建议基本信息

编号	jy2020221
届次	五届四次
承办单位	政府办公室;市委办;人大办
标题	关于进一步提高人大代表建议批评意见办理质量的建议
建议人	李向
代表意见
办结类型	A
内容	人大代表依法对各方面工作提出建议、批评和意见（以下简称建议），是代表履行职责和行使权力的重要方式。认真办好人大代表的建议，是政府和各部门义不容辞的责任，是改进和加强工作的有效渠道。 近年来，我市代表建议办理工作通过建立完善一系列工作机制，代表建议的办结率和满意率不断提高。但目前在建议办理工作中还或多或少存在“重答复、轻落实”“重时间节点、轻办理实效”“文来文往、一答了之”等不良倾向，一些人大代表碍于情面或者由于承办部门的“软磨硬泡”，最后违心给出“满意”评价，致使部分建议办理流于形式，好的建议没有得到采纳，人民当家作主的权利没有真正实现。 为推动人大代表建议办理工作由“高满意率”向“高办成率”转变，进一步提高人大代表建议办理质量，建议： 一是进一步压实建议办理部门责任。明确承办单位主要负责人责任制，把办理代表建议工作作为一项法定义务和政治责任，将建议办理情况纳入主要负责人年终述职和绩效考评内容。人大代表连续多年就同一问题提出的合理建议，但一直没有落实落地的，对相关单位主要负责人进行问责追究。承办单位要明确专人专门负责，加强对承办人员业务培训，细化办理要求，强化考核责任。 二是进一步增强建议办理联动合力。一些建议涉及全局部署、政策调整、整体规划等，需要多部门联合办理。这类建议，一方面要在明确主办单位时要统筹考虑主办单位的职能和调动资源的能力大小，确保牵头单位能“牵得动”“牵得了”，对个别难度较大的建议，可以创新采用“悬赏招标”的方式，让能办事、想办事的部门主动认领，对办成的在年终考核时予以加分，在“骏马奖”评选时予以优先考虑；另一方面要明确主办单位和会办单位职责任务，赋予主办单位制约和评价会办单位的必要权限，避免出现主办单位“埋头苦干”，会办单位“只看不干”的情况。 三是进一步丰富建议办理督办形式。每年有重点地筛选部分事关人民群众切身利益并为社会广泛关注的建议，进行媒体公示，定期公布办理进展，主动接受群众监督。开展“办理代表建议督办月”活动，由人大常委会领导带队，不听或少听汇报，重在查看现场，重在发现问题，重在督促指导，推动代表建议“实打实”地办理。对能办不办、敷衍塞责的承办单位，人大常委会可以采取询问、质询、特定问题调查、撤职等“刚性”监督手段进行督办。 四是进一步完善建议办理评价机制。科学确定完成时限，建议由目前会办建议须在4月底完成、主办建议须在6月底完成，调整为会办建议9月底完成、主办建议11月底完成，避免因时间仓促降低办理质量。对当年不能完成的建议，明确每年目标任务，建立工作台账，逐年跟踪考核，实行办结销号。把代表评价与群众评价相结合，组建群众评议团，开通群众评议直通车，满意不满意让群众说了算。对评价为“不满意”的建议进行实事求是的评价，在不具备办成的客观条件时，向人大代表做好解释工作，对承办部门考核时不予扣分。
主办部门答复意见	市政府办公室关于市五届人大四次会议 第jy2020221号建议的答复函 李向代表： 您提出的“关于进一步提高人大代表建议批评意见办理质量的建议”已收悉，现将有关情况函告如下： 近年来，市政府及各承办部门高度重视人大代表建议的办理工作，始终把办理好人大代表建议作为必须履行的法定职责，切实加大办理力度，不断提升办理质量，取得了以提高办成率稳定代表满意率的积极效果。 一、改进交办工作，确保精准交办。一是坚持依法交办。根据各级政府法定职责和部门“三定”方案，形成交办方案。对极少数难以确定的，提请市领导指定。二是强化联合交办。今年“三办”首次邀请办理大户和财政、编办业务骨干参与建议预审查、预交办工作，力促精准交办。三是注重科学交办。处理好“统”与“分”、“点”与“面”、“上”与“下”的关系，按照最该负责、最能办成、最有成效原则，确定主办单位。对需要市政府层面推动的，市人大交由市长们领办。今年市长首次领办重点处理建议，题为“优化营商环境”，由9件同类建议合并而成，市发改委主办。建议合并办理在我市也系首次。 二、改进承诺管理，力促落实办成。为解决好“重答复、轻落实”、“一答了之”等现象，去年以来我们推行了建议承诺事项台帐管理制度，取得了积极成效，去年代表建议办成率提高到了70%以上。今年，我们又进一步改进了承诺事项台帐管理制度，让各承办单位增填一份《办理情况表》，该表主要包括承诺举措和办结时间，在面复时由主办单位一并交给代表。有了这份《办理情况表》，代表和交办机关在后期均可通过网上办理系统进行实时跟踪或督促。下半年，我们还将对五届人大以来代表所提建议全面开展“回头看”， 进一步推动建议落实办成。对落实应到位但未到位的，加大催办、扣分力度。 三、改进督促环节，提高办理质效。面复不代表办结，多数建议的落实办成往往在面复以后。去年开始，我们在面复后的5个月发力督查，引导各承办单位真正把办理重点投放到面复后的跟进落实上。为督促政府系统进一步提高建议办成率，去年市人大常委会调整了听取市政府建议办理情况的汇报时间，即由以前的10月份调整为12月上旬。今年市人大还对办理系统的评价环节进行了调整，由代表公开评价改为“背靠背”评价，且评价时间由原来的6月30日前延迟到“回头看”以后，此举不仅能避免代表“被满意”，而且也将起到敦促承办单位高质量办理代表建议的效果。 四、改进绩效考核，压实办理责任。建议提案办理每年均列为承办单位年终绩效考核的重要项目。去年，针对市（区）办理工作弱于市级部门的实际，同时根据省高质量发展考核的要求，我们将建议提案办理考核覆盖到各市（区），实现了建议提案办理绩效考核工作的全覆盖。针对建议提案办理工作存在的突出问题，每年我们都会动态调整绩效考核的扣分点，如今年首次赋予了主办单位对会办工作扣分建议权，明确提出主办单位认为会办质量不高且经核实的，在年终绩效考核时予以扣分的处理；今年，我们还明确主办件10件以上的以100分为基数进行赋分，引导相关单位主动承办代表建议。 建议办理工作还存在着诸多不足，下一步，围绕“两个高质量”（代表建议高质量、建议办理高质量）的要求，市政府办将会同市人大办进一步研究改进建议办理工作，更好地发挥代表建议在改进政府工作、促进政府科学决策方面的重要作用。