建议基本信息

编号	jy2019181
届次	五届三次
承办单位	发展改革委;海陵区政府;商务局;泰州市自然资源和规划局
标题	关于市区一体合力打造中心城区现代服务业高质量发展创新区的建议
建议人	蒋蓓
代表意见
办结类型	C
内容	市委五届六次全会提出将泰州打造成江苏高质量发展中部支点城市的战略目标，确定了海陵政治中心、文化中心的功能定位。海陵作为泰州中心城区，理应成为泰州市的“首位城市”。而一个城市的首位度在一定程度上代表了城市发展要素在主城区的集中程度。 近年来，海陵区坚持“商贸兴区”发展战略，采取“退二进三”等一系列有力措施，大力推动服务业加快发展，2017年服务业增加值、社会消费品零售总额分别占全市的12.58%和21.7%，服务业增加值占全区GDP的比重达52.2%，无论是总量规模还是服务业占比都在全市占有一定优势，中心城区服务业主导地位初步形成。但海陵区作为中心城区，2017年占全市经济的比重仅为13.88%，远低于首位城市占该区域经济总量30%的标准，与发达地区中心城区的设施规模、质量能级、业态种类、功能集聚度等方面都存在不少差距，且缺少较强影响力的标志性集聚区和高品质、高品位的新兴服务业态，总体上中心城区的首位度还比较低，作为泰州市服务业主战场的海陵区，加快提升首位度势在必行。建议市政府坚持市区一体，进一步加快中心城区服务业发展，合力打造中心城区现代服务业高质量发展创新区。 一是强化规划引领。突出全市高质量发展的战略重点，实施现代服务业优先发展战略，完善城市功能，搭建发展平台，把服务业经济打造成为中心城区“首位经济”。加大统筹力度，按照市委全会明确的海陵区发展定位，市区一体打造中心城区服务业发展规划、现代服务业创新区规划，明确现代服务业发展思路，高起点、高标准规划和定位重点发展行业，以更前瞻的眼光谋划生活性服务业规划，合理布局一批现代服务业集聚区。健全完善市、区两级现代服务业发展推进机制，坚持久久为功，一任接着一任实施好发展规划，着力形成优势互补、层次分明、错位竞争的现代服务业布局。 二是加强政策推动。在已出台扶持服务业发展相关政策的基础上，创新发展思路，研究制定更多符合中心城区实际的服务业发展扶持政策，最大限度地支持现代服务业发展。对海陵加快发展现代服务业、提升中心城区首位度的工作给予特殊的扶持政策，整合市、区财政奖补政策，将市、区两级服务业发展专项资金集中投入，用地指标向服务业集聚区倾斜使用，确立中心城区交通枢纽地位，构建市区职能部门的联动协同的机制，努力突破一些制约产业发展、城市功能配置等体制机制障碍，形成市区联动、共同推进的发展合力。 三是打造集聚平台。着眼促进中心城区现代服务业集聚发展，着力打造完善一两个上规模上档次的发展平台，突破一点，带动全局，通过深厚的历史文化底蕴、便捷的商务配套、发达的楼宇经济、良好的生态环境，发展现代服务业龙头企业，吸引高端生产服务业要素高度集聚。站在全市“一盘棋”的高度，统筹谋划商圈布局，大手笔规划建设现代服务业、总部经济集聚区，盘活改造重点商贸集聚区，改造提升一批专业特色市场，打响中心城区商圈品牌。
主办部门答复意见	蒋蓓代表： 您提出的“关于市区一体合力打造中心城区现代服务业高质量发展创新区的建议”收悉。经市自然资源和规划局、市商务局、海陵区政府办会办，现将答复意见函告如下： 首先，感谢您关心和支持中心城区现代服务业的发展。2018年7月市委办公室、市政府办公室印发《泰州市现代服务业高质量发展三年行动计划（2018—2020年）》，明确我市现代服务业高质量发展总体空间布局是着力构建“2+1”两区一带（中心城区、里下河地区和长江经济带泰州段），努力把中心城区打造成全市现代服务业高质量发展的引领区、高端商贸和信息服务的核心区。并以产业升级和消费升级需求为导向，聚焦高端商贸、健康服务、现代金融、文化旅游、现代物流和信息服务等六大产业，策划招引建设一批重大项目，推进现代服务业高质量发展。今年1月9日韩立明书记在市委五届六次全会上作了“冲刺高水平全面建成小康社会全力打造江苏高质量发展中部支点城市”的讲话，对中心城区提出：着眼功能优化，提高中心城市能级。以国土空间规划改革为契机，通过总体规划和区域资源整合，优化城市空间布局，打造“一主一新”，形成“双核一特”，加快市区融合发展，提高中心城市集聚度。做精做优主城区，擦亮城市“金名片”。实施“老城复兴”“老城繁荣”工程，打造泰州政治文化中心，建设“品质生活”展示区、现代服务业主阵地、“汉唐古郡”传承地、都市经济新高地，集中展示泰州城水相依、古今交融、精致和谐的城市底蕴。下一步关键是落实好。 市自然资源和规划局在即将开展国土空间规划编制工作中按照“多规合一”的总体要求，对接市、区服务业发展、商业网点等相关规划和行动计划及重点项目计划，统筹市区重大服务业项目在国土空间上的开发布局。对海陵区空间布局思路：城西片区要做加法，引进建设商业综合体，化解“西部无商”的窘境；城中地区要做减法，降低人口密度，更加注重展示水城一体，人文荟萃的历史文化核心展示区；城东地区要做乘法，加快推进产城融合，以城市建设助推产业发展；城北地区要做除法，以涵东、八字桥等历史街区保护改造为重点，加快片区“双修”步伐。 在完成市区商业网点布局规划修编和“多规合一”的国土空间开发布局规划基础上，将积极招引和建设相对应的服务业规划项目，特别是要加大具有引领和带动作用的龙头企业、平台项目和品牌商品招引; 对市区重大服务业项目用地计划将摆到优先解决的位置，并根据市区年度建设项目用地需求，在分配用地计划时，给于重点支持；同时将积极促进对现有商贸企业转型，发展新型业态和信息技术手段改造传统商贸业，引进品牌或专业店，推进商贸品牌的集聚，提升中心城区的聚集度、首位度。并利用好现有市、区财政各项产业扶持资金，用足用好政策，极力向中心城区核心区倾斜，尽早实现把中心城区打造成全市现代服务业高质量发展的引领区。 泰州市发展和改革委员会 2019年6月18日