建议信息

建议基本信息
编号	jy2015013
届次	四届四次
承办单位	政府办公室;
标题	加快泰州智慧城市建设
建议人	王新国
代表意见	政府办储主任亲自登门面答，工作极其认真负责，将泰州市近年来的城市智慧建设情况介绍，并提出宏伟目标、措施和途径。答复满意
办结类型	B
内容	智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以云计算等为依托，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。智慧城市被认为是继数字城市和智能城市建设之后，城市信息化的高级阶段，并已成为国内外城市走向未来的战略选择。智慧城市的创建，是信息化、工业化和城镇化的深度融合，对于促进我市经济的持续健康发展具有重要意义，建设智慧城市有利于促进泰州市城市公共服务更加均等，社会管理更加高效，生态环境更加宜居，产业体系更加优化，从而全面提升城市品质。据了解，2013年1月泰州市被列为国家首批智慧城市建设试点市，8月市政府就专门出台政策，利用三年规划，推行电子政务集约化建设，加强政务信息资源共享利用。启动了市政务数据中心建设，中心一期的政务专网及专网云平台已建成并投入使用。政务专网已覆盖各县级市、区和市级机关所有部门，行政权力、绩效管理、协同办公、民生资金监管、公共信用信息、低保核对等系统，已在专网云平台运行。今年6月，泰州市政府常务会议通过《关于加强电子政务基础资源整合共享工作的实施意见》和《泰州市政务信息资源共享管理办法》，以此解决电子政务发展中存在的分散建设、重复投资、浪费资源、信息孤立等问题，加强资源整合和共享，建设网上“一体化政府”，今年下半年将政务信息共享平台、区域卫生、社区服务、社会管理和民生价格等系统也纳入该平台。目前，正在组织实施政务数据中心二期工程建设，以政府门户网站为中心，整合市级机关各部门公共服务资源，为群众提供优质、规范、高效的公共服务。同时，还整合机关机房、网络、服务器、基础软件和应用，提高政府整体协作能力和运行效率，积极推动着泰州国家首批试点市建设。然而，随着泰州智慧城市建设的步伐加快，在其发展过程中仍存在一些明显的问题： (1) 应用深度和广度不足。泰州市智慧城市建设中信息资源共享不够，忽视了方便市民的应用开发和普及推广，政府部门间业务协同不强，管理分治的现象普遍存在，很多信息化往往是技术上容易解决，但管理机制体制上难以实现。智慧城市建设还没有实现真正意义上的便民、惠民的目标。泰州市物联网技术应用面不够广、规模不够大、应用层次偏低，进展缓慢，尚未形成以应用促产业的发展态势。（2）建设缺乏特色。智慧城市的建设是空前的创造，全球都缺乏可供参照的成熟模式。因此，作为主导者的政府由于缺乏经验，定位不够清晰，在做顶层设计时，没有结合本地的优势产业特色，也没有充分考虑落地的可执行性，反而制约了城市建设的创新发展，导致智慧城市的建设缺乏特色、功能重复，有些软件数据产业园项目，因为前期的规划定位不清晰，开园后竞争力不强遭遇招商困难，致使园区空壳化现象严重。 (3)行业人才匮乏。泰州市物联网发展时间较短，进入物联网领域的企业基本上都是中小型企业，企业资金实力相对薄弱，用于技术研发的资金很受限制，影响企业新技术、新产品开发及产业化。技术创新人才严重短缺，特别是高级专业技术人才和既懂技术又熟悉政府流程和企业管理的复合型人才短缺，使开发的管理信息系统难以与政府和城市的管理、经营有机的结合起来，影响了信息化平台的运行质量和效率。为积极推进我省智慧城市建设的发展和完善进程，我们提出如下建议：（一）以便民惠民为重点推进智慧城市建设。