建议基本信息

编号	jy2018122
届次	五届二次
承办单位	泰兴市政府;
标题	关于出台相关政策扶持黄桥革命老区的建议
建议人	李琴
代表意见
办结类型	A
内容	近年来，黄桥老区经济社会的发展虽取得了很大的成绩，但由于基础差、底子薄、人口多，发展速度较慢等原因，无论与苏南发达地区相比，还是与同处苏中的周边地区相比，黄桥老区的经济发展水平和人民生活水平的差距在明显扩大。作为一名来自黄桥老区的基层代表想借此会议机会，建议加大对黄桥革命老区帮扶措施，以促进全市的区域协同发展。 一、黄桥老区的发展现状。 黄桥老区覆盖二百多个行政村，近80万人口，就地域和人口而言，黄桥革命老区相当于一个中等规模的县。近两年，黄桥镇抢抓国家建制镇示范试点、国家新型城镇化综合试点等机遇，加快老城区整体改造建设，优化空间布局，大力度拓展新城区，取得了一定的成绩，但是仍然存在经济发展水平处于低位、财政运转困难、债务总额偏大、人民富裕程度不高、基础设施薄弱等现象。 二、扶持黄桥老区的具体建议。 在革命战争年代，黄桥革命老区的广大人民群众为了革命的胜利和全国的解放作出了重大贡献和巨大牺牲。加速老区的开发建设，让老区人民过上富裕幸福的生活，是革命先烈的理想和追求。若是依靠老区自身的发展，则需要近十多年的时间才能达到省定指标。因此，加快黄桥革命老区的开发建设，必须进一步加大帮扶措施，具体建议如下： 1、加大对黄桥革命老区的政策扶持力度。 从财政、项目、改革、创业富民等方面，加大对黄桥老区的扶持力度，财政专项扶贫资金分配向贫困老区倾斜, 加大预算内投资和专项建设基金对老区的投入力度,加快推进黄桥小城市建设步伐，高水平全面建成小康社会，不让黄桥老区长期地成为全市的“短板”。 2 、加大对黄桥基础设施扶持力度。 建议对黄桥老区的交通、通信、水利建设等基础设施加大扶持力度，逐步建立公共体育场、公园等优化城镇功能环境，加大对信息化的投入，利用信息技术推进智慧城市、“互联网+政务服务”建设。 3、加大对新二院基础建设、医疗设备的关注和支撑。 泰兴二院是泰兴市东部地区唯一一所学科配套齐全、设备设施完善、医疗技术先进，集医疗、教学、科研、康复、预防于一体的二级甲等综合性医院，医疗服务覆盖泰兴东部七镇两园，近60万人口。新二院工程于2012年7月举行了奠基仪式，2013年5月正式开工建设，但由于各种原因，工程进度缓慢，至今未能正常投入使用，老区人民住院条件简陋、住院难的问题迟迟未能得到解决。2016年医院总收入2.62亿元，因政策调资、发放住房补贴、绩效工资等人力成本大幅度增长，2016年账面未有结余，即使今后5年业务保持，如此资金积累能力也有限，面对还需投入2.6亿元的新院配套工程建设项目和近1亿元的设备投入，资金缺口巨大，二院自身所能承受负债偿还能力困难。故请求政府依据国务院《县级公立医院改革指导意见》相关文件精神，落实二院新院基础建设、设备投入专项资金的多种筹资模式，确保2018年能顺利搬迁 ，如此将大大改善老区人民住院难的突出问题。
