建议基本信息

编号	jy2020172
届次	五届四次
承办单位	法院;
标题	关于设立专门金融法院（庭）的建议
建议人	赵桂银
代表意见
办结类型	C
内容	案由： 社会主义市场经济是法治经济，科学、完备、有序、高效的法治体系对金融具有良性作用。习近平总书记在第五次全国金融工作会议上强调，要加强社会信用体系建设，健全符合我国国情的金融法治体系。设立专门金融法院（庭）是主动适应金融法治改革的重大举措，是有效处理金融纠纷，提升审判专业化的需要，是破除“司法地方化”，维护金融审判公正的需要，是促进金融行政司法衔接，防范金融风险的需要。 案据： 世界近代史表明，经济强国必然是金融强国。我国要从经济大国迈向经济强国，金融法治环境是其中的基本要素和重要保障。从世界范围来看，英美等发达国家和阿联酋、哈萨克斯坦等新兴市场国家均建立了专门的金融司法体系。从国内情况来看，上海、江西南昌等部分省市已设立专门金融法院（庭），并在金融司法实践中取得了明显的成效。从客观需求来看，一方面随着我国经济快速发展和国民财富的增长，融资、投资理财、股权交易等金融活动也越来越频繁，由此带来的金融案件也越来越多，且金融案件呈现出跨行政区域广、新类型案件多、涉案金额大、社会关注度高、风险传导性强、案情复杂等趋势，这就必须努力推进金融审判队伍的专业化，以进一步提升金融审判的质量和效率。另一方面，由于绝大多数地方法院的设置与行政区划对应，容易滋生地方保护主义，地方法院一旦受到地方政府的影响而作出倾向性判决，将导致公平竞争市场环境的破坏，人为造成市场条块分割。第三，引导金融脱虚向实，防范化解金融风险需要通过专门的金融法院（庭）在提升金融案件审判质效的同时，通过分析评估金融态势、管控和防范金融风险、指导规范金融行业行为等方式，加强行政司法衔接，充分发挥司法对金融的服务保障职能。 建议： 泰州作为国家金改示范区，需要以设立专门金融法院（庭）为突破，在金融司法体系建设上作出有益尝试，应对改革挑战，为推进和深化金融改革提供保障。 建议在泰州中院的领导下，试点地市一级金融专门法院，抽调各基层法院原金融审判庭组成泰州地市范围的金融专门法院，同时，各县级法院相应设立专门金融法庭，紧紧围绕“完善金融审判体系，营造良好金融法治环境”的目标，集中金融案件司法管辖权，统一司法裁判尺度，充分发挥司法的职能作用，推进金融审判体制机制改革。
主办部门答复意见	泰州市中级人民法院关于市五届人大 四次会议第jy2020172号建议的答复函 赵桂银代表： 您提出的关于“在泰州中院的领导下，试点地市一级金融专门法院，抽调各基层法院原金融审判庭组成泰州地市范围的金融专门法院，同时，各县级法院相应设立专门金融法庭，集中金融案件司法管辖权，统一司法裁判尺度，充分发挥司法的职能作用，推进金融审判体制机制改革”的建议，我院经调查研究，现答复如下： 泰州设立专门金融法院的条件尚不成熟，近年来难以向中央争取设立。理由如下： 一、目前我市法院设有成熟的金融审判机构 金融是一个地区重要的核心竞争力，金融审判机制是地区金融产业发展重要的保障性制度。最高人民法院《关于进一步加强金融审判工作若干意见》（法发〔2017〕22号）第28条指出，“根据金融案件特点，探索建立专门化的金融审判机构。根据金融机构分布和金融案件数量情况，在金融案件相对集中的地区选择部分法院设立金融审判庭，探索实行金融案件集中管辖。在其他金融案件较多的中级人民法院，可以根据案件情况设立专业化的金融审判庭或金融审判合议庭”。 2017年7月，为策应泰州金融支持产业转型升级改革创新实验区建设，泰州市中级人民法院经泰州市编制委员会办公室批准，设立了金融及破产案件审判庭，专门审理金融、证券、期货交易、信托、保险、票据等金融案件，为我市金融债权保护、风险防范和改革创新提供司法保障。我市基层法院中，靖江法院设有专门的金融审判庭，其他市（区）法院成立了专门的金融审判团队，负责各自区域的金融案件审判。目前全市法院金融审判队伍专业化较强，金融审判形势较为稳定，“全力打造金融审判‘五大工程’、服务泰州金融改革和发展”的做法多次受到市委市政府领导的称赞。 二、设立专门金融法院的条件尚不成熟 目前，全国专门金融法院仅有一家，为上海金融法院。上海金融法院于2015年动议，于2018年3月经过中央全面深化改革委员会同意设立，按直辖市中级人民法院级别组建。上海金融法院的成立，反映了上海作为国际金融中心对于独立、专业金融司法裁判的探索与追求。上海设立专门金融法院经过中央批准，审批程序严格，审批时间较长。 根据我市金融机构分布和金融案件数量情况，目前我市设立专门金融法院的条件尚不成熟： 一是我市金融改革还处于大力推进阶段，金融机构仍以传统银行业为主，新的金融企业总部、金融中介服务企业、财务公司、融资租赁公司、商业保理公司、第三方支付企业等新类型金融企业数量不多。 二是泰州金融纠纷总量较少。泰州法院2019年受理金融纠纷案件4100件，主要为金融借款合同、保险、票据类，位于全省第9位。从案件总量上看，泰州金融纠纷数量尚处于全省中下游。从金融纠纷类型看，仍然以传统的金融借款合同（3200余件）居多，金融投资类、金融衍生产品纠纷很少。泰州设立专门金融法院缺乏必要条件。 三、在泰州地区内跨区域集中审理金融案件并无必要 2018年10月，江西省南昌市中级人民法院经上级法院批准，依托南昌市东湖区人民法院红谷滩人民法庭、南昌市西湖区人民法院桃花人民法庭成立了南昌市第一、第二金融法庭，集中审理南昌市城区基层法院受理的金融案件，探索金融案件集中管辖。 集中管辖的做法，我市法院在知识产权案件、行政案件中进行了推行。2014年8月起，为加强知识产权案件专业化审理，经最高人民法院批准，我市基层法院知识产权案件由靖江市法院、高新区法院集中管辖。2015年12月，为促进行政案件依法公正审理，经过江苏省高级人民法院批准，我市基层法院行政案件由海陵区法院、高新区法院集中管辖。 目前我市金融审判机构和审判团队比较成熟，在金融审判中未出现地方保护主义和其他不良倾向。因此，尚没有必要对我市金融案件进行跨区域集中管辖。而且，在我市法院已经跨区域集中管辖知识产权案件、行政案件的情况下，如再对我市金融案件等民事审判进行集中管辖，势必会对我市现有的基层法院审判机制造成较大的冲击，不利于我市法院审判机制的稳定，也不便于人民群众就近行使诉权。 综上，在泰州设立专门金融法院的条件尚不成熟，也没有必要对我市金融案件进行跨区域集中管辖。 特此回复，感谢您对法院工作的关心和支持。 江苏省泰州市中级人民法院 2020年5月26日