将智慧城市建设的重点放在与城市居民生活息息相关、社会高度关注的领域，实现率先突破，提高民众幸福指数。智慧城市建设涉及面非常广泛，包括信息通信产业管理、城市交通、医疗卫生、教育、社区管理服务等诸多领域，智慧城市建设需关注和加强其在民生、社会管理、交通、医疗、环保、食品安全等关键行业的应用。智慧城市建设应贴近经济社会发展、贴近生活、贴近实际需求，以群众生活为导向，以便民惠民为前提，大力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市建设，让广大市民共享智慧城市建设成果。聚焦规划、国土、环保、建设、交通、市容、市政、房管、公安、绿化等领域，进一步推广网格化管理，积极构建适应特大型城市发展要求的数字化、智能化、精细化管理体系，全面提升城市运行服务水平和应急能力。（二）加强智慧城市建设的顶层设计。智慧城市的本质是一场城市管理和运行模式的变革。就支撑它的信息应用系统而言，整体的规划也必须进行顶层设计，才能够得到有效、可持续的发展。有关部门应通过认真的调研分析城市信息化基础、建设智慧城市所具备的条件、存在的主要问题，综合考虑自身发展地位、地区优势制定发展战略、长期规划，如《泰州市智慧城市建设总体发展规划》，研究制定发展物联网产业的政策措施，制定智慧泰州工作方案，增强智慧城市建设、谋划城市未来发展的能力。建立综合协调各方业务内容并实现资源共享的智慧城市建设领导机制，统筹协调智慧城市建设，加大智慧城市建设推动力度。在市级层面建立推进智慧城市建设领导小组，协调推进各项重点工作。市级各相关委办局按照职责分工，负责相关领域任务的细化和落实。各市县建立相应的组织领导体系，按照泰州市统一部署要求，负责本区域智慧城市推进工作。建立科学的强有力的组织领导机制、咨询决策机制，按照“一体化、联动性”的要求，强化统筹协调、条块结合，形成既鼓励市县错位发展形成特色，又确保资源充分整合、协调有序推进智慧城市建设的良好局面。（三）鼓励创新与发展，引领智慧产业。首先建设宽带、泛在、光纤网络的基础设施，抓紧建设基于物联网、云计算、电子政务、电子商务、城市公共服务平台、城市数据交换与共享平台，积极进行政府信息资源开发和利用，认真开展为企业和公众的信息服务。其次，出台鼓励软件数据产业和电子信息制造业等智慧产业发展的政策措施，从园区扶持、产业培育、人才引进、市场支持等方面，进一步优化智慧产业发展环境，加大对软件数据产业和电子信息制造业的扶持力度，着力营造良好环境来推动智慧产业快速健康发展。第三，加快推进智慧产业发展，研究制订智慧城市新技术、新应用、新业态发展的相关政策。聚焦云计算、物联网等新一代信息技术，加快应用示范点和产业化基地建设。打造以“六云”( 云感知、云计算、云存储、云安全、云方案、云灾备) 产业为代表的信息产业，以现代物流和电子商务为代表的智慧服务业，以智能制造为代表的智慧工业，以设施农业和精准农业为代表的智慧农业，建立网络数据基地、智慧装备和产品研发与制造基地、智慧服务业示范推广基地、智慧农业示范推广基地等。培育新的经济增长点，实现经济结构优化升级。（四）建立政策扶持机制，落实资金保障。建立政策扶持机制，制定规范的职责分配、资金注入体系，明确各部门职能、保障各项资金顺利运转，为智慧城市建设过程保驾护航。编制实施智慧城市建设专项资金管理办法，统筹智慧城市建设资金，加大政府投资力度，在财政资金安排上重点在物联网规划、平台建设、应用示范、产业发展、人才培养等方面加大投入，落实重点项目建设和运营维护资金保障。创新政府扶持资金的有效动态支持机制，建立在投融资、税收、产业发展、本地化服务、知识产权保护等领域的保障扶持政策。