实提高农村水污染治理水平”的建议收悉，现答复如下： 提高农村水污染治理水平，解决农村水环境问题是当前农村生态环境保护工作中的重点和难点问题，也是我市生态名城建设的一项重要内容，各级政府和有关部门正在积极开展这项工作。 一、当前农村水环境存在的主要问题 我市农村水环境存在不同程度的污染，分析其原因，我们认为，主要有这样几方面：一是各级政府对农村水环境保护的认识不够到位，农村水资源保护的机构不健全、人员短缺、意识不强，生活垃圾随地乱扔，沿河垃圾成堆。二是农村城镇化、工业化进程不断加快。分散在农村的企业为了追求利润，节省成本，将废水、污水直接偷排至河道内，导致水域被污染。三是农业面源污染严重。有机肥、化肥、农药的大量使用以及部分非规模化的畜禽养殖场粪便未经规范处置流入水体或者渗入地下水，造成水污染。 二、围绕农村水污染治理开展的工作 近年来，在市委、市政府的领导下，有关部门和单位围绕农村水污染治理，开展了一系列工作。 “十二五”以来，全市累计投入93亿元用于水利建设，疏浚整治县乡级河道87条，共2762公里，通过清洁河面，打捞水生植物，清理河道两侧杂物和垃圾等措施进行全面整治，疏浚整治后的河道水系畅通，引排能力提高，水质改善，极大地改善了群众的生产生活条件，经济、社会效益非常显著。 1、实施减排工程，确保饮用水源安全。狠抓减排目标计划，强化减排责任管理，市环保局出台了《泰州市主要污染物总量控制“十二五”专项规划》，并与各市（区）政府签订年度主要污染物减排责任书。组织对全市水污染减排工作进展情况进行督查督办，对列入计划的各项工程每月至少进行一次现场督办，保证了水减排工程的有效实施。在抓好集中式饮用水源地一、二级保护区整治工作的同时，对存在重大安全隐患、不符合条件的乡镇饮用水源地进行整治，严肃查处危及饮用水源地安全的排污企业，搬迁江河沿岸码头，取缔围网养殖，确保饮用水源地水质安全。 2、落实长效管护机制，巩固水环境整治成果。农村河道面广量大，疏浚是基础，管理是关键。为保持河道水环境整治的效果和工程效益的发挥，我市在农村河道管理机制上寻求突破，由市政府出台了《关于加强全市农村河道长效管理的意见》，明确各级农村河道长效管理的责任主体、管理范围及权属，明确农村河道长效管理的具体内容。各地也因地制宜，探索有效的管理体制，相应制订了河道管理的实施意见，按照河道分级管理的原则明确管护责任，落实管护经费，农村河道长效管理基本常年有序开展，农村河道疏浚整治成果得到了有效巩固。 3、强化环境基础设施建设，加快推进农村环境整治全覆盖。按照全省农村环境综合整治全覆盖的总体要求，我市靖江市、泰兴市、兴化市、高港区、海陵区以及姜堰区根据自身实际情况，分别编制了《全省覆盖拉网式农村环境综合整治五年规划（2013-2017年）》，2013-2015年度我市覆盖拉网式农村环境综合整治工作覆盖三市三区243个行政村，开展325个项目，其中污水处理设施建设项目236个，垃圾转运项目88个，畜禽粪便处理项目1个，总投入2.76亿元。兴化市2013-2015年整治试点项目涉及34个乡镇97个行政村116个项目。整治内容为：建设33座垃圾中转站、6个垃圾收运体系、1座畜禽养殖粪便处理设施、21套污水处理设施及配套管网建设、55个污水收集管网项目。目前，兴化市已建成30个污水处理厂（设施）。全市乡镇污水处理设施覆盖率已达90%，缓解了乡村河道纳污压力。 4、加大畜禽粪便治理力度。市政府高度重视畜禽污染防治工作，为防止畜禽粪便乱堆乱放和随意抛弃污染河道，2016年2月市政府出台了《泰州市畜禽养殖污染治理实施方案》、《泰州市畜禽养殖污染治理工作检查验收评分办法》、《泰州市畜禽养殖治理工作领导小组名单及成员职责》，每年市政府拿出1000万元用于畜禽污染防治工作。目前，我市已建成户用沼气26350座、沼气工程497座，其中大型沼气37座、中型139座。兴化市建成户用沼气1384座，申请财政资金207万元，建设覆盖8个乡镇20个行政村；沼气工程124座，建设覆盖33个乡镇91个行政村，通过一系列工作的推进，沼渣沼液用于还田，有效控制了畜禽粪便下河污染河道现象发生。 三、下一步工作打算 近年来，各地在水污染治理上取得了一定的成效，但因农村水环境治理和保护是一项系统性、复杂性、长期性工程，需投入大量的人力、物力和财力，目前仍有部分地区水环境治理力度不够，管护机制不健全，部分河道存在河坡有垃圾、河面有水生植物的现象，影响全市水域环境。下一步，我们将做好以下几个方面的工作： 1、继续推进水环境整治工作。进一步落实地方政府的环境责任。通过政绩考核，深化区域补偿等手段，增强地方政府对水环境保护的责任意识，切实落实“河长制”、“断面长制”工作责任，确保水环境质量达到国家和省有关要求。水利部门已组织编制《“十三五”农村河道轮浚规划》等规划，通过河道清淤、岸坡生态化整治，河网水系连通等措施，促进水系畅通循环，改善农村水环境。下一步，各级水利部门将根据规划，按照“先急后缓，分步实施”的原则，持续开展农村河道整治工程，清淤疏浚，拆坝建桥，沟通水系，实现农村河道水清、河畅的目标。同时加大生态河道建设力度，河道绿化、岸坡整治同时进行，推广生态岸坡形式，营造良好的水生态环境。2016年计划疏浚整治农村河道98条，疏浚土方213万方，整坡护岸71.75公里。 2、部门联动保护农村水环境。城管部门构建“组保洁，村收集，镇运转，县处理”的城乡生活垃圾收运处理体系。住建部门按照“先试点后选择，先示范后推广”的思路，因地制宜推广农村生活污水处理适用技术。卫生部门继续提高农村无害化卫生户厕普及率。农业部门着力减少农业面源污染，全面推广氮肥深施和病虫草害综合防治技术，有效减少氮磷向周边水体的迁移。切实抓好秸秆禁烧和综合利用工作。环保部门继续加强对农村污染源监管，从源头上防止环境污染和生态破坏，加大对环境违法案件的查处力度，始终保持高压态势，打击环境违法行为。 3、增加财政投入，实行河道整治和管理多元筹资。农村河道管护资金投入巨大，我们将督促各地认真落实中央、省委相关文件精神，建立市、县级财政投入长效机制，按照“从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的要求，从中提取一定比例用于农村河道疏浚和管护。2016年市级财政将安排专项资金1000万元，用于农村河道疏浚和管护的补助。同时进一步加大上争力度，争取上级政策和资金支持，尽可能争取省级以上建设和管理补助，并引导乡镇（街道）、村级组织充分动员农民积极投资投劳，鼓励能人投资，在政策范围内用足“一事一议”政策，拓宽资金筹集渠道。 专此答复。 泰州市环境保护局 2016年5月23日 单位负责人： 联系人姓名：刘朝霞 是否已面答：是 联系电话：86195598 抄送：市人大常委会人事代表联络工作委员会、市政府办公室。