建议基本信息

编号	jy2018005
届次	五届二次
承办单位	住房城乡建设局;财政局
标题	关于加速推进“老旧小区加装电梯”的建议
建议人	陈春红
代表意见
办结类型	B
内容	2017年市五届人大一次会议上，本人领衔提出了在“老旧小区加装电梯”的建议，市政府及市房管局非常重视，采纳了本人的建议，并积极推动该项工作，取得了实质性进展：一是发布了“老旧小区加装电梯申请”公告，二是实行政府支持，减免加装电梯测量等费用，三是莲花一号区有一梯收齐了所有费用。但是，建议办理认识程度、政府支持力度、推进速度等与老年人对美好生活的向往、改善生活质量、解决“上楼了不想下楼、下楼了上不了楼”的困难等有一定差距。为此建议： 一．提高思想认识。泰州市是在一个县级市基础上成立的地级市，基础住宅以高层为主。建市二十多年了，居住在这些高层建筑里的人逐渐变成了老年人。他们的收入不足以支撑他们改善住房，而且他们习惯住在老地方。中国传统养老方式是养儿防老即居家养老，计划生育政策使这些人一般只有一个子女，且子女一般不和老年人住在一起。这些新“空巢老人”的养老问题成了普遍的社会问题。他们身体健康的时候勉强可以爬四、五层楼梯，只要有个“三长两短”病痛什么的，出入家门就难于上爬山。因此，泰州高层老旧住宅加装电梯迫在眉睫，势在必行。 二．克服困难迎难而上。从2017年我市工作实践和全国各地的实践来看（中央电视台在11月27日做了“老旧住宅加装电梯为啥这么难”专题调查），推动老旧住宅加装电梯有几个主要问题，一直阻碍其启动和发展速度。一是一层二层住户的意见难统一，片面的认为自己不急需加装电梯，而且加装电梯后一定会影响房屋采光，加装电梯后房屋增值不明显等。二是政府财政扶持困难，部分人认为老旧住宅加装电梯是小众需求，营改增后财政总体吃紧，把部分民政资金和房屋维修基金拿来支持老旧住宅加装电梯工作不合适。三是政府相关部门协调各方能力与群众需求不相适应，全国各地呼声虽高但推动缓慢，人家破解不了的难题不如等等缓缓，试点布点工作步伐也小心翼翼。摆在面前的困难诸多，但是从申请加装电梯的数量来看，老旧住宅加装电梯工作应该下定决心克服困难加速推进。 三、加速推进。市政府史立军市长在2018年为民办实事征求意见座谈会上明确表态：老旧住宅加装电梯工作是一件民生实事，必须推进，而且推进模式可以灵活多样，市政府可以给与适当支持，并当场询问市住建局出席会议的领导有关工作的推进情况。上海市采取业主自愿、政府扶持、专业指导相结合的方法，稳步推进老旧住宅加装电梯工作。2014年1月7日，上海市财政局《关于本市既有多层住宅加装电梯试点政府补贴有关事项的通知》对补贴标准进行了规定，政府按照加装电梯施工金额的40%予以补贴，最高不超过24万元每台；并于2016年联合出台了833号文件，将老旧小区加装电梯的审批环节从46个缩减到15个，相关程序也从之前的多部门减到4部门。因此，市政府及其相关行政管理部门牵头，从以下几个方面入手：一是引导业主自主协商，做好深入细致的思想工作，减少后续使用过程中的矛盾。化解分歧。二是组织专业机构和人员科学评估加装电梯对遮光、安全等方面的影响；与电梯企业集中谈判，以批发价格购买电梯，让群众顾虑和付出费用降到最低。三是以住户为主政府扶持的方法筹集电梯初次安装资金，明确每年8000块左右的维修费由住户承担。只有以住户为主筹集资金才会珍惜，也才会体现公平。政府采取以奖代补的方式，学习上海市政府的做法。具体到每一个楼栋，可以采取不同的模式。四是政府减少审批环节，主动服务，提高办事效率。
主办部门答复意见	陈春红代表： 您提出的“关于加速推进老旧小区加装电梯”的建议收悉，现答复如下： 近年来，随着经济社会的快速发展，以及老龄化社会的到来，社会各界和市民群众对既有住宅楼加装电梯的呼声越来越高。为了完善既有住宅楼的功能配套，推动助老适老事业，2017年我局积极会同规划、质监、城管等部门认真会商研究，赴其他城市走访调研，并报市政府分管领导同意后，在中心城区启动了老楼加装电梯的试点工作。 据不完全统计，市区中心城区（不含高港、姜堰）共有住宅小区（组团）328个，楼栋8169幢，267428套，建筑面积2808万平方米。其中，未配设电梯的老旧小区（组团）约220个，楼栋5500幢、16700个单元，建筑面积约1800万平方米。未配电梯的老楼存量很大。 老楼加装电梯，愿景美好，但难度也不小。第一群众统一意见难。高层住户大多会对老楼加梯积极支持，但低层住户以及后邻住户可能会抵触。第二审批手续繁。加装电梯，涉及规划变更、容积率调整、产权面积调整、消防变更等等，程序复杂、审批冗长。第三安全事项多。老楼大多楼龄较长，建筑结构是否符合承载要求、楼房周边水、气、电、污水管网是否影响，都需要逐楼勘查。 但是，不管难度有多大，群众的美好生活需要就是我们工作的动力。按照市政府分管副市长的要求，我们已启动试点，通过试点来总结经验。下一步我们将按照以下原则做好老楼加装电梯工作： 一、试点先行，循序渐进。按照先易后难的思路，我们将优选出条件好、难度小的楼栋进行试点，试点成功将会起到很好的典型示范作用。 二、业主自愿，政府引导。《物权法》、《国务院物业管理条例》明确建筑物改造必须征得大多数业主同意，因此业主自愿和意见一致是此项工作的必备基础。 三、简化手续，助力推动。现有政策法规对老楼加装电梯有很多门槛，我们将通过试点摸索一条程序最简、费用最省的路径，让老楼加梯实现“不见面、不跑腿”的终极目标。 您所提的“引导业主自协商、组织专家科学评估、集中谈判批发价购买电梯、政府以奖代补”等意见，非常中肯有益，我们将认真研究，加以采纳。 再次对您长期以来关心、支持住房和城乡建设事业表示感谢！ 泰州市住房和城乡建设局 2018年6月5日