加大对前瞻性、公共性、示范性、协同型、创新型项目的支持力度，选择近期城市发展热点地区进行智慧城市应用示范，形成引领带。进一步优化市场资源配置，创新政府扶持资金支持方式。完善企业主体的多元投融资机制，拓宽企业融资渠道，鼓励金融机构加强金融产品和业务创新，加大对企业参与建设重大信息基础设施和重点项目的信贷支持。（五）建立智慧城市建设的人才集聚机制。推进智慧城市建设，必须以人才作为智力支撑。在智慧城市建设中，要提高城市居民素质，完善创新人才的培养、引进和使用机制，以智慧的人文为构建智慧城市提供坚实的智慧源泉。培育造就一支符合智慧城市建设和当地产业发展要求的创新创业型人才队伍，以人才结构优化引领智慧城市升级和产业结构优化。引进培育一批领军型、复合型、专业型人才，形成支持智慧城市建设的智力保障。大力推进智慧城市人才基地建设，创建一批以智慧产业基地为依托的人才集聚平台。组织开展多层次的智慧城市人才培训，尤其要抓好推进智慧城市的领导干部和工作人员培训，深入学习国内外智慧城市建设的先进理念和经验，尽快提升领导水平和业务能力，以尽快适应智慧城市建设的要求。形成以企业为主体，以高校和科研院所为支撑，以专业培训机构为补充的优势互补人才培养体系，建立研发和产业集聚带动人才集聚的机制。
主办部门答复意见	王新国代表：您提出的关于“加快泰州智慧城市建设”的建议收悉，现答复如下：自我市2013年列入首批国家智慧城市试点城市以来，市政府高度重视智慧城市建设工作，今年2月，陆市长在政务数据中心专题调研智慧泰州建设工作，并提出具体工作要求。会后，根据会议精神，形成了《市政府关于智慧泰州建设工作的会议纪要》，对组织体系、项目扎口管理、信息资源整合共享、安全保密等重点工作进行了明确。同时，市政府办多次组织开展摸底调查、外出调研等工作，进一步明晰了工作思路、细化了工作举措。主要表现在以下几个方面： 1．理顺体制机制。市政府建立了智慧泰州建设领导小组，陆市长亲自担任领导小组组长，何市长、杨市长、王秘书长担任副组长，经信委、发改委等相关部门主要负责人担任成员。领导小组统筹推进智慧泰州建设，研究确定智慧泰州建设发展战略、规划和政策，协调解决工作中的重大问题。领导小组下设办公室，具体负责智慧泰州建设日常工作。办公室设在市政府办公室，李志高副秘书长担任办公室主任，李恺担任办公室副主任。根据市政府统一安排，由市政府办协调推进相关工作、牵头开展工作考核，各部门配套制定智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等专项规划、推进具体工作。 2．网上政务服务体系建设正式启动。为整合全市政务服务资源，利用大数据等现代技术，打造集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动等功能于一体的政务服务体系，进一步简化办事程序，提高办事效率和群众满意度，去年底，市政府办牵头组织全市网上政务服务体系建设。在会同编委办、法制办、政务办等部门，赴浙江省政府、宁波、青岛等地外出调研、市内实地调研、广泛征求意见的基础上，研究制定了《泰州市网上政务服务体系建设实施意见》，并经市政府第23次常务会议审定通过后正式下发。全市网上政务服务体系，将依托市级政务云计算平台，在整合全市各级政府门户网站群和政务服务中心行政权力网上公开透明运行系统基础上，在各级政府门户网站上建设联通市和市（区）两级的政务服务平台，开通政务公开、行政审批、便民服务等三大功能栏目。通过门户网站、移动APP、数字电视、微信公共账号等渠道，为公众和企业提供各类政务服务。