主办部门答复意见	“A” 关于泰州市人大五届二次会议第jy2018122号建议的答复函 李琴代表： 你提出的关于出台相关政策扶持黄桥革命老区的建议收悉，现将办理情况回复如下： 没有黄桥老区的小康，就没有全市的小康。在推动高质量发展，加快建设高水平小康社会的征程上，我市市委市政府把黄桥摆在优先发展的地位，在各项政策上进行倾斜，在各类资源要素上予以保障，力求黄桥老区经济社会发展加速崛起，快于全市。2018年1月16日，刘志明市长在市第十五届人民代表大会第二次会议上作的《2018年政府工作报告》中强调指出，要进一步加强黄桥老区建设，发挥黄桥经济开发区、农产品加工园区的辐射带动作用，加大财力倾斜和项目扶持力度，培育促进居民增收、企业增效、财政增长的规模产业集群，形成引领带动老区发展的强劲引擎。完善黄桥副中心功能，强化公共服务配套，改善生产生活条件，提高旅游品牌影响力。加快特色小镇建设，打造“老区变新区”样板。鼓励老区乡镇因地制宜建强工业集聚区，不断增强综合实力。实施一镇一策、一村一策、一户一策，在区域整体发展与农户脱贫攻坚上同向发力，加快提升黄桥老区发展水平。 2017年3月11日泰兴市委专题下发了《关于加快推进黄桥老区高水平全面建成小康社会的意见》泰委发[2017]20号文件。文件明确了我市2017—2020年对黄桥小城市建设、黄桥老区乡镇发展以及对黄桥经济开发区的扶持政策： 1、加大政策支持力度。争取和落实中央、省、市关于促进革命老区发展的各项政策措施，促进项目、资金、人才、土地资源要素向黄桥老区乡镇倾斜。 2、 加大财政支持力度。 （1）帮助上争南北共建园区省以奖代补政策。 （2）将黄桥镇房地产开发及安置房建设所缴纳的土地净出让金由市财政全额返还；土地契税和耕地占用税，除按中央、省规定的用途和比例由市统筹安排的部分外，其余地方留成部分全额分成，用于黄桥镇小城市建设。 （3）市财政每年安排4000万元，其中：1000万元用于黄桥经济开发区基础设施建设，1000万元用于黄桥特色小镇建设，1500万元用于黄桥镇旅游业发展（含旅游发展专项引导资金1000万元），500万元用于黄桥镇农村精准脱贫和城镇居民解困。 （4）坚持“老区优先、重点倾斜”的原则，在调整我市现行分税制乡镇财政体制时，重新确定黄桥老区乡镇的收支基数，新一轮乡镇财政体制中，继续加大向老区乡镇的财力倾斜。 （5）鼓励支持老区乡镇用足用好省政府扶持黄桥经济开发区相关政策，充分放大政策效应，壮大乡镇财力。 3、加大项目支持力度。 （1）廉租房（公租房）等保障性住房建设列入市保障性住房建设计划。 （2）将黄桥镇区老姜八线跨分黄河永丰桥工程列入市路桥建设计划实施，优先将黄桥镇区的干河、中沟列入项目库，积极上争项目计划，2017年组织实施东西姜黄河治理工程，帮助上争棚户区、后街背巷改造城建工程计划。 （3）优先安排和适度增加黄桥小城市建设用地指标，根据发展实际，积极上争，适时调整允许建设用地规模。 （4）对符合产业定位的高效设施农业、农业综合开发、农业产业化、农田水利工程等项目优先安排、优先立项、优先扶持。支持黄桥镇率先创建全省农业现代化、申报省级现代农业产园区。支持新街省级现代农业产业园区创建国家级现代农业产业园区。在市优先安排省级支农项目的基础上，重点支持老区乡镇重大项目建设。更新改造老区乡镇小型灌溉泵站，加快建设高标准农田。 （5）扎实推进老区乡镇10-15分钟接入市域骨干路网工程，加快建设北部355、中部232省道和南部东西干线建设，让老区人民享受到更加便捷高效的出行条件。积极争取老区东部引排通道工程，支持老区重大水利基础设施建设。 （6）将农村公路提档升级指标、农村小型公益设施桥梁、一事一议财政奖补项目向老区乡镇倾斜，提高农村公路通畅程度和桥梁承载能力。 4、加大改革支持力度。 （1）将黄桥镇江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点、国家建制镇示范试点、江苏省国家新型城镇化综合试点“三个试点”工作，列入全市全面深化改革工作主要内容，专项工作小组定期协调推进，研究解决具体问题，同时建立健全工作例会制度、督查考核机制，确保试点工作取得实效。 （2）鼓励黄桥探索创新多元化投融资机制，科学确定融资规模，防范金融风险。支持黄桥降低准入门槛，实行多元化筹资、综合性开发、市场化运作，吸引各类资本参与小城市建设。利用黄桥特色小镇名片，寻求政策性银行融资支持新途径，降低融资成本。加大黄桥金融基础设施投入，完善黄桥小城市金融服务功能，支持金融机构在黄桥设立分支机构、网点，并适当给予开办费补贴。 （3）深化黄桥“扩权强镇”行政管理体制改革，根据市政府下放经济社会管理权限目录，按照应放尽放的原则下放权限，不能下放的尽可能派驻分支机构或人员设立窗口；进一步完善“前台”+“后台”运行机制，健全内部协调配合、业务协同、信息共享等制度；优化人力资源配置，注重配备规划、安监、环保、食品药品、执法等专业人才，加大人才招聘力度，加强专业技能培训，探索试行市级机关部门专业人才到黄桥挂职、兼职机制，有效解决人力资源与权限下放不匹配的问题。 5、 加大创业富民支持力度。市级机关相关部门主动作为，联动黄桥打造创业孵化示范基地等各类创业平台，用足用活上级创新创业用地政策、财税优惠政策，优化创业金融服务，发放创业培训券、创业贴息券、创业租金券，引导居民参股创办企业，大力推进创业富民，拓宽居民增收渠道。 6、加大富民强村脱贫攻坚支持力度。大力实施黄桥老区富民强村行动计划，加大市级机关部门与老区乡镇经济薄弱村结对帮扶力度，支持经济薄弱村发展物业经济、实体经济，增加村集体经济收入。加大市镇两级扶贫投入力度，联动推进脱贫攻坚，市级各部门安排的各类涉农资金、惠民政策，优先向老区经济薄弱村和低收入人口倾斜，更大力度支持老区农村居民脱贫和城镇居民解困。 7、加大工业集聚区建设支持力度。鼓励和支持老区乡镇加快工业集聚区基础设施建设、高标准厂房建设，推进老区乡镇工业集聚区加快发展、转型发展、特色发展，增强自身造血功能。 你在建设中提及“加大对新二院基础建设、医疗设备的关注和支持”。市第二人民医院新院建设在市委市政府和黄桥镇党委政府的大力支持下，于2013年5月正式开工建设。黄桥镇投入1.83亿元完成土建及消防工程，采用融资建设方式由江苏鑫洋装饰工程有限公司投入1.85亿元实施辅助配套工程，自筹资金进行医疗设施设备采购。目前工程已近尾声，将与今年6月底前具备搬迁条件，年底前全面投入运行。在医院建设的总投入中，融资和自筹的额度确实对医院是有压力的。目前，市委市政府正在采取多种途径为二院新建项目筹措资金，缓解发展压力。一是市发改委为二院争取了2018年中央预算内投资项目补助资金1194万元；二是在辅助配套工程招标中采取了分期付款模式，以付款时间换发展空间；三是拟将部分二院原土地、房屋等资产盘活资金用于新院投入；四是进一步由市财政安排专项资金投入和贴息扶持；五是全面加大对二院人才、技术等核心竞争力的支持推进力度，改善运行质态，提升经济效益，增强偿还能力。 市委市政府一直高度重视黄桥老区的建设和发展，各项工作也都是在围绕黄桥“老区”变“新区”发展定位和“泰兴率先、泰州领先、全省争先”目标有序推进，相信有你的关心支持，有大家的共同努力，黄桥革命老区一定会很快实现“高水平全面建成小康社会”的奋斗目标。 再次感谢你对黄桥革命老区的关心和支持。 泰兴市人民政府 2018年6月11日 单位负责人（签字或盖章）：刘志明 经办人：刘新华、孙进 联系电话：87636185 抄送：泰州市人大常委会人事代表工委、泰州市政府办公室。