建议基本信息

编号	jy2020163
届次	五届四次
承办单位	发展改革委;自然资源和规划局
标题	关于加快我市地热能开发利用的建议
建议人	孙跃
代表意见	满意
办结类型	B
内容	地热是蕴藏在地球内部的“绿色能源宝库”，具有清洁、低碳、可再生和稳定、安全等特点。积极开发利用地热能对缓解我国能源资源压力，实现非化石能源目标，推进供给侧改革，促进地区生态、康养、旅游及地产业绿色发展具有重要战略意义。从我市浅层地热能发展现状看，位于凸起之上，其南北两侧分别为溱潼凹陷与海安凹陷，存在典型的隆凹构造，苏北盆平均地温梯度为30℃/km。泰州市野徐镇周边地区有三个地温测井资料，最低的地温梯度为32℃/km，最高的为54℃/km,明显高于平均地温梯度，地温条件较好。结合我市社会经济发展现状及可再生能源资源情况，并参考我国其它发展较好地区的应用情况，为此特建议：一是市政府应高度重视地热能开发利用工作，市发改委牵头，联合市自然资源和规划局、住建、水利、财政等部门，尽快研究制定浅层地热能开发利用有关政策，如开发利用规划、鼓励政策、产业配套能力建设、监管措施等等。二是全面开展地热能资源调查，建设泰州市浅层地热能监测网，开展大型应用项目地质环境监测，加大关键设备和技术的研发投入。三是鼓励泰州相关地区创新投融资模式、供热体制和供热运营模式，进一步放开城镇供暖行业的市场准入，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，积极支持社会资本参与浅层地热能开发。四是建议对使用集中空调系统的建筑，优先采用水源或土壤源等热泵技术进行供冷供热。
主办部门答复意见	孙跃代表： 您提出的关于“加快我市地热能开发利用”的建议收悉，现答复如下： 一、地热资源开发现状 截至到2019年底，我市已勘查14口地热井，井深635～2101m，出水口水温在30℃～69℃，出水量600～2400m3/d，已开发利用地热井5个，其中海陵区1个（碧桂园凤凰酒店地热井）、医药高新区1个（天德湖宾馆地热井）、姜堰区2个（华侨城云海温泉溱湖1井、溱湖2井）、兴化市1个（兴化市博源旅游投资发展有限公司兴热2井）。据化学测试分析结果表明，多个地热井水中含有丰富的偏硅酸、锶、偏硼酸、氟等微量元素和矿物质，属优质理疗热矿水，具有较高的开发利用价值。 我市地处中纬度，属亚热带湿润季风气候区，整个区域100m以浅均为第四纪覆盖，整体上以粉质粘土、粉土、粉砂、粉细砂-细砂及中粗砂-粗砂为主，换热孔钻探成孔费用较低，且岩土体导热系数适中，约1.496-1.777 W/（m·K），地下100m以浅岩土体初始温度为18.1℃左右，非常适合以垂直地埋管的方式进行浅层地热能的开发利用。据了解，医药城会展中心、第四人民医院等公共建筑已使用地源热泵系统开发利用浅层地热能，但全市浅层地热能开发利用程度总体偏低。 二、地热资源调查情况 2011年，我市组织开展了城市规划区浅层地热能调查评价，并获省财政专项资金支持。项目查明了调查区内浅层地热能资源分布规律、分布特点、赋存条件和地层热物性参数等，进行了适宜性分区，并估算可利用资源量（可供暖面积为7.59×107m2，可制冷面积9.04×107m2）。经过调查，我市地层可钻性强，换热效果好，适合利用垂直地埋管地源热泵进行浅层地热能开发利用，不建议采用地下水方式的水源热泵进行浅层地热能开发利用，防止引发地面沉降等地质灾害。 2015年1月，江苏省国土资源厅和泰州市人民政府签署合作协议，共同开展了泰州城市地质调查工作，其中，专题开展了地热资源调查评价与开发利用规划研究，基于垂直地埋管开发利用方式，对浅层地热能开发利用适宜性进行分区评价。评价结果显示泰州规划区浅层地热能资源潜力巨大，浅层地热能存储量达4.0321×1014 kJ/℃，可开采资源量夏季达2.476×107kW，冬季达1.909×107kW，可以提供2.386亿m2建筑物的制冷和供暖服务，全区均为浅层地热能开发适宜区和较适宜区。 三、地热资源相关政策情况 2017年1月16日，我市制订出台了《泰州市地热资源和浅层地热能管理办法》（泰州市人民政府令第2号），主要从地热资源的勘查、开发利用和浅层地热能的使用、保护及其管理等方面依法进行规范，在全省率先理顺了地热资源管理机制，创造性解决了浅层地热能“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题。其中，对浅层地热能开发利用项目的鼓励政策由市、县级市（区）人民政府另行制订。 目前，我市浅层地热能的开发利用主要是通过地源热泵系统，不需要办理采矿许可证。根据《泰州市地热资源和浅层地热能管理办法》规定，开发项目涉及采用地源热泵系统开发利用浅层地热能的，发改部门在立项时应当就项目建设地点的地质条件征求国土资源行政主管部门意见，住房和城乡建设部门应当做好地源热泵系统建设的质量监督管理。 四、下一步工作计划 我市“十三五”矿产资源规划对地热资源勘查和开发利用进行了合理布局，专题设置了地热资源勘查规划区块和开采规划区块。2020年市自然资源和规划局将启动“十四五”矿产资源规划修编工作，根据“十四五”矿产资源规划编制方案，拟对地热和浅层地热能的勘查、开发利用和动态监测进行重点专题研究。“十四五”矿产资源规划修编分两年完成，2021年3月底前完成规划草案编制，2021年10月底前经市人民政府审核同意后报省自然资源厅审批。 泰州市发展和改革委员会 2020年6月5日