目前，正在梳理各级行政权力和便民服务目录，统一编制审批指南，形成行政权力办件信息库，为实现全市行政审批办件运行数据的实时汇聚奠定基础，积极推进网上政务服务体系建设。 3．政务信息资源整合共享扎实推进。完成了政务信息资源整合共享平台的招标工作，制定下发了《政务信息资源整合共享工作实施方案》，并召开了全市信息资源整合共享工作推进会进行动员部署。梳理形成了我市的《政务信息资源共享目录》和《公共服务资源目录》，并以政府办文件下发，初步建成了人口库、法人库。目前，已经汇总了13个部门的127项可共享信息1426个数据项。在此基础上，制定下发了《市政府办公室关于印发泰州市市级机关部门（单位）2015年度政务信息资源整合共享工作考核的通知》，将政务信息资源整合共享工作纳入绩效考核，重点对行政权力事项、基础数据库、智慧泰州建设、社会信用信息和综合治税信息等5项重点工作进行考核。市政府办公室负责政务信息资源整合共享的协调推进、日常监控等工作，组织相关部门上报需要归集数据的信息类、数据项、归集周期等信息，统筹制定、更新信息资源共享目录，避免数据的多头、重复采集，并定期对各部门提供的信息数量、质量及更新、利用等情况进行综合评估。 4．全市政务数据中心投入运行。去年底，政务数据中心一、二期工程已实施完毕，一期工程投入约1000万元招标购置相关设备，完成了政务专网及政务专网云平台建设；二期工程投入约1500万元招标购置相关设备，完成了政务外网及政务外网云平台建设，已有经信、国土、卫生等27家部门的60项应用系统入驻中心，为各部门提供电子政务基础设施、应用软件、信息资源等服务保障。下一步，我们将认真研究、积极采纳您的建议，从以下几个方面入手，进一步加快智慧泰州建设。一是创新建设模式。在成立智慧泰州建设工作领导小组的基础上，建立智慧城市规划管理委员会，由市政府主要负责人担任主任、市各有关部门参加，负责智慧泰州建设的规划设计、项目决策审核、政策制定等工作。设立智慧城市规划管理委员会办公室，拟设在市政府办公室，具体组织智慧城市顶层设计、详规方案设计、子项目建设的协调推进等具体工作。同时，借助外部力量，吸引社会资本和先进技术，全过程、全方位参与智慧泰州建设，实现长期合作共赢。拟成立智慧城市建设运营公司，以市凤城控股公司为平台，选择国内一家具有较强技术资金实力、在智慧城市建设方面有一定建树和业绩的上市公司成立合资公司，作为智慧城市办公室的技术支撑平台，为智慧泰州建设提供咨询方案，同时作为独立法人资格的市场主体，承接和参与智慧泰州建设各类项目的投资、建设和运营。二是加快推进规划建设。结合我市发展实际、目标定位和地区特色，坚持以“惠民、强企、优政”为建设宗旨，以“让城市更宜居、让产业更发达、让生活更便捷、让百姓更幸福、让社会更和谐”为建设方向，以“政府主导、企业主体、社会参与、市场运作”为建设模式，以“整合、优化、共享、外包”为建设原则，邀请专业第三方单位编制智慧泰州总体规划。目前，已与意向合作单位展开了多轮磋商，研究讨论具体事宜。同时，市政府办也组织开展了市级机关相关部门的书面调研，了解3年内全市信息化建设重点项目情况，经过梳理汇总，全市20家市级机关部门累计上报了94个重点项目。下一步，市政府办公室还将到相关部门进行实地调研，进一步摸清情况，与第三方共同做好智慧泰州总体规划编制工作，确保将重点项目纳入全市总体规划。继续推动相关部门做好各项专项规划编制工作，进一步明确建设目标、重点内容、责任部门和具体措施，统筹利用全市政策、资金、项目等各类资源，协调推进智慧泰州建设。三是完善政务数据中心及基础数据库建设。组织实施全市政务数据中心双活灾备中心建设工作，利用云计算和虚拟化技术，建设全市统一的云计算及容灾一体化平台，实现业务级双活容灾。在初步建成人口库、法人库的基础上，继续推进空间地理、宏观经济、审批证照等基础数据库建设。认真做好数据比对工作，由市电子政务中心组织进行数据比对，比对一致的数据入库，不一致的数据返回数据提供部门进行人工排查，确保数据完全一致。及时做好数据更新工作，按照确定的数据更新周期，统一归集至中央数据库。四是着力打造民生服务应用。始终坚持以人为本的原则，将保障民生作为智慧泰州建设的出发点和落脚点，优先选择与群众生活息息相关的领域实施重点突破，带动智慧泰州总体建设。启动市民卡建设，整合公共服务卡资源。以社保卡为基础，整合政府公共服务功能：在人力和社会保障领域，市民可以凭卡办理养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保障业务；在卫生领域，作为市民电子病历及健康档案应用中的身份凭证，以及新农合参保人员进行医疗结算的电子凭证；在民政领域，作为低保户、社会救助对象等特殊人群在入学、就医、就业、公用事务等领域享受优惠政策的凭证，实现其他个人信息查询、身份认证等功能，方便群众办事。以交通卡为基础，加强与银行卡的融合，整合公用事业服务功能：实现公交、出租、停车等小额支付功能，实现水、电、煤气、有线电视、通讯等缴费功能，实现景点年卡、门票等电子凭证功能。开通微信“城市服务”入口，整合智慧民生服务。依托微信平台，与第三方技术公司合作，将卫生、交通、公安等部门提供的民生服务整合到一起，成为手机里的一站式、全天候的民生服务大厅。上线后，居民可通过手机微信实现医院挂号、违章查询、快速理赔、公交卡充值、水电费缴纳等功能，享受智慧生活带来的便利。五是推动两化深度融合及智慧产业发展。顺应“中国制造2025”、“互联网+”新趋势，以转变经济发展方式为主线，推动信息技术在产业链融合渗透，增强企业的自动化、智能化、集成化水平。针对我市目前存在的企业两化融合发展水平较低（我市得分46.3分，列全省第7位）、重视程度不够、信息系统的集成性不强等问题，通过全面争创全国两化融合试点市、设立“企业两化融合普及推广年”、在规上企业普及首席信息官制度、加快传统企业互联网化升级、引导企业构建智能化生产系统等措施，力争在3年内使全市规上企业两化融合总体发展水平进入全省第一方阵。同时，积极培育扶持智慧产业，大力促进物联网、大数据、智能终端等智慧产业发展。结合我市现有产业基础，高位嫁接一批智能制造项目（如数控机床）、招引一批智慧产业项目（如工业机器人、新能源汽车）；依托泰州数据产业园，大力引进国内外重点软件企业、互联网企业的研发中心、数据中心等落户；鼓励我市行业龙头企业成立专业化信息服务公司，为行业信息化建设提供服务。日前，市政府办和经信委成立联合调研组，就我市两化深度融合及智慧产业发展情况进行了调研，并赴工信部电子第五研究所及常州市、佛山市等地学习调研，形成了专题调研报告。六是强化要素保障。统筹信息化资金使用。加强政府信息化建设项目的扎口管理，未经市电子政务中心联系会议同意的项目，市财政不得安排财政预算。政府信息化专项资金重点保障智慧泰州建设，市政府办会同财政局每年对专项资金使用情况进行绩效评估。建立多元投入机制。构建以政府投资为主导、企业投资为主体、民间资本广泛参与的智慧城市投资模式，支持并鼓励通过PPP、政府购买服务等方式，引入建设资金。加大人才引进和培训力度。落实2015年市委市政府1号文件《关于加快推进“人才强企”的若干政策意见》，加大人才使用和激励力度，吸引更多智慧产业优秀人才和团队在泰州创业就业。充分利用学历教育、继续教育等多种途径和方式，加快培养复合型、实用型技